余欣榮

今年4月，習(xí)近平總書記在安徽鳳陽小崗村農(nóng)村改革座談會上發(fā)表的重要講話，鮮明回答了推進(jìn)“三農(nóng)”工作必須堅(jiān)持什么、創(chuàng)新什么，特別強(qiáng)調(diào)要把“三農(nóng)”工作牢牢抓住，緊緊抓好，不斷抓出新成效。我們既要堅(jiān)持已經(jīng)被實(shí)踐成功檢驗(yàn)的基本原則、方略、政策，也要適應(yīng)時(shí)代要求，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路。

一要堅(jiān)持黨在農(nóng)村政策的重要基石，創(chuàng)新“三權(quán)分置”的農(nóng)村土地制度。深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系，最大的政策仍然是堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，堅(jiān)持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系，“三個(gè)堅(jiān)持”決不能動搖。與此同時(shí)，要順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿，把農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實(shí)現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分置并行。農(nóng)業(yè)部門要抓緊抓實(shí)土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證工作，加快發(fā)展多種形式的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系，制定實(shí)施農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保試點(diǎn)政策，為土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的機(jī)制和條件。

二是堅(jiān)持黨的“三農(nóng)”方針政策體系，創(chuàng)新農(nóng)民富裕、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑。必須堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，把增加農(nóng)民收入作為農(nóng)村工作的中心任務(wù)，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的指導(dǎo)方針，堅(jiān)持促進(jìn)“四化”同步發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的根本要求，堅(jiān)持初步形成的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系，以及基本建立起的符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求的制度框架。與此同時(shí)，要努力提高農(nóng)村增加農(nóng)民收入的內(nèi)生動力。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)良種化、機(jī)械化、科技化、信息化水平，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、品牌化生產(chǎn)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管能力，推動資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)建設(shè)。

三是堅(jiān)持確保國家糧食安全的基本底線，創(chuàng)新保障國家糧食安全的實(shí)現(xiàn)方式。習(xí)近平總書記語重心長地強(qiáng)調(diào)，在保障國家糧食安全這個(gè)問題上，不能因技術(shù)性問題犯戰(zhàn)略性錯(cuò)誤。綜合考慮國內(nèi)資源環(huán)境、糧食供求格局、國際市場貿(mào)易條件，必須實(shí)施以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。在堅(jiān)持口糧絕對安全的前提下，創(chuàng)新確保安全的實(shí)現(xiàn)途徑，就要統(tǒng)籌利用好國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，推進(jìn)耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動，堅(jiān)持走依靠科技進(jìn)步、提高單產(chǎn)的內(nèi)涵式發(fā)展道路，始終堅(jiān)持保護(hù)支持發(fā)展糧食生產(chǎn)的政策，使務(wù)農(nóng)種糧有效益、不吃虧、得實(shí)惠。

四是堅(jiān)持規(guī)模化經(jīng)營的發(fā)展方向，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。規(guī)模經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，要引導(dǎo)農(nóng)民原則上動搖流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，堅(jiān)持有效擴(kuò)大集中連片種植的規(guī)模。在具體路徑上，要鼓勵(lì)多種形式的土地流轉(zhuǎn)形式，包括土地托管、合作服務(wù)、土地入股等，培育發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，以服務(wù)的規(guī)模化帶動生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)?；?。要引導(dǎo)和支持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等發(fā)展壯大，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，努力構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式、復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營集約化、規(guī)?；⒔M織化、社會化、產(chǎn)業(yè)化水平。

五是堅(jiān)持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大戰(zhàn)略，創(chuàng)新體現(xiàn)農(nóng)村特色的建設(shè)思路。必須圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，著力完善農(nóng)村生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動土地、勞動力和資金等要素在城鄉(xiāng)間平等交換，維護(hù)和保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性權(quán)益，加強(qiáng)對農(nóng)村富余勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)的服務(wù)指導(dǎo)和技能培訓(xùn)。同時(shí)，要在保留鄉(xiāng)村原始風(fēng)貌、融合生產(chǎn)生活生態(tài)功能、傳承農(nóng)耕文明方面，創(chuàng)新建設(shè)社會主義新農(nóng)村的思路模式，深入開展“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建，加快發(fā)展特色各異的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，加強(qiáng)農(nóng)村文化遺跡和傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居的發(fā)掘保護(hù)，發(fā)揚(yáng)光大農(nóng)耕文化和鄉(xiāng)村文明。