郭瑞鵬

第三次“抵消戰(zhàn)略”的困境

郭瑞鵬

專題—看美軍如何“抵消”

當(dāng)前，全球戰(zhàn)略格局深刻變化，國際安全環(huán)境日趨多樣，戰(zhàn)爭呈現(xiàn)形態(tài)加速演進(jìn)，世界各國掀起了新一輪軍事革命的熱潮。變革，成為這個(gè)時(shí)代的強(qiáng)烈脈動(dòng)，成為世界大國強(qiáng)軍的必由之路。這場世界新軍事革命是全方位、深層次的，覆蓋了作戰(zhàn)形態(tài)和軍隊(duì)建設(shè)全部領(lǐng)域，直接影響著國家的軍事實(shí)力和綜合國力。這場新軍事革命，不僅反映在軍事理論的不斷創(chuàng)新和軍事戰(zhàn)略的不斷拓展上，也反映在軍事科技的突飛猛進(jìn)上。

以“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”為核心的美國第三次“抵消戰(zhàn)略”采用以顛覆性技術(shù)為主的系列創(chuàng)新提供的新能力抵消主要對手的優(yōu)勢軍事能力，旨在掌握世界軍事革命的主動(dòng)權(quán)，從而抵消主要對手的戰(zhàn)略優(yōu)勢。本輪“抵消戰(zhàn)略”是在美國國家戰(zhàn)略框架下統(tǒng)籌軍事和經(jīng)濟(jì)力量的國防創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，其采用先進(jìn)理念和尖端技術(shù)與裝備，帶動(dòng)作戰(zhàn)理論樣式、部隊(duì)組織形態(tài)、國防管理模式等綜合集成創(chuàng)新，將新軍事革命引向深入。這場新軍事革命對我國而言，既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。密切跟蹤世界新軍事革命發(fā)展趨勢，深入探討新時(shí)期作戰(zhàn)制勝機(jī)理，研究高新技術(shù)發(fā)展運(yùn)用及其對戰(zhàn)局的影響將會(huì)產(chǎn)生積極的指導(dǎo)意義。

近年來，美國由于受經(jīng)濟(jì)增長乏力影響，國防預(yù)算持續(xù)縮減，尤其是研發(fā)性經(jīng)費(fèi)開支大幅下降。與此同時(shí)，美國面臨的安全威脅和挑戰(zhàn)卻不斷增多，美軍認(rèn)為相對于戰(zhàn)略對手的傳統(tǒng)優(yōu)勢正在減弱。

在這種背景下，為了能夠繼續(xù)維持美軍的非對稱優(yōu)勢，保持強(qiáng)大的戰(zhàn)略威懾力，2014年8月5日，美國國防部副部長羅伯特·沃克在美國國防大學(xué)發(fā)表演講時(shí)，呼吁要制定第三個(gè)“抵消戰(zhàn)略”。2014年11月15日，即將離任的時(shí)任美國國防部長查克·哈格爾，在里根國防論壇上發(fā)表演講時(shí)再次強(qiáng)調(diào)此觀點(diǎn)，提出以第三次“抵消戰(zhàn)略”為牽引，啟動(dòng)“國防創(chuàng)新倡議”，并試圖將其作為他防長任期內(nèi)不朽的功績。2015年3月6日，阿什頓·卡特接棒哈格爾的防長職務(wù)之后，繼續(xù)大力推動(dòng)第三次“抵消戰(zhàn)略”，試圖通過技術(shù)創(chuàng)新，繼續(xù)維持美軍的霸權(quán)地位。

第三次“抵消戰(zhàn)略”提出之后，引發(fā)了美國官方和學(xué)界的高度關(guān)注。在這期間，美國國會(huì)召集有關(guān)專家就第三次“抵消戰(zhàn)略”的戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)方式、預(yù)期效果召開了多場聽證會(huì)，美國戰(zhàn)略與預(yù)算評估中心、新美國安全中心等高端智庫，密集出臺了多份研究報(bào)告，進(jìn)一步闡述、細(xì)化其中的戰(zhàn)略要點(diǎn)。

此前，第三次“抵消戰(zhàn)略”多以官員講話和智庫報(bào)告為主，尚未見到官方正式的戰(zhàn)略文本。時(shí)過境遷，今非昔比。此輪由美國軍方發(fā)起的第三次“抵消戰(zhàn)略”能否獲得認(rèn)同、順利推進(jìn)、落到實(shí)處，獲得像前兩次“抵消戰(zhàn)略”那樣的效果呢？這中間還有很長的路需要走。從美國自身來看，面臨著找準(zhǔn)戰(zhàn)略定位、防控技術(shù)擴(kuò)散、形成推動(dòng)合力、協(xié)調(diào)國際合作等方面的難題；另外，即使這些困難都克服了，按照凈評估戰(zhàn)略思想設(shè)計(jì)出的這一戰(zhàn)略，最終能給美軍帶來多大的非對稱優(yōu)勢，也不完全取決于其自身努力情況，還與戰(zhàn)略對手的作為和表現(xiàn)密切相關(guān)。

找準(zhǔn)戰(zhàn)略定位難

哈格爾提出第三次“抵消戰(zhàn)略”之后不久，美國眾議院武裝部隊(duì)委員會(huì)海上力量和兵力投送小組委員會(huì)針對此項(xiàng)戰(zhàn)略舉行了首次聽證會(huì)。會(huì)上爭論最為激烈的是第三次“抵消戰(zhàn)略”的定位問題，它應(yīng)該是關(guān)注五角大樓面臨的所有挑戰(zhàn)呢？還是縮小范圍，只關(guān)注那些少數(shù)卻是美軍面臨的最嚴(yán)重威脅和挑戰(zhàn)，如“反介入和區(qū)域拒止”。在這次辯論中，戰(zhàn)略和預(yù)算評估中心高級研究員羅伯特·馬蒂納熱提出本次“抵消戰(zhàn)略”應(yīng)進(jìn)一步聚焦和具體化，而不是包含美國從高到低遇到的所有沖突，即戰(zhàn)略對手瞄準(zhǔn)俄羅斯、中國；戰(zhàn)略目標(biāo)為突破“反介入和區(qū)域拒止”？他認(rèn)為，前兩次“抵消戰(zhàn)略”之所以成功，在于有明確的戰(zhàn)略對象，都是針對蘇聯(lián)；有明確的戰(zhàn)略目標(biāo)，都是為了抵消掉蘇聯(lián)常規(guī)力量優(yōu)勢。這一觀點(diǎn)代表了戰(zhàn)略和預(yù)算評估中心對第三次“抵消戰(zhàn)略”的最新研究成果，與美國軍方多數(shù)高官的講話思想相一致。

20世紀(jì)50年代，為了應(yīng)對蘇聯(lián)的兵力數(shù)量優(yōu)勢及地理優(yōu)勢，總統(tǒng)艾森豪威爾首次提出“抵消戰(zhàn)略”，即“新面貌”戰(zhàn)略，核心是依靠發(fā)展核武器抵消掉蘇聯(lián)的常規(guī)兵力優(yōu)勢，從而形成對蘇聯(lián)的強(qiáng)大戰(zhàn)略威懾力。隨后，蘇聯(lián)對此做出了反應(yīng)，逐漸實(shí)現(xiàn)了與美國的核均勢，“新面貌”戰(zhàn)略的作用變得有限。20世紀(jì)70年代，美國開始啟動(dòng)實(shí)施第二次“抵消戰(zhàn)略”，核心是把信息技術(shù)作為作戰(zhàn)效能的倍增器，通過發(fā)展隱身技術(shù)、精確打擊武器和C4ISR體系，應(yīng)對蘇聯(lián)常規(guī)力量崛起。相對于第一次“抵消戰(zhàn)略”，本輪“抵消戰(zhàn)略”持續(xù)時(shí)間更長，使美國的軍事優(yōu)勢保持了近40年。當(dāng)前，隨著潛在軍事對手在精確打擊能力方面的長足進(jìn)展，美軍依托軍事前沿基地和航母等大型作戰(zhàn)平臺構(gòu)建的常規(guī)投送能力受到了挑戰(zhàn)，而這又是美國作為超級大國維持軍事威力的前提，在這種情況下，美軍認(rèn)為應(yīng)該啟動(dòng)第三次“抵消戰(zhàn)略”。

從戰(zhàn)略定位來看，當(dāng)前美國面臨的安全威脅和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)是全方位的，五角大樓處理的問題比20世紀(jì)70年代多多了，單從潛在軍事對手來看，既有新興大國、發(fā)展中大國的挑戰(zhàn)，也有來自像朝鮮、“伊斯蘭國”的威脅，在這種情況下，是否存在一種對所有潛在軍事對手都有效的普適型“抵消戰(zhàn)略”，值得懷疑。為抵消掉特定對象而形成的能力和優(yōu)勢，并不適用于另一方。1991年的海灣戰(zhàn)爭可謂是美軍第二次“抵消戰(zhàn)略”的成功展示，但是在面對像阿富汗戰(zhàn)爭、打擊“伊斯蘭國”的行動(dòng)中，這次“抵消戰(zhàn)略”的優(yōu)勢就未能得到充分施展。這也是第三次“抵消戰(zhàn)略”遭到美國有些智囊質(zhì)疑的根源所在，他們認(rèn)為到底應(yīng)該將該戰(zhàn)略定位為技術(shù)變化引起的軍事戰(zhàn)略改變，還是定位為21世紀(jì)格局的新變化。目前，這種爭議仍在廣泛討論之中。其實(shí)，當(dāng)前美國應(yīng)該從造成世界動(dòng)蕩不安的深層根源中去反思和調(diào)整國家安全戰(zhàn)略和軍事戰(zhàn)略，而不是為創(chuàng)新概念而找個(gè)假想敵人，一味追求軍事上的絕對優(yōu)勢，片面認(rèn)為軍事上具有非對稱優(yōu)勢國家就絕對安全了，這種骨子里隱藏的好斗思想與人類追求和平的主流不相適應(yīng)。

第一次“抵消戰(zhàn)略”的核心是依靠發(fā)展核武器抵消掉蘇聯(lián)的常規(guī)兵力優(yōu)勢

控制技術(shù)擴(kuò)散難

前兩次“抵消戰(zhàn)略”取得成功，歸根到底是美軍在關(guān)鍵技術(shù)方面取得了突破，具有了優(yōu)勢：第一次“抵消戰(zhàn)略”主要是依靠核技術(shù)優(yōu)勢，第二次“抵消戰(zhàn)略”主要是依靠信息技術(shù)優(yōu)勢。本輪“抵消戰(zhàn)略”試圖通過“改變未來戰(zhàn)爭規(guī)則”的顛覆性技術(shù)創(chuàng)新贏得優(yōu)勢。近期，美國國防部副部長羅伯特·沃克宣布將在2017財(cái)年投入120～150億美元用于支持第三次“抵消戰(zhàn)略”，并明確驅(qū)動(dòng)此輪“抵消戰(zhàn)略”的五個(gè)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域包括：具有自主學(xué)習(xí)能力的機(jī)器、人機(jī)協(xié)作、人類作戰(zhàn)行動(dòng)輔助系統(tǒng)、先進(jìn)有人/無人作戰(zhàn)編組、針對網(wǎng)絡(luò)（攻擊）和電子戰(zhàn)環(huán)境進(jìn)行加固的網(wǎng)絡(luò)賦能自主武器等。這些顛覆性技術(shù)的創(chuàng)新和突破程度，和能否把成熟商業(yè)技術(shù)應(yīng)用于武器裝備建設(shè)，在一定程度上決定了第三次“抵消戰(zhàn)略”的推進(jìn)程度和最終效果。

從軍民技術(shù)轉(zhuǎn)化規(guī)律來看，自20世紀(jì)80年代起，隨著信息技術(shù)的廣泛興起和快速應(yīng)用，人類開始進(jìn)入了軍民技術(shù)通用時(shí)代，商業(yè)需求成為拉動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新的主要?jiǎng)恿?，民用技術(shù)在某些領(lǐng)域出現(xiàn)了優(yōu)于軍用的發(fā)展趨勢。當(dāng)時(shí)，美國為了適應(yīng)這種發(fā)展趨勢，推進(jìn)實(shí)施了軍民一體化發(fā)展戰(zhàn)略，到21世紀(jì)初基本建成了軍民一體的國家科技和工業(yè)基礎(chǔ)。這期間，美國正處于第二次“抵消戰(zhàn)略”的加速推進(jìn)期，為了防止軍用技術(shù)擴(kuò)散，他們制定了一系列法律條款，包括《武器出口控制法》《國際軍方貿(mào)易條例》和《導(dǎo)彈及其技術(shù)控制制度》等?，F(xiàn)在來看，這種防止技術(shù)擴(kuò)散外流的傳統(tǒng)做法雖然起到了一定作用，但是新興大國的技術(shù)創(chuàng)新能力還是得到了快速提高，在有些方面已經(jīng)由過去的技術(shù)模仿者、跟蹤者轉(zhuǎn)變?yōu)轭I(lǐng)跑者。

軍民一體化時(shí)代，軍用技術(shù)和民用技術(shù)的界限變得越來越模糊，要想達(dá)到“我有，別人沒有”，完全獲得技術(shù)壟斷優(yōu)勢其實(shí)很難。目前，美國2/3的技術(shù)來源于私營企業(yè)，限制技術(shù)對外交流在一定程度上就是阻礙企業(yè)自由、損害企業(yè)利益。而且，一個(gè)國家不可能擁有壟斷全部技術(shù)創(chuàng)新的能力，有些技術(shù)一旦擁有，就能夠起到改變世界格局的效果。比如，俄羅斯的核技術(shù)和核武器完全具有摧毀全美國、抵消掉美軍技術(shù)優(yōu)勢的能力。美國應(yīng)該積極適應(yīng)當(dāng)前新一輪技術(shù)和產(chǎn)業(yè)革命發(fā)展趨勢，通過技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)移交流造福于人類，而不是單純追求軍事優(yōu)勢。

人機(jī)協(xié)作是人和機(jī)器人相互合作，高度安全并智能規(guī)避對人類傷害的機(jī)器人是協(xié)作順利展開的基本前提

形成推動(dòng)合力難

前兩次“抵消戰(zhàn)略”在推進(jìn)和落實(shí)過程中都是舉全美之力，統(tǒng)一行動(dòng)，總統(tǒng)、國會(huì)和國防部達(dá)成了高度共識，并且持續(xù)推動(dòng)，沒有因政黨更換和人員調(diào)整而放棄戰(zhàn)略實(shí)施。在這方面，我們相信美國有其特有的文化環(huán)境、戰(zhàn)略定力和保障機(jī)制。但是，巧婦難做無米之炊，從前兩次“抵消戰(zhàn)略”啟動(dòng)的時(shí)機(jī)來看，除了在朝鮮戰(zhàn)爭和越南戰(zhàn)爭剛剛結(jié)束之后、美國認(rèn)識到蘇聯(lián)戰(zhàn)略對手的實(shí)力變化，國內(nèi)一時(shí)改革呼聲也很高之外，其中很重要的一點(diǎn)就是美國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，能夠?yàn)椤暗窒麘?zhàn)略”提供充分技術(shù)和資金支持。當(dāng)前，此輪“抵消戰(zhàn)略”是在美國經(jīng)濟(jì)增長緩慢、國防費(fèi)開支持續(xù)下降的背景下提出的，自奧巴馬總統(tǒng)上任以來，美國軍事技術(shù)研發(fā)費(fèi)用降幅已超過20%，這對以尋求技術(shù)優(yōu)勢為核心的“抵消戰(zhàn)略”來說顯然不利。

第三次“抵消戰(zhàn)略”不僅僅是顛覆性技術(shù)創(chuàng)新問題，還涉及到采購、國防科技工業(yè)、作戰(zhàn)、訓(xùn)練、概念、編制體制等一系列深刻變革，可謂是對美軍的一次再革命、再轉(zhuǎn)型。其中，必然會(huì)帶來利益結(jié)構(gòu)的重新調(diào)整。比如，第三次“抵消戰(zhàn)略”強(qiáng)調(diào)無人作戰(zhàn)、遠(yuǎn)程和隱身作戰(zhàn)、水下作戰(zhàn)、全球監(jiān)視打擊網(wǎng)絡(luò)。為實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，美軍需要對現(xiàn)有的裝備體系和研發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行重大調(diào)整，比如徹底取消海軍陸戰(zhàn)隊(duì)“兩棲作戰(zhàn)車輛”項(xiàng)目、減少F-35戰(zhàn)斗機(jī)的購買總數(shù)甚至取消F-35C艦載型，至少撤裝1艘航母等。這些項(xiàng)目調(diào)整，勢必會(huì)觸及到被調(diào)整對象的實(shí)際利益，在經(jīng)濟(jì)不景氣的大背景下能有多大支持度，仍待觀察。

與第三次“抵消戰(zhàn)略”概念的提出時(shí)間同步，2014年美國國防部啟動(dòng)了《長期研究與發(fā)展規(guī)劃》，并向企業(yè)、理論界和社會(huì)大眾廣泛征集創(chuàng)意，明確未來裝備技術(shù)優(yōu)先發(fā)展方向，目標(biāo)設(shè)定到2025～2030年完成能力部署。第三次“抵消戰(zhàn)略”能在多大程度上形成共識、被細(xì)化到什么程度，有待于這些官方文件的正式出臺。第三次“抵消戰(zhàn)略”的重要推手之一—美國國防部副部長羅伯特·沃克在新美國安全中心表示，五角大樓希望將2016年作為新“抵消戰(zhàn)略”的理論試驗(yàn)?zāi)?，為?shí)現(xiàn)美國未來25年的主導(dǎo)地位奠定基礎(chǔ)。

“9·11”后美國年度國防預(yù)算情況

達(dá)成國際合作難

從第三次“抵消戰(zhàn)略”的著力點(diǎn)來看，主要是將各種不同的、部署在全球各地的武器平臺聯(lián)結(jié)在一起，形成全球監(jiān)視打擊網(wǎng)絡(luò)（GSS），從而提升美軍的全球快速反應(yīng)能力，重建美軍的常規(guī)威懾力，使?jié)撛跀呈植桓逸p舉妄動(dòng)，使盟國對美國充滿信心。按照戰(zhàn)略和預(yù)算評估中心的估計(jì)，如果從現(xiàn)在開始著裝備研發(fā)、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)，且美國政府堅(jiān)持這一戰(zhàn)略不動(dòng)搖，預(yù)計(jì)將在2025～2030年形成初始作戰(zhàn)能力。GSS在構(gòu)建時(shí)需要利用盟國的能力和資源，他們的認(rèn)可和參與程度，在一定程度上決定了美國的這一戰(zhàn)略構(gòu)想能否落到實(shí)處。沃克公開表示，“國防創(chuàng)新計(jì)劃”和第三次“抵消戰(zhàn)略”是美國的計(jì)劃，但也同樣離不開盟友的共同努力。盡管美國國防部提出要與所有盟國一道大膽開辟創(chuàng)新新境界，但從現(xiàn)實(shí)狀況和利益共贏方面來看，仍然面臨著一系列協(xié)調(diào)難題。

目前，美國盟友盡管普布天下，美軍海外基地370多個(gè)，分布在世界上140多個(gè)國家和地區(qū)，但是并不是所有盟國都有同樣的技術(shù)支撐能力和作戰(zhàn)能力，能否真正做到同步創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)互操作，還有待質(zhì)疑。據(jù)美國國防部估計(jì)，美國的軍事基地存在20%超員現(xiàn)象，為節(jié)約開支，美國也不得不選擇關(guān)閉一些海外軍事基地。2015年1月8日，美國國防部發(fā)布文件稱，未來10年美軍將陸續(xù)關(guān)閉15個(gè)駐歐洲的軍事基地，并撤回2000名士兵。美國這一做法引起了一些傳統(tǒng)盟友的不滿。近年來，美國與盟友之間就防務(wù)負(fù)擔(dān)的分?jǐn)倖栴}爭執(zhí)不休。

第三次“抵消戰(zhàn)略”的最根本目的是抵消掉俄羅斯和中國，確保美國世界霸權(quán)地位，它是一種把美國國家利益強(qiáng)加給盟友的舉措。這種逼著盟友選邊站隊(duì)的舉動(dòng)，必然遭到盟友的反對、不受擁護(hù)。自從美國把戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向亞太，提出“亞太再平衡”戰(zhàn)略以來，美國極力在日本、韓國、澳大利亞、菲律賓等傳統(tǒng)盟友之間穿針引線，試圖構(gòu)建“亞洲版北約”，遏制中國發(fā)展。從現(xiàn)實(shí)進(jìn)展情況來看，這種不得人心的合作結(jié)盟，除了造成地區(qū)局勢不穩(wěn)定之外，并未給該區(qū)域帶來繁榮。中國與周邊國家和地區(qū)在文化、地緣和血脈上一衣帶水，經(jīng)濟(jì)上有著千絲萬縷的聯(lián)系，這些都不是通過技術(shù)優(yōu)勢能夠抵消掉的。

最后，從本輪“抵消戰(zhàn)略”的思想根基來看，與前兩次“抵消戰(zhàn)略”有著一脈相承性，都是戰(zhàn)略凈評估思想的應(yīng)用和體現(xiàn)。這也決定了第三次“抵消戰(zhàn)略”最終能否見到成效，不光取決于美國自身的戰(zhàn)略調(diào)整和實(shí)施程度，還與戰(zhàn)略對手的作為和表現(xiàn)密切相關(guān)。在“抵消戰(zhàn)略”與“反抵消戰(zhàn)略”的長期對抗博弈中，我們也應(yīng)該找到并持續(xù)發(fā)展自己的戰(zhàn)略凈優(yōu)勢，形成核心軍事競爭力，而不是一味盲目跟風(fēng)，更要防止被對手戰(zhàn)略“誘偏”。

美軍海外軍事基地分布圖

責(zé)任編輯：葛妍