陳鳳英

2016年，中國挑起二十國集團（G20）領導人峰會主席國的大梁，這既體現(xiàn)了國際社會對中國的高度信任，也展示了中國為世界作出更大貢獻的誠意。作為我國首次舉辦的全球性領導人峰會，G20杭州峰會將踐行今年5月習近平總書記在哲學社會科學工作座談會上提出的，對“世界發(fā)展面臨的重大問題，著力提出能夠體現(xiàn)中國立場、中國智慧、中國價值的理念、主張、方案”。在世界經(jīng)濟增長乏力、全球化進程跌入谷底的復雜環(huán)境下，世界對G20杭州峰會寄予厚望，中國承擔的責任重于泰山，希望通過G20杭州峰會，真正構建起“創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容”的世界經(jīng)濟。

杭州峰會議程充分呈現(xiàn)中國元素

杭州峰會具有“開放、透明、包容”的三大亮點。在去年的安塔利亞峰會上，習近平總書記對世界經(jīng)濟形勢提出“怎么看”的中國立場。今年，作為東道國，中國一直與其他成員國和相關國際機構緊密合作，以謀大勢、做實事的姿態(tài)，希望通過杭州峰會，拿出“怎么辦”的中國方案。首先，開放辦會。在議題設計和內容安排上，中國采取走出國門辦峰會方式，不但與成員國頻繁協(xié)商，而且在G20史上第一次走進聯(lián)合國，走進非盟組織，走進“77國集團”等國際機構，與其磋商峰會議題。其次，透明辦會。為使議題設計和文件內容更具代表性、全面性、權威性，中國在與成員國密切磋商的同時，還與國際貨幣基金組織（IMF）、世界銀行、世界貿易組織（WTO）、聯(lián)合國、國際勞工組織、經(jīng)合組織等多方磋商。第三，包容辦會。在議題設計中充分體現(xiàn)包容性，如杭州峰會設計的四大議題：“創(chuàng)新增長方式” “更高效的全球經(jīng)濟金融治理” “強勁的國際貿易和投資” “包容和聯(lián)動式發(fā)展”，涵蓋了當前世界經(jīng)濟面臨的主要問題。在嘉賓國邀請方面，中國邀請77國集團主席國泰國、埃及、哈薩克斯坦、新加坡、老撾、塞內加爾等，充分體現(xiàn)發(fā)展中國家的代表性。

杭州峰會具有“文件、會議、會址”三多特點。一是文件最多。在與各成員國的共同努力下，杭州峰會將簽署近30份文件，包括《深化結構性改革議程》《支持基礎設施投資行動的聯(lián)合愿景聲明》 《政府與社會資本合作（PPP）風險分擔解析報告》等。達成如此多的文件在G20峰會史上是首次。二是會議最多。在不到一年時間內，除杭州領導人峰會外，中國已經(jīng)舉辦諸多分類會議：專業(yè)部長會議，包括農(nóng)業(yè)部長會、能源部長會、貿易部長會、就業(yè)部長會等；財金渠道會議，包括財長和央行行長會議、綠色金融研究小組會議、國際金融架構高級別研討會、投資和基礎設施工作組會議等；協(xié)調人會議，包括五次協(xié)調人會議及協(xié)調人與財長和央行副手聯(lián)席會議等；配套會議，包括青年會議（Y20）、工商峰會（B20）、智庫會議（T20）、勞動會議（L20）、婦女會議（W20）等。召開如此多分類會議在G20史上也是首次。三是舉辦地最多。作為東道國，中國不但在杭州以外的三亞、北京、廈門、南京、廣州、上海、深圳、西安、青島、武漢、成都等舉辦相關會議，還走出國門，到巴黎、倫敦、華盛頓、新加坡、印尼巴厘島、瑞士巴塞爾等世界知名城市辦會。從會址看，中國又在G20歷史上創(chuàng)造了紀錄。

杭州峰會主題體現(xiàn)中國發(fā)展理念。作為東道國，中國與G20各方密切合作，集眾智、聚合力，在落實好歷屆峰會成果的基礎上，將中國發(fā)展理念與G20杭州峰會主題“構建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟”進行有機銜接。中國希望通過創(chuàng)新增長方式和結構性改革，為各國經(jīng)濟注入動力，使世界經(jīng)濟煥發(fā)活力，達到既治標以求眼下穩(wěn)增長，又治本以謀長遠添動力；通過開放聯(lián)動，樹立人類利益共同體和命運共同體意識，加強國際經(jīng)濟合作，構建互聯(lián)互通世界經(jīng)濟，共享全球發(fā)展機遇，在良性互動中形成合力；通過包容發(fā)展，縮小各國發(fā)展鴻溝，讓全球發(fā)展成果更好惠及所有人群，使世界經(jīng)濟增長紅利為各國人民所共享。對于中國，舉辦杭州峰會既是挑戰(zhàn)，也是提升在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權、展示大國責任、大國智慧、大國魄力、大國能力的舞臺，更是全面展示中國主張、中國方案的天賜良機。

杭州峰會議題全面體現(xiàn)中國方案

一是以“結構改革”和“創(chuàng)新增長”兩個輪子，為世界經(jīng)濟增長添活力。華爾街金融風暴已過去8年，世界經(jīng)濟至今仍增長乏力，反周期的貨幣與財政政策效應消耗殆盡，傳統(tǒng)經(jīng)濟體制和發(fā)展模式潛能日益消退。同時，全球發(fā)展不平衡問題遠未解決，現(xiàn)有經(jīng)濟治理機制和架構的缺陷逐漸顯現(xiàn)。這些因素導致世界經(jīng)濟整體缺乏動力，各國有效需求嚴重不足。在去年安塔利亞峰會上，習近平總書記一針見血地指出：“面對全球經(jīng)濟增長乏力，G20要找準病灶、對癥下藥、確定目標、指明方向、發(fā)揮領導力，既要治標以求眼下穩(wěn)增長，又要治本以謀長遠添動力。”據(jù)此，今年杭州峰會將“結構性改革”置于重要位置，希望以財政、貨幣政策和結構性改革“三管齊下”共同發(fā)揮作用，促進世界經(jīng)濟真正實現(xiàn)“強勁、可持續(xù)和均衡增長”目標。G20央行行長/財長會議為“結構性改革”制訂了九大優(yōu)先領域和48項指導原則，作為成員國結構改革的參考指南，并編制出衡量改革進展的12大指標體系，以便更好評估和監(jiān)測成員國結構性改革的進展，以此推進G20脫虛入實，開辟發(fā)展新機遇，挖掘增長新動力。同時，杭州峰會設定“創(chuàng)新增長方式”議題，希望以科技創(chuàng)新為核心，帶動發(fā)展理念、體制機制、商業(yè)模式等全方位、多層次、寬領域創(chuàng)新，制訂創(chuàng)新增長藍圖、創(chuàng)新行動計劃、新工業(yè)革命行動計劃、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與合作倡議等，通過創(chuàng)新增長挖掘中長期發(fā)展?jié)摿ΑＪ聦嵣?，“結構性改革”與“創(chuàng)新增長方式”均是中國經(jīng)濟在新常態(tài)下實現(xiàn)“兩個中高”發(fā)展的關鍵因素。

二是激活貿易和投資兩大引擎，構建開放型世界經(jīng)濟，為世界經(jīng)濟增長添動力。經(jīng)濟危機以來，國際貿易增長持續(xù)走低，全球直接投資遲遲不能恢復元氣。這固然與全球需求不足有直接關系，但保護主義上升應有不可推卸的責任，是導致世界經(jīng)濟復蘇乏力的原因。在安塔利亞峰會上，習近平總書記指出，貿易和投資就是世界經(jīng)濟的血液。如果氣滯血瘀，難暢其流，世界經(jīng)濟就無法健康發(fā)展。在今年的杭州峰會上，中國將“強勁的國際貿易和投資”列入議題，希望通過構建開放型世界經(jīng)濟，反對保護主義，支持并加強多邊體制，為不同國家發(fā)展提供充足空間，為世界經(jīng)濟增長拓展空間和活力。中國建議G20貿易部長會議機制化，得到成員國積極響應，成立了G20貿易和投資工作組，是G20機制建設的重大進展，也是G20脫虛到實的轉變。G20貿易部長會議發(fā)表了《G20全球貿易增長戰(zhàn)略》和《G20全球投資指導原則》，為杭州峰會的成功奠定了基礎?！禛20全球貿易增長戰(zhàn)略》的核心內容是：降低貿易成本、加強貿易投資政策協(xié)調、促進服務貿易、增強貿易融資、制訂貿易景氣指數(shù)、促進電子商務發(fā)展、推動貿易與發(fā)展等七大合作支柱，并提出針對性的行動方案。而《G20全球投資指導原則》將書寫全球投資新規(guī)則，是全球首份多邊投資綱領性文件，規(guī)定了九大投資原則：反對跨境投資保護主義；營建開放、非歧視、透明和可預見的投資政策環(huán)境；加強投資保護；確保政策制定透明度；推動投資促進可持續(xù)發(fā)展以及投資者企業(yè)責任等。誠然，以開放促發(fā)展是中國經(jīng)濟取得成功的經(jīng)驗，也是實現(xiàn)中華民族偉大復興的必由之路。

三是推動包容、聯(lián)動式發(fā)展，落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程，以兩個85%為抓手，拓展世界經(jīng)濟增長新空間。自匹茲堡峰會啟動世界經(jīng)濟“強勁、可持續(xù)和平衡增長框架”以來，歷屆G20峰會均圍繞上述議題展開宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調，并出臺相應政策措施。遺憾的是，迄今G20依然離上述目標遙遙無期。究其原因，之前G20過于強調占世界經(jīng)濟85%的G20成員國的經(jīng)濟增長，無暇顧及占世界人口85%的發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展?！跋毨Ш宛囸I，實現(xiàn)公平、開放、全面、創(chuàng)新發(fā)展，不僅是共同的道義責任，而且能釋放出不可估量的有效需求?！边@是習近平總書記在安塔利亞峰會提出的。在今年的杭州峰會上，中國將“發(fā)展議題”置于與“強勁增長”同等重要位置。眾所周知，發(fā)展中國家人口眾多，是世界經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的基礎力量。而且，今年又是落實聯(lián)合國2030年發(fā)展議程元年，G20有義務也有責任，通過各自和集體行動，在落實發(fā)展議程中起表率作用。促進全球發(fā)展不僅是發(fā)展中國家的普遍訴求，也是解決全球發(fā)展動力不足的根本途徑。世界經(jīng)濟需要包容發(fā)展，共同應對全球發(fā)展不公正、不平衡和不可持續(xù)問題，使發(fā)展成果惠及大眾，共享全球發(fā)展機遇。事實上，G20包容發(fā)展與中國共享發(fā)展一脈相承，也是中國全面建成小康社會的發(fā)展目標。

綜上所述，杭州峰會在議程和議題設計中均充分體現(xiàn)中國特色、中國風格、中國理念和中國方案，是中國給世界呈現(xiàn)的一份別樣精彩。杭州峰會后，G20將以“結構改革”與“創(chuàng)新增長”兩個輪子、貿易與投資兩個引擎、貿易部長與財長/央行行長兩個會議平臺，以及“全球發(fā)展”與“強勁增長”兩大議題，全面開啟全球經(jīng)濟治理轉型的新航程。