李偉

去年以來(lái)，中央大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求結(jié)構(gòu)變化的適應(yīng)性，努力提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，中央及一些省市相繼出臺(tái)一系列方案，對(duì)去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)作了部署，一些工作已經(jīng)展開(kāi)并取得初步效果，一些已出臺(tái)政策效果的評(píng)估尚需時(shí)間，一些實(shí)質(zhì)性的改革舉措仍需加快推進(jìn)。

總的來(lái)看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革很多政策措施都與企業(yè)發(fā)展直接相關(guān)。如果這些措施能全面落地，改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)能如期取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，對(duì)降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本、改善市場(chǎng)環(huán)境、增強(qiáng)市場(chǎng)活力、促進(jìn)市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰都會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。例如，僅降成本一項(xiàng)任務(wù)就至少涉及五個(gè)方面內(nèi)容：一是通過(guò)改革行政體制，推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)，降低企業(yè)制度性交易成本，這項(xiàng)改革的效果已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)；二是全面實(shí)施營(yíng)改增和清理各種收費(fèi)項(xiàng)目，使企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)得以減輕，國(guó)務(wù)院已明確要求營(yíng)改增改革要確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增；三是通過(guò)社保降費(fèi)，幫助企業(yè)在一定程度上緩解人工成本攀升問(wèn)題，這方面改革已開(kāi)始啟動(dòng)，還有較大空間；四是通過(guò)深化電力、石油、交通運(yùn)輸?shù)葍r(jià)格改革，幫助解決企業(yè)反映較多的生產(chǎn)成本高、物流成本高等問(wèn)題；五是通過(guò)金融改革，爭(zhēng)取引導(dǎo)更多資金投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，降低企業(yè)融資成本。這些主要通過(guò)政府側(cè)推動(dòng)和市場(chǎng)側(cè)驅(qū)動(dòng)的改革，可有效降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，進(jìn)而提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)務(wù)之急是確保這些改革真正落地，增強(qiáng)企業(yè)的獲得感。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，改的是體制、調(diào)的是結(jié)構(gòu)、變的是企業(yè)。改革的種種政策措施最終都要落到企業(yè)上來(lái)，改革的成效最終要體現(xiàn)在企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)效益的提升上，以及市場(chǎng)供求關(guān)系的改善上。只有企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況改善了，產(chǎn)品總體適銷(xiāo)對(duì)路了，效益上去了，改革才能說(shuō)成功。從這個(gè)意義上講，各類企業(yè)應(yīng)是落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主體，至少在以下幾方面應(yīng)有所作為。

一要堅(jiān)持練好“內(nèi)功”，提質(zhì)增效，增強(qiáng)有效供給的能力。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個(gè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的過(guò)程。我國(guó)已經(jīng)邁入中高收入階段，人民收入提高了，必然對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量、功能和工藝等有更高層次的要求，消費(fèi)觀念正從“價(jià)廉物美”向“物美不必價(jià)廉”轉(zhuǎn)變。但很多企業(yè)還看不到這個(gè)階段性變化特征，國(guó)內(nèi)高技術(shù)、高質(zhì)量、精工藝產(chǎn)品的供給不適應(yīng)需求變化的問(wèn)題仍較突出，這就是為什么2015年中國(guó)人海外消費(fèi)達(dá)1.2萬(wàn)億元至1.5萬(wàn)億元人民幣、跨境電子商務(wù)高速發(fā)展及國(guó)民紛紛從海外背馬桶蓋、感冒藥和日用品的主要原因。記得有企業(yè)家談成功之道時(shí)說(shuō)，非常簡(jiǎn)單的一條就是他非常關(guān)注海關(guān)進(jìn)口產(chǎn)品的種類和規(guī)模，哪個(gè)產(chǎn)品進(jìn)口多，就意味著進(jìn)口替代的機(jī)會(huì)多。近兩年，我國(guó)作為出口主力的加工貿(mào)易下降得非?？?，筆者此前赴廣東調(diào)研外貿(mào)形勢(shì)時(shí)政府和企業(yè)對(duì)此都反映強(qiáng)烈。究其原因主要是企業(yè)成本上升擠掉了本已微薄的加工利潤(rùn)空間，相比越南、印度等地，我國(guó)東部沿海甚至一些內(nèi)陸城市已處于成本劣勢(shì)，再靠低成本比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展加工貿(mào)易已難以為繼，外貿(mào)轉(zhuǎn)型迫在眉睫。對(duì)此，我們也要看到，中國(guó)在產(chǎn)業(yè)配套能力和人才素質(zhì)方面仍有一定優(yōu)勢(shì)。當(dāng)然，這一貿(mào)易形勢(shì)變化未必不是好事，也可以說(shuō)是我國(guó)發(fā)展階段轉(zhuǎn)換的重要特征。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就要求企業(yè)必須在提升產(chǎn)品質(zhì)量和企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力上下功夫，塑造精品文化，培育工匠精神，把提供優(yōu)質(zhì)有效供給當(dāng)作企業(yè)主攻方向，讓企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)能夠匹配市場(chǎng)需求的階段性、結(jié)構(gòu)性變化，甚至引領(lǐng)市場(chǎng)需求。

二要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，積極培育發(fā)展新動(dòng)力，持續(xù)創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個(gè)新技術(shù)潛力、新商業(yè)模式得以快速釋放的過(guò)程。當(dāng)今世界正迎來(lái)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，一些重要科學(xué)技術(shù)正在醞釀突破，為我國(guó)創(chuàng)新發(fā)展、“彎道超車(chē)”帶來(lái)了歷史性機(jī)遇。當(dāng)前國(guó)內(nèi)新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)層出不窮，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、工業(yè)機(jī)器人、新能源汽車(chē)等一大批新產(chǎn)業(yè)正在快速成長(zhǎng)，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。無(wú)論是新興產(chǎn)業(yè)還是傳統(tǒng)領(lǐng)域的企業(yè)，都需抓住技術(shù)變革的機(jī)會(huì)，補(bǔ)齊技術(shù)和創(chuàng)新短板，努力占據(jù)價(jià)值鏈高端。在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要立足核心技術(shù)突破，不能只滿足于低端組裝，要減少低效低端重復(fù)投資；在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要善于利用新技術(shù)特別是信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)思維改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展智能制造，有效增加產(chǎn)品品種，提升生產(chǎn)品質(zhì)，塑造全球品牌；在技術(shù)創(chuàng)新路徑上，要堅(jiān)持在開(kāi)放中提升自主創(chuàng)新能力，利用國(guó)內(nèi)資本充足、市場(chǎng)空間大、工業(yè)配套完備的優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)來(lái)與走出去相結(jié)合，深度整合全球創(chuàng)新資源，全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力。

三要堅(jiān)持遵循市場(chǎng)規(guī)律，堅(jiān)定不移地處置“僵尸企業(yè)”和減少過(guò)剩產(chǎn)能。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個(gè)優(yōu)勝劣汰、資源再配置的市場(chǎng)過(guò)程。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，在經(jīng)濟(jì)衰退期包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的更替期，必然會(huì)有一批企業(yè)不能適應(yīng)新階段，最終淪為破產(chǎn)企業(yè)。我國(guó)正處在自身發(fā)展階段轉(zhuǎn)換和世界經(jīng)濟(jì)艱難復(fù)蘇的疊加階段，面臨著產(chǎn)能過(guò)剩和帶有中國(guó)特征的“僵尸企業(yè)”等需要下決心，并且只有立足長(zhǎng)遠(yuǎn)才能解決的棘手問(wèn)題。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要遵循市場(chǎng)規(guī)律，形成倒逼機(jī)制，加快市場(chǎng)出清，釋放出土地、資金、人才等資源，使之向優(yōu)秀企業(yè)集中，為新興企業(yè)騰出更大發(fā)展空間。已深陷產(chǎn)能過(guò)剩的產(chǎn)業(yè)，不宜再抱守“過(guò)去的增長(zhǎng)模式還會(huì)重來(lái)”的幻想，長(zhǎng)痛不如短痛，對(duì)待落后產(chǎn)能和“僵尸企業(yè)”，該退出的退出，該重組的重組，讓企業(yè)輕裝出發(fā)。當(dāng)然，政府也應(yīng)出臺(tái)更有針對(duì)性和操作性的配套措施，創(chuàng)造企業(yè)退出的環(huán)境條件，妥善處理人員安置、資產(chǎn)處置、銀行債務(wù)等問(wèn)題。

四要堅(jiān)持國(guó)有企業(yè)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮帶動(dòng)作用，不斷增強(qiáng)活力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個(gè)體制機(jī)制創(chuàng)新的過(guò)程，其關(guān)鍵是發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用。國(guó)有企業(yè)能否成為真正的市場(chǎng)主體、能否與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)真正融合、能否從企業(yè)形態(tài)更多地轉(zhuǎn)變?yōu)楦吡鲃?dòng)性的資本形態(tài)，都從根本上決定著市場(chǎng)發(fā)揮作用的程度和空間。習(xí)近平總書(shū)記在最近有關(guān)國(guó)有企業(yè)改革的重要指示中指出，國(guó)有企業(yè)要推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新發(fā)展、布局優(yōu)化，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮帶動(dòng)作用。李克強(qiáng)總理在批示中要求，國(guó)有企業(yè)要遵循市場(chǎng)規(guī)律，瘦身健體提質(zhì)增效，淘汰過(guò)剩落后產(chǎn)能，以推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。因此，國(guó)有企業(yè)必須將國(guó)企改革與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在改革上力求率先突破。比如減少管理層級(jí)、解決歷史包袱，瘦身健體，精干主業(yè)，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力；加快國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)，盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)存量，優(yōu)化國(guó)有資本布局；加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，著力解決國(guó)企多年來(lái)一直存在的“一般員工難出、管理人員難下、激勵(lì)機(jī)制難到位”等問(wèn)題，增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)特性，使之與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更加融合；加快國(guó)有企業(yè)去產(chǎn)能、去僵尸，支持市場(chǎng)出清，推動(dòng)形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、更加法治化的市場(chǎng)環(huán)境。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，關(guān)乎全局，關(guān)乎長(zhǎng)遠(yuǎn)。改革的核心問(wèn)題是要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。一方面要遵循市場(chǎng)規(guī)律，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制解決問(wèn)題；另一方面政府要有所為、有所不為，更好而不是更多地發(fā)揮作用。企業(yè)作為市場(chǎng)參與和改革落實(shí)的主體，應(yīng)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，抓住機(jī)遇，勇于擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)作為，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成功實(shí)踐和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。