陳炎兵

我國(guó)特色小鎮(zhèn)建設(shè)緣起于浙江。從功能上來(lái)說(shuō)，許多特色小鎮(zhèn)“非鎮(zhèn)非區(qū)”，不是行政區(qū)劃單元上的一個(gè)鎮(zhèn)，也不是產(chǎn)業(yè)園，而是按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，聚焦新興產(chǎn)業(yè)，融合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)功能的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。從定位上來(lái)說(shuō)，特色是小鎮(zhèn)的核心元素。找準(zhǔn)特色、凸顯特色、放大特色，是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵所在。每個(gè)特色小鎮(zhèn)都緊扣產(chǎn)業(yè)和歷史文化，主攻最有基礎(chǔ)、最有優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)，不能“百鎮(zhèn)一面”、同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。也就是說(shuō)，特色小鎮(zhèn)有很多實(shí)現(xiàn)形式。從形態(tài)上來(lái)說(shuō)，特色小鎮(zhèn)的形態(tài)“小而美”，是城鄉(xiāng)之間的詩(shī)意聯(lián)結(jié)，是“產(chǎn)城人文”一體的復(fù)合載體。一端連著供給、一端連著需求，特色小鎮(zhèn)建設(shè)正成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展供需兩側(cè)發(fā)力的黃金結(jié)合點(diǎn)。主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：

第一，特色小鎮(zhèn)建設(shè)必須對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)與完善。不管是城市還是農(nóng)村，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都是地方發(fā)展水平和文明程度的重要支撐，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要條件?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括供水、供熱、煤氣、道路、污水處理、生活垃圾處理等方面?；A(chǔ)設(shè)施的增長(zhǎng)與完善，不僅是特色小鎮(zhèn)容量的基礎(chǔ)，更是特色小鎮(zhèn)生活品質(zhì)提高和文明的保證。基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)必然會(huì)帶動(dòng)對(duì)鋼材、水泥、玻璃等我國(guó)目前產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)產(chǎn)品的消化，為去庫(kù)存做出貢獻(xiàn)。

第二，特色小鎮(zhèn)建設(shè)，“特色”是核心。找準(zhǔn)特色、凸顯特色、放大特色，是小鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵所在。隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化的不斷加速，產(chǎn)品與服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，差異化的競(jìng)爭(zhēng)顯得尤為重要，特色產(chǎn)品和特色服務(wù)就會(huì)在特色細(xì)分市場(chǎng)中獲得更大利潤(rùn)和成長(zhǎng)空間。同時(shí)，各具“特色”也正是大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的有效實(shí)現(xiàn)形式和載體，會(huì)形成許多新的有效需求。

第三，特色小鎮(zhèn)建設(shè)，產(chǎn)業(yè)特色是關(guān)鍵。形成特色產(chǎn)業(yè)就意味著該產(chǎn)業(yè)具有其獨(dú)特的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。比如，浙江的云棲小鎮(zhèn)以發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計(jì)算為特色，而夢(mèng)想小鎮(zhèn)則以“互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)+風(fēng)險(xiǎn)投資”為特色；龍泉青瓷小鎮(zhèn)建筑低密度、低容積率，小鎮(zhèn)保留原汁原味的自然風(fēng)貌，讓回歸自然、田園生活不再遙遠(yuǎn)；大唐襪藝小鎮(zhèn)現(xiàn)代感十足，以天然石材為主基調(diào)的小鎮(zhèn)簡(jiǎn)潔現(xiàn)代，建筑物由一條名叫“美麗街”的瀝青小道聯(lián)接為有機(jī)整體。它們都是由于產(chǎn)業(yè)聚集而形成了獨(dú)具特色的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，不管是在形成有效的市場(chǎng)供給方面，還是在創(chuàng)造有效需求方面，都為我國(guó)經(jīng)濟(jì)調(diào)結(jié)構(gòu)、形成新的市場(chǎng)供給的供給側(cè)改革，做出了有益探索。

第四，特色小鎮(zhèn)建設(shè)，處在城鄉(xiāng)之間的聯(lián)結(jié)處，是城鄉(xiāng)一體化的有效載體。城鄉(xiāng)一體化是我國(guó)現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的新階段，城鄉(xiāng)一體化就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過(guò)體制改革和政策調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展的一體化，改變長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國(guó)民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實(shí)惠，使整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。簡(jiǎn)而言之，就是要實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配制合理化以及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化”。在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，城市居民和資本在特色小鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了下鄉(xiāng)，農(nóng)村居民和土地在特色小鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了進(jìn)城。在這種雙向的互動(dòng)中，生產(chǎn)要素形成新的組合，創(chuàng)造出新的產(chǎn)品，服務(wù)于供給與需求。

第五，特色小鎮(zhèn)建設(shè)，不是要建立新的行政建制鎮(zhèn)，而是為了產(chǎn)業(yè)發(fā)展以市場(chǎng)為導(dǎo)向形成產(chǎn)業(yè)集合，為打破現(xiàn)有的各種制約發(fā)展的條條框框奠定基礎(chǔ)。根據(jù)浙江的經(jīng)驗(yàn)，特色小鎮(zhèn)的定位是綜合改革試驗(yàn)區(qū)。凡是國(guó)家的改革試點(diǎn)項(xiàng)目，特色小鎮(zhèn)優(yōu)先上報(bào)；凡是國(guó)家和省里先行先試的改革試點(diǎn)項(xiàng)目，特色小鎮(zhèn)優(yōu)先實(shí)施；凡是符合法律要求的改革，允許特色小鎮(zhèn)先行突破。這就為發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用開辟了道路，市場(chǎng)就會(huì)在經(jīng)濟(jì)規(guī)律的內(nèi)在要求下，開拓出新的市場(chǎng)供給和市場(chǎng)需求。