呂艷濱

2016年7月28日，交通運(yùn)輸部與工信部等六部門聯(lián)合發(fā)布了號(hào)稱“網(wǎng)約車新政”的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》（簡(jiǎn)稱《暫行辦法》）?！稌盒修k法》一公布，即刻受到全社會(huì)的高度關(guān)注，網(wǎng)約車的運(yùn)營(yíng)企業(yè)和旗下的司機(jī)無(wú)不歡欣鼓舞，因?yàn)樵僖膊挥脫?dān)心會(huì)被執(zhí)法者作為“黑車”查處了，偷偷摸摸東躲西藏的日子很可能一去不復(fù)返了。對(duì)于絕大多數(shù)體驗(yàn)過(guò)網(wǎng)約車的用戶而言，也都舉手稱快，因?yàn)?，這其中的很多人已經(jīng)被傳統(tǒng)出租車車況不佳，車內(nèi)臟亂差，司機(jī)態(tài)度不好、拒載、挑肥揀瘦等搞得怨聲載道，甚至不少人已經(jīng)被網(wǎng)約車貼心的服務(wù)、良好的車況、隔三差五的返券、隨叫隨到的便利等“慣”得離不開網(wǎng)約車了。

此次網(wǎng)約車新政有幾個(gè)亮點(diǎn)值得關(guān)注。第一，充分肯定網(wǎng)約車對(duì)社會(huì)資源的整合利用。新政一改過(guò)去絕對(duì)禁止私家車涉足載客運(yùn)營(yíng)行業(yè)的限制，附條件地允許私家車做專車，也明確了順風(fēng)車的合法性。而且，為滿足網(wǎng)約車靈活用工的需求，新政還允許網(wǎng)約車平臺(tái)根據(jù)工作時(shí)長(zhǎng)、服務(wù)頻次等特點(diǎn)，與駕駛員簽訂多種形式的勞動(dòng)合同或協(xié)議。這有助于有效整合有限的運(yùn)力資源，滿足公眾多元化的出行需求，緩解出租車運(yùn)力不足、服務(wù)不到位等問(wèn)題。第二，有意識(shí)地將管理權(quán)限下放給地方政府。比如，對(duì)于是否對(duì)專車數(shù)量進(jìn)行管控，新政將決定權(quán)交給了各地政府，由其根據(jù)本地情況決定。

網(wǎng)約車新政的出臺(tái)體現(xiàn)了對(duì)于一種新生業(yè)態(tài)的寬容和認(rèn)可，也是放管服改革的成效之一。在傳統(tǒng)的巡游出租車模式下，出租車司機(jī)與乘客都基本處于背靠背的狀態(tài)，出租車司機(jī)不了解乘客的需求，不清楚哪里的需求集中、哪里的需求不足，乘客則不清楚所在區(qū)域的實(shí)時(shí)出租車運(yùn)力配置情況。這就很容易出現(xiàn)運(yùn)力供應(yīng)超出短時(shí)乘客需求，引發(fā)出租車高空駛率、嚴(yán)重浪費(fèi)運(yùn)力資源的情況；也容易出現(xiàn)短時(shí)運(yùn)力難以滿足乘客出行需求的問(wèn)題，造成公眾打車難的情況。而且，在傳統(tǒng)巡游出租車模式下，出租車司機(jī)被高額管理費(fèi)壓得喘不過(guò)氣來(lái)，自然趨向于挑肥揀瘦；而乘客一方面面對(duì)著日益高漲的出租車運(yùn)價(jià)，一方面又面對(duì)著出租車拒載、挑活兒、繞路、車內(nèi)臟亂差等狀況?？梢哉f(shuō)，國(guó)家每年投入大量經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼出租車行業(yè)，但出租車司機(jī)和乘客似乎都沒(méi)有得到實(shí)惠。而網(wǎng)約車借助信息化技術(shù)，將運(yùn)力供應(yīng)與乘客出行需求放在了一個(gè)統(tǒng)一的平臺(tái)上進(jìn)行調(diào)配，更加合理地配置了運(yùn)力資源，調(diào)和了供需關(guān)系，既滿足了公眾出行需求，也滿足了司機(jī)最大化創(chuàng)收的現(xiàn)實(shí)需要，這無(wú)疑是一種創(chuàng)新。對(duì)于這樣一種新業(yè)態(tài)，政府該持何種態(tài)度至關(guān)重要。不允許其存在和發(fā)展，或者對(duì)其進(jìn)行打壓，固然可以保護(hù)傳統(tǒng)的巡游出租車行業(yè)，但扼殺了創(chuàng)新，保護(hù)的只能是落后，這不僅不利于行業(yè)發(fā)展，也無(wú)助于滿足公眾日益多元化的差異性出行需求。因此，賦予網(wǎng)約車合法地位，無(wú)疑是明智之舉，這是管理者認(rèn)識(shí)不斷進(jìn)步、理念不斷開放的集中體現(xiàn)，更是放管服改革的顯著成效之一。

可以說(shuō)，網(wǎng)約車新政是正在推行的放管服改革的必然產(chǎn)物。近年來(lái)，國(guó)務(wù)院和各級(jí)政府積極推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革，著力把長(zhǎng)期以來(lái)伸得過(guò)長(zhǎng)、管得過(guò)多的“手”拿回來(lái)，把束縛在創(chuàng)業(yè)者身上的各種不合理的制度、機(jī)制減下來(lái)，讓市場(chǎng)迸發(fā)出更強(qiáng)的創(chuàng)新活力。簡(jiǎn)政放權(quán)是席卷全世界的一股潮流，是很多國(guó)家和地區(qū)行政改革的重要內(nèi)容，其根本是通過(guò)放松政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的管制，激發(fā)創(chuàng)新活力。黨的十八屆三中全會(huì)提出，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，并緊緊圍繞這一點(diǎn)，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟(jì)體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。中共中央、國(guó)務(wù)院2016年印發(fā)了《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》提出，堅(jiān)持科技體制改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域改革同步發(fā)力，強(qiáng)化科技與經(jīng)濟(jì)對(duì)接，遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和科技創(chuàng)新規(guī)律，破除一切制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，構(gòu)建支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的良好環(huán)境。事實(shí)上，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不僅僅是要保障各類主體的知識(shí)成果、保障其智力投入，更重要的是通過(guò)深化改革，解放生產(chǎn)力。國(guó)家自上而下砍掉很多部門手里賴以發(fā)號(hào)施令的行政審批權(quán)，給市場(chǎng)主體松綁，使市場(chǎng)主體享受到深化改革的紅利，讓人民群眾在簡(jiǎn)政放權(quán)的改革中真正有獲得感。此次網(wǎng)約車新政無(wú)疑讓人切實(shí)感受到了這樣一種方向，是切切實(shí)實(shí)推進(jìn)放管服改革的又一項(xiàng)成果。

網(wǎng)約車新政也符合互聯(lián)網(wǎng)+的發(fā)展方向。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)[2015]40號(hào)文件）的界定，“互聯(lián)網(wǎng)+”是把互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域深度融合，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、效率提升和組織變革，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新要素的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形態(tài)。“互聯(lián)網(wǎng)+”不是簡(jiǎn)單的互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)的聯(lián)合，而是傳統(tǒng)行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合，體現(xiàn)的是跨界融合、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和結(jié)構(gòu)重塑。網(wǎng)約車這樣一種全新的業(yè)態(tài)很好地將互聯(lián)網(wǎng)與載客運(yùn)輸服務(wù)有機(jī)結(jié)合在一起，實(shí)現(xiàn)了資源共享和資源利用的最大化和最優(yōu)化，無(wú)疑是一種典型的便民服務(wù)新業(yè)態(tài)。網(wǎng)約車新政在多次征求意見后，最終選擇賦予網(wǎng)約車以合法地位，將其納入管理范圍，這也是積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的具體體現(xiàn)，是符合“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展方向的重要舉措。

網(wǎng)約車新政還體現(xiàn)了加強(qiáng)事前事中事后監(jiān)管的理念。簡(jiǎn)政放權(quán)不是政府放任不管，不是無(wú)政府狀態(tài)，而是要依法規(guī)范市場(chǎng)主體的行為，保障消費(fèi)者的合法權(quán)益。網(wǎng)約車自誕生以來(lái)，在給公眾出行帶來(lái)便利的同時(shí)，也在管理上出現(xiàn)了一些新老問(wèn)題，給政府管理帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。比如，有的網(wǎng)約車平臺(tái)對(duì)駕駛員缺乏監(jiān)管，出現(xiàn)駕駛員侵害乘客合法權(quán)益、甚至個(gè)別駕駛員違法犯罪的情況；有的網(wǎng)約車平臺(tái)通過(guò)向乘客發(fā)放補(bǔ)貼等形式意圖增加乘客對(duì)網(wǎng)約車依賴度，似乎也存在打價(jià)格戰(zhàn)、擾亂市場(chǎng)正常秩序、惡性競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題。為此，網(wǎng)約車新政對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)和駕駛員規(guī)定了準(zhǔn)入門檻和各方責(zé)任。如網(wǎng)約車駕駛員必須取得相應(yīng)準(zhǔn)駕車型駕駛證，并具有三年以上駕駛經(jīng)歷；無(wú)交通肇事犯罪、危險(xiǎn)駕駛犯罪記錄，無(wú)吸毒記錄，無(wú)飲酒后駕駛記錄，最近連續(xù)三個(gè)積分周期內(nèi)沒(méi)有計(jì)滿12分記錄；無(wú)暴力犯罪記錄。網(wǎng)約車平臺(tái)公司則要承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任，保證提供服務(wù)車輛具備合法營(yíng)運(yùn)資質(zhì)，保證提供服務(wù)的駕駛員具有合法的從業(yè)資格，如實(shí)采集和記錄駕駛員服務(wù)信息，不得妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)當(dāng)合理確定網(wǎng)約車運(yùn)價(jià)，實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，并向乘客提供相應(yīng)的出租汽車發(fā)票，還應(yīng)當(dāng)為乘客購(gòu)買承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)等相關(guān)保險(xiǎn)。這些規(guī)定無(wú)疑有助于規(guī)范網(wǎng)約車的運(yùn)營(yíng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序。

當(dāng)然，網(wǎng)約車新政仍然有很多不盡如人意的地方。比如行政許可目前仍是有關(guān)部門管理網(wǎng)約車的主要思路和手段。對(duì)網(wǎng)約車使用行政許可究竟是否有法律依據(jù)，是否有助于網(wǎng)約車市場(chǎng)的有序發(fā)展，對(duì)此確有不同意見。但至少現(xiàn)階段，監(jiān)管者還沒(méi)有更好的替代辦法，或者說(shuō)在目前的社會(huì)環(huán)境下，監(jiān)管者無(wú)論在理念上還是在管理方法上還沒(méi)有更有效的事中事后監(jiān)管措施能替代行政許可。又比如，網(wǎng)約車新政剛剛出臺(tái)不久，有的地方的網(wǎng)約車就應(yīng)聲漲價(jià)，網(wǎng)約車管理會(huì)不會(huì)淪為傳統(tǒng)巡游出租車管理一樣的結(jié)局，也著實(shí)有些令人擔(dān)心。但無(wú)論如何，網(wǎng)約車新政的積極意義不容忽視，其效果最終如何，值得我們拭目以待。