張耀軍，荊文鍇，李　碩（.中國人民大學人口與發(fā)展研究中心，北京0087；.南開大學經(jīng)濟學院，天津30007）

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基于人口空間分布的城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢研究

張耀軍1，荊文鍇2，李碩1
（1.中國人民大學人口與發(fā)展研究中心，北京100872；2.南開大學經(jīng)濟學院，天津300071）

人口的流動遷移不僅決定著我國新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展進程，也改變了我國人口的地域分布。借助ArcGIS地理空間軟件研究發(fā)現(xiàn)，我國大城市的人口集聚效應明顯，人口由中西部向東部地區(qū)大量遷移，導致城鎮(zhèn)化率由東向西階梯下降，而社會撫養(yǎng)比由東向西遞增。利用Spectrum人口預測軟件對2030年各城市的人口規(guī)模和城鎮(zhèn)化水平進行了預測，結(jié)果顯示，未來我國各地區(qū)的城鎮(zhèn)化率普遍上升；大城市的人口集聚效應將更加突出，東部地區(qū)的社會撫養(yǎng)負擔將隨著人口的遷入而繼續(xù)減輕。為使人口遷移的方向、空間分布與區(qū)域發(fā)展更好地相適應，可以通過合理控制大城市人口增速、加強對周邊城市的輻射作用，加快發(fā)展中小城市、提高對周邊人口的吸引力，以及強化中部地區(qū)的自身條件來實現(xiàn)。

人口分布；人口遷移；城鎮(zhèn)化；趨勢

隨著市場經(jīng)濟體制的逐步完善，我國人口流動愈加頻繁，人口分布逐漸呈現(xiàn)出集中的趨勢，流動方向也呈現(xiàn)出一定的規(guī)律性。從全國范圍來看，中西部人口向東部地區(qū)集中，農(nóng)村人口向城市集中，山區(qū)人口向平原集中。然而目前存在的突出問題是，人口分布與城市體系不一致，城市對人口的集聚作用還沒有發(fā)揮出來，另外，地區(qū)之間人口的分布和流動與地區(qū)經(jīng)濟布局不吻合，經(jīng)濟空間密度和人口空間密度未達到一致。在未來的城鎮(zhèn)化進程中，人口的發(fā)展會對這些問題造成怎樣的影響，需要進行深入的探討。

一、文獻回顧

目前，我國人口流動遷移的空間格局呈現(xiàn)出東強西弱和“中部塌陷”的特征。劉玉利用第五次、第六次人口普查數(shù)據(jù)對我國流動人口的變遷進行了分析，從區(qū)域格局上看，東部沿海地區(qū)仍然是人口的主要流入地，中部地區(qū)人口依舊保持大量外遷的趨勢，西部地區(qū)的人口吸引力下降。從遷入地層次來看，流動人口更多地選擇遷入城市，鎮(zhèn)一級單位已經(jīng)成為主要人口外流地。此外，勞動年齡人口比重上升。留守兒童和留守老人的人數(shù)激增同樣是這10年來人口變動的主要特征［1］。造成這種格局的主要原因是，20世紀90年代以來中國改革開放的深化和西部大開發(fā)、中部崛起等國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的推進等［2］。

我國省際人口遷移流動存在明顯的空間集聚效應。周吉節(jié)利用2005年全國1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)和線性對數(shù)回歸模型進行研究發(fā)現(xiàn)，中國省際遷移人口的流向表現(xiàn)出顯著的“向海性”特征，向東部沿海地區(qū)集中化趨勢明顯［3］。巫錫偉等利用“六普”數(shù)據(jù)考察了省際人口流動的空間模式，同樣發(fā)現(xiàn)省際人口流動呈現(xiàn)出明顯的空間集聚態(tài)勢［4］。

我國東部地區(qū)存在人口遷移流動的集聚中心。丁金宏等通過分析2000年人口普查省際遷移數(shù)據(jù)提出，我國人口省際遷移的輻合流場與輻散流場在進一步發(fā)展，珠江三角洲地區(qū)是最大的遷移輻合中心［5］。李薇采用人口遷移選擇指數(shù)法分析發(fā)現(xiàn)，我國的人口遷移吸引中心為京津地區(qū)及南方沿海地區(qū)，具體為上海、北京、天津3個直轄市及廣東、浙江、福建3省［6］。城鎮(zhèn)化政策、市場機制主導的集聚經(jīng)濟已經(jīng)成為我國城市體系演進的基礎動力，沿海地區(qū)大城市的集聚效應持續(xù)增強，城市體系向非均衡化方向發(fā)展［7］。

遷移流動人口向東部地區(qū)集中的趨勢不斷加強。王桂新利用人口遷移選擇指數(shù)系統(tǒng)考察了中國省際人口遷移的區(qū)域模式及變化趨勢發(fā)現(xiàn)，在人口遷移流向繼續(xù)向東部地帶集中的同時，遷移吸引中心也正發(fā)生著量的不斷擴大（即“多極化”）和質(zhì)的持續(xù)提高（即“強勢化”）［8］。因為地區(qū)發(fā)展的不平衡性短期內(nèi)難以改變，加上更加自由的流動環(huán)境和不斷改善的交通條件，省際人口流動的集中趨勢將會進一步強化。

中國已經(jīng)進入城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的時期，人口的空間分布和變動趨勢將成為未來整個國家發(fā)展的關鍵變量。因此通過數(shù)據(jù)分析判斷當前人口的地域分布，準確把握未來人口分布趨勢，為有關決策部門制訂科學對策引導人口有序流動，促進人口在空間的合理分布，具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

二、人口空間分布變動特征

對2000年全國第五次人口普查和2010年全國第六次人口普查數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，可以得到以市為單元的全國各地區(qū)人口流動和分布情況，主要特征表現(xiàn)為：常住人口分布不均、地區(qū)間遷移趨勢明顯、遷移流動規(guī)模較大等。

（一）超大城市和特大城市的人口集聚效應明顯

2010年我國361個城市當中，常住人口超過1000萬的超大城市有13個，總?cè)丝?.84億人，占全國人口的13.73%。其中重慶市常住人口最多，為2884.6萬人；其次為上海市，人口為2301.9萬人；北京市1961.2萬人；其他人口排在前10位的城市依次是成都市1404.8萬人、天津市1293.9萬人、廣州市1270.2萬人、保定市1119.4萬人、哈爾濱市1063.6萬人、蘇州市1046.0萬人、深圳市1035.8萬人。除此之外，南陽市、石家莊市和臨沂市的常住人口在2010年普查時也超過了1000萬①。

常住人口在500萬—1000萬的特大城市有76個，總?cè)丝?.12億人，占全國人口的38.21%。常住人口在300萬—500萬的大城市有90個，總?cè)丝?.53億人，占全國人口的26.34%。常住人口在100萬—300萬的中等城市有126個，總?cè)丝?.58億人，占全國人口的19.25%。常住人口在100萬以下的小城市有53個，總?cè)丝?477萬人，占全國總?cè)丝诘?.85%②。

超大城市和特大城市吸納的外地常住人口超過了總?cè)丝诘?0%，相比之下，中、小城市的人口吸引力較低。

（二）人口密度由東向西遞減

從地區(qū)分布來看，常住人口數(shù)量較多的大型城市主要分布在我國的東部沿海地區(qū)、華中部分地區(qū)以及西南部分地區(qū)，呈現(xiàn)出東密西疏的狀態(tài)。我國目前的人口空間分布相比于胡煥庸當年所描述的“黑河—騰沖線”并未發(fā)生大的變化，東南地區(qū)和西北地區(qū)人口密度依然相差懸殊。東南地區(qū)人口分布密中有疏，明顯地呈現(xiàn)出一些人口集聚中心。長期以來我國人口一直向東部沿海發(fā)達地區(qū)集聚，而且還有不斷加劇的趨勢。我國東部沿海發(fā)達城市人口自然增長率低位運行了多年，人口的增長主要是人口遷移流動造成的。

從市域?qū)用鎭砜?，人口密度變動超過100人/平方千米的城市大多分布于東部和中部省份。京津冀、珠三角、長三角地區(qū)中人口密度增長快速的市在“黑河—騰沖線”東南零散分布，密度減小的市多位于中西部地區(qū)。

（三）城鎮(zhèn)化率由東向西呈階梯下降

2010年全國有6個城市城鎮(zhèn)化率超過90%，其中城鎮(zhèn)化率最高的城市為深圳市，其城鎮(zhèn)化率達到100%；其次是烏海市，其城鎮(zhèn)化率為94.3%；此外佛山市、嘉峪關市、烏魯木齊市和克拉瑪依市的城鎮(zhèn)化率同樣達到90%以上?？梢钥闯?，當前我國城鎮(zhèn)化率較高的城市主要是一些近幾十年快速發(fā)展起來的新興城市。

2010年城鎮(zhèn)化率在30%以下的城市有139個，占全國市級數(shù)量的1/3以上，它們主要分布在我國的西北、西南和中部地區(qū)。

我國城鎮(zhèn)化地區(qū)差異明顯。城鎮(zhèn)化水平的地區(qū)差異，可通過區(qū)位熵來衡量。區(qū)位熵計算公式為：Q=S/P，Q為某地區(qū)城鎮(zhèn)化區(qū)位熵，S為該地區(qū)城鎮(zhèn)化水平，P為全國城鎮(zhèn)化水平，S/P表示該地區(qū)城鎮(zhèn)化水平占全國城鎮(zhèn)化水平的比重。Q大于1，說明該地區(qū)城鎮(zhèn)化程度高于全國平均水平，反之則低于全國平均水平。Q越大，該地城鎮(zhèn)化發(fā)展水平越高，反之越低。對城鎮(zhèn)化區(qū)域熵進行計算，結(jié)果顯示西藏地區(qū)區(qū)位熵最低，僅0.45，城鎮(zhèn)化水平最高的是上海市，區(qū)位熵達到了1.78，遠高于全國水平。北京市和天津市區(qū)位熵分別為1.71和1.58，緊隨上海之后。我國城鎮(zhèn)化水平在地域上呈現(xiàn)出明顯的條狀遞進分布，越靠近東南沿海，區(qū)位熵越高，城鎮(zhèn)化水平越高。

（四）人口由中西部地區(qū)向東部地區(qū)遷移趨勢明顯

2000年全國人口普查時我國人口總量為12.43億，第六次全國人口普查時人口總量為13.40億，10年間人口增長了0.97億，增長速度為7.8%。從市域?qū)用鎭砜?，地區(qū)間差異明顯。常住人口增加最多的市為上海市，10年間人口增加了661萬，平均每年增長66.1萬。常住人口減少最多的市為重慶市，10年間人口減少了167萬，平均每年減少16.7萬。通過統(tǒng)計，常住人口規(guī)模增加超過100萬的城市共有37個，其中23個位于東部地區(qū)，4個位于中部，10個位于西部。常住人口減少的市有94個，其中17個位于東部地區(qū)，44個位于中部，33個位于西部。

從市域?qū)用鎭砜?，除少?shù)城市戶籍人口減少外，絕大多數(shù)城市戶籍人口增加。戶籍人口增加較多的市大部分位于東部和中西部地區(qū)，偏遠的西部地區(qū)也有零星分布。戶籍人口減少的市則多位于西南地區(qū)和東北地區(qū)。根據(jù)統(tǒng)計，戶籍人口增加超過100萬的市有34個，其中16個位于東部地區(qū)，10個位于中部地區(qū)，8個位于西部地區(qū)。戶籍人口減少的市有30個，其中東部地區(qū)5個，中部14個，西部11個。

常住人口增加量和戶籍人口增加量的差別在一定程度上可以說明外來人口對該地區(qū)常住人口增長的貢獻。2000—2010年，中西部地區(qū)戶籍人口增長多，常住人口增長少，可見存在很大程度的人口流出。常住人口增加的原因有兩個，即自然增長和外來人口的流入。戶籍人口的變動可以在一定程度上衡量人口的自然變動情況。常住人口變動與戶籍人口變動的差值則在一定程度上說明外來人口對常住人口的貢獻。從市域?qū)用嫔峡?，人口流出市的?shù)目要遠遠超過人口流入市的數(shù)目。以重慶為中心的中西部城市人口流出最明顯，其次是西部其他地區(qū)。東北地區(qū)也存在一定程度的人口流出，但規(guī)模較小。東南沿海城市是人口主要流入地。

從遷移人口來看，在全國361個城市當中，2000—2010年人口凈遷入20萬以上的城市有47個，其中凈遷入人口最多的是上海市，2000—2010年間凈遷入人口達570.7萬人，其次是北京市，10年間人口凈遷入465.7萬人，此外蘇州市、天津市、深圳市的人口凈遷入數(shù)量也在200萬以上。這些城市經(jīng)濟發(fā)達，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較合理，企業(yè)云集，就業(yè)機會多，社會基礎設施相對完善，對外來人口有很大的吸引力。

2000—2010年人口凈遷出20萬以上的城市有90個，其中凈遷出人口最多的是重慶市，2000—2010年間凈遷出人口達392.4萬人，其次是阜陽市，十年間人口凈遷出176.4萬人，此外周口市、畢節(jié)地區(qū)、商丘市、徐州市和信陽市的人口凈遷出數(shù)量也達到120萬以上③。

從地區(qū)分布來看，凈遷入人口較多的地區(qū)主要分布在我國的東部沿海地區(qū)，凈遷出人口較多的地區(qū)主要分布在中部河南、安徽、湖北、湖南、江西以及西部四川、重慶、貴州等地區(qū)。其余地區(qū)人口凈遷移量較小，人口遷移活動并不明顯，并集中體現(xiàn)出周邊城市向某一區(qū)域中心城市遷移的特征。

三、人口變動和城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢預測

（一）預測方法及參數(shù)設定

1.人口預測

以2010年為基年，利用2010年全國第六次人口普查分縣數(shù)據(jù)，選用Spectrum人口預測軟件，對2030年全國361個城市的人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)做出預測。人口預測就是根據(jù)現(xiàn)有的人口狀況并考慮影響人口發(fā)展的各種因素，按照人口發(fā)展規(guī)律，預測在未來某個時間的人口規(guī)模、水平和趨勢。其中隊列要素法是現(xiàn)代廣泛應用的一種預測法，通過詳細的人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對未來地區(qū)生育、死亡、遷移的變化做出估計，進一步預測人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)的變化。

從2010年第六次人口普查資料中提取的各城市常住人口年齡、性別、人口數(shù)量等數(shù)據(jù)，并根據(jù)各省份死亡人口數(shù)、出生人口數(shù)、育齡婦女數(shù)計算不同年齡死亡率、生育率和總生育率。

設定的人口預測參數(shù)主要包括總和生育率、生育模式、出生人口平均預期壽命、出生性別比、死亡模式、凈遷移人口等。

利用各城市所在省份（直轄市、自治州）2010年的總和生育率作為該市2010年的總和生育率。在全面放開二胎政策的引導下，生育率水平可能進一步上升，國家將1.8作為我國的政策生育率，因此在保證全國總和生育率為1.8的基礎上按照2010年的比例線性增長率假設各個地區(qū)2030年的總和生育率。

利用各市所在省份（直轄市、自治州）2010年的分性別出生平均預期壽命作為該市2010年的預期壽命值。根據(jù)聯(lián)合國不同水平的出生平均預期壽命的平均年增長步長的經(jīng)驗值，設定男性和女性的預期壽命水平平均每年增長0.1歲。

利用各市所在省份（直轄市、自治州）2010年的出生性別比作為該市2010年的出生性別比值。隨著生育政策的逐步調(diào)整和經(jīng)濟社會發(fā)展水平的提高，我們認為出生性別比會逐漸回落至基本正常的水平范圍，因此假設所有當前出生性別比在115以上的地區(qū)，2030年出生性別比將回落至110，當前出生性別比在115以下的地區(qū)，2030年出生性別比將回落至105。

利用各市2000—2010年凈遷移人口數(shù)據(jù)，假定至2030年未來每年按照近10年的年均凈遷移人口變動。

2.城鎮(zhèn)化預測方法

為對2030年各市城鎮(zhèn)化水平進行預測，本研究主要依據(jù)各地區(qū)2000年至2010年的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平變動趨勢，利用聯(lián)合國法，結(jié)合兩次人口普查中的城鎮(zhèn)人口和鄉(xiāng)村人口求得該段時間內(nèi)的城鄉(xiāng)人口增長率差，并假設城鄉(xiāng)人口增長率差在預測期保持不變的情況下，通過外推求得預測期期末的城鎮(zhèn)化率。具體計算公式如下：

城鄉(xiāng)人口增長率差：

其中，URGD為城鄉(xiāng)人口增長率差；PU（1）為2005年人口普查的城鎮(zhèn)人口比重；PU（2）為2010年人口普查的城鎮(zhèn)人口比重；n為兩次普查間的年數(shù)。

城鎮(zhèn)化過程曲線為：

其中，U（i）為i時的城鎮(zhèn)人口，R（i）為i時鄉(xiāng)村人口，t為時間，k=URGD為城鄉(xiāng)人口增長率差。

本文選取聯(lián)合國法中的S型曲線作為模型曲線，以2010年為基年，得到2030年各主體功能區(qū)城鎮(zhèn)化率的預測結(jié)果，并在此基礎上按照具體情況進行微調(diào)，得到最終結(jié)果。

（二）預測結(jié)果

1.大城市人口聚集效應更加突出

2010年全國共有13.4億人，2030年全國總?cè)丝陬A計增長至14.5億人。2030年我國361個城市中，常住人口超過1000萬的超大城市將有22個，這些城市的總?cè)丝趯⑦_到3.36億人，占全國總?cè)丝诘?3.17%。其中，上海市將超過重慶市成為常住人口最多的城市，上海市常住人口將達到3568.8萬人，其次為北京市，2030年人口將達到3084.3萬人，其他排在前10位的城市依次是重慶市2012.0萬人、天津市1881.1萬人、廣州市1854.3萬人、蘇州市1808.1萬人、成都市1787.9萬人、深圳市1730.4萬人、東莞市1336.5萬人和哈爾濱市1259.7萬人。除此之外，武漢市、溫州市、鄭州市、保定市、杭州市、佛山市、寧波市、青島市、南京市、石家莊市、南陽市和泉州市的常住人口也將超過1000萬。

常住人口在500萬—1000萬的特大城市有59個，相比于2010年，減少了17個，這些城市的總?cè)丝趯⑦_到3.96億人，占全國總?cè)丝诘?7.31%。常住人口在300萬—500的大城市有92個，相比于2010年增加了2個，這些城市的總?cè)丝趯⑦_到3.64億人，占全國總?cè)丝诘?5.10%。常住人口在100萬—300萬的中等城市有126個，與2010年相比沒有數(shù)量上的變化，這些城市的總?cè)丝趯⑦_到2.51億人，占全國總?cè)丝诘?7.31%。常住人口在100萬以下的小城市有59個，相比2010年增加了6個，這些城市的總?cè)丝趯⑦_到3636萬人，占全國總?cè)丝诘?.51%。

可以看出，人口的聚集效應在未來會更加明顯，大城市相比于小城市而言人口增長更加迅速，將形成更多的特大、超大型城市，一些中小規(guī)模城市由于人口不斷流出使得人口規(guī)模不斷縮小。從地區(qū)分布看，常住人口數(shù)量較多的大型城市將主要分布在我國的東部沿海、華中部分地區(qū)以及西南部分地區(qū)。

從各市常住人口20年間變化率看，2010—2030年間我國常住人口增長最快的城市主要集中在東部和西部，很多地區(qū)的人口增長率都將超過10%。東部地區(qū)人口增長較快的主要原因是大量人口遷入，而西部地區(qū)則主要由當?shù)剌^高的人口自然增長率導致。

2010—2030年間我國常住人口減少最快的城市主要集中在魯南、蘇北地區(qū)，中部安徽省、江西省、湖北省和湖南省的部分地區(qū)，以及西南部四川省、貴州省和重慶市等地區(qū)，很多地區(qū)的人口減少率將超過10%。這些地區(qū)由于生育水平較低，再加上大量的人口遷出，導致人口減少非常明顯。

2.城鎮(zhèn)化率普遍上升

2010年全國城鎮(zhèn)化率為49.68%，2030年全國城鎮(zhèn)化率預計將達到74.22%。從市域?qū)用鎭砜矗?030年全國有49個城市城鎮(zhèn)化率超過90%，其中城鎮(zhèn)化率最高的城市為深圳市、佛山市、東莞市和珠海市，其城鎮(zhèn)化率均將達到100%。城鎮(zhèn)化率較高的城市主要是以北京、上海為代表的超大城市和特大城市，以長沙市、烏魯木齊市、銀川市為代表的區(qū)域性中心城市和以烏海市、鄂爾多斯市、榆林市為代表的具有特色產(chǎn)業(yè)的工業(yè)型城市。

城鎮(zhèn)化率在70%—90%的城市共有111個。2030年城鎮(zhèn)化率在30%以下的城市預計還有14個，它們中有13個分布在西北和西南地區(qū)?？梢钥闯鑫磥砦鞑康貐^(qū)依然是我國城鎮(zhèn)化率較低的區(qū)域。

3.勞動年齡人口遷入減輕東部地區(qū)社會撫養(yǎng)負擔

從市域?qū)用嫔峡矗?030年361個市整體的少兒人口占比相比于2010年都有所下降，其中占比16%以上的地級市有118個，主要分布在西北的新疆、青海、甘肅、寧夏等省份，西南的云南、貴州、廣西等省份，以及海南等地區(qū)，這些地區(qū)具有較高的生育水平和生育率，同時勞動年齡人口遷出較多。而少年人口占比13%以下的市將有88個，主要分布在西南的四川、重慶地區(qū)以及東北三省，生育水平較低是造成這些地區(qū)少年人口比例較少的原因。

2030年361個城市整體的老年人口占比相比2010年將有非常明顯的上升，其中占比25%以上的城市將有56個，主要分布在東北和華中地區(qū)，以及成渝、皖江和東隴海等勞動年齡人口遷出較多的城市帶。而老年人口占比7%以下的城市將有8個，主要分布在西南和珠江三角洲等地區(qū)，其中西南地區(qū)主要受生育水平高、人均壽命低因素的影響，以深圳市、東莞市為代表的珠江三角洲主要是因為大量勞動年齡人口遷入稀釋了老年人口比重。

四、城鎮(zhèn)化過程中存在的問題

（一）大城市規(guī)模擴張，人口集聚效應大于輻射作用

我國的人口主要集中在超大城市和特大城市，且大城市人口增長速度快于小城市，規(guī)模不斷擴張，聚集效應在未來會更加明顯，將形成更多的超大城市。相反，一些中小規(guī)模城市的吸引力不足，由于人口不斷流出使得人口規(guī)模不斷縮小。

省際人口遷移存在明顯的空間集聚效應，京津冀、長江三角洲和珠江三角洲城市群是我國經(jīng)濟最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強、吸納外來人口最多的地區(qū)。但是，京津冀城市群中，北京、天津兩個中心城市對周邊城市的輻射帶動作用還遠遠不夠，使得京津冀城市群省外流入人口的集聚范圍遠遠小于長三角和珠三角。

（二）人口從中西部向東部大量遷移，拉大區(qū)域差距

當前我國東部地區(qū)以人口凈遷入為主，遷移人口占當?shù)乜側(cè)丝诘谋壤^高。中部仍是人口凈遷出地區(qū)，特別是以成渝地區(qū)、皖江城市帶為代表的西南和華中地區(qū)人口遷出數(shù)量大，比例高，地區(qū)遷入人口也主要遷往部分區(qū)域的中心城市，周邊中小城市吸引人口能力較弱。中西部城市人口規(guī)模增長緩慢甚至出現(xiàn)人口規(guī)模減少的現(xiàn)象，整個區(qū)域人口呈現(xiàn)不斷遷出的規(guī)律。“中部塌陷”現(xiàn)象明顯，伴隨中、西部地區(qū)人口向東部沿海地區(qū)集中化遷移流動不斷增強的趨勢，我國區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展的差異將進一步加大。

（三）人口持續(xù)遷出，中西部地區(qū)社會撫養(yǎng)負擔加大

未來各個城市的少年兒童人口占比均會有所下降，老年人口占比均有所上升，勞動年齡人口占比均有所下降。從撫養(yǎng)比看，中部地區(qū)由于遷出人口大多數(shù)為勞動年齡人口，使得該地區(qū)勞動年齡人口占比下降，社會撫養(yǎng)比上升，增加了社會撫養(yǎng)負擔。相反，東部地區(qū)由于大量勞動年齡人口遷入，社會撫養(yǎng)負擔較低。

五、結(jié)論與對策建議

城鎮(zhèn)化進程中，人口空間變動對城市發(fā)展起著巨大的推動作用。分析結(jié)果表明，大城市的人口集聚效應明顯，而且不斷加強。城鎮(zhèn)化水平東部最高，中部次之，西部最低，整體城鎮(zhèn)化水平將普遍上升。不同區(qū)域間人口規(guī)模增長差異明顯，人口流動從西向東的趨勢顯著，這將減輕東部地區(qū)的社會撫養(yǎng)負擔，但會拉大區(qū)域差異。人口重心有向南遷移的趨勢，但由于人口流動影響因素增強，人口重心將向東推移。這些發(fā)現(xiàn)可為國家新型城鎮(zhèn)化進程中培育發(fā)展中西部城市群、加快發(fā)展中小城市等戰(zhàn)略提供有益參考。

2014年頒布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》提出要培育推動國土空間均衡開發(fā)、引領區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極，同時增強城市群內(nèi)中小城市和小城鎮(zhèn)的人口經(jīng)濟集聚能力，引導人口和產(chǎn)業(yè)由特大城市主城區(qū)向周邊和其他城鎮(zhèn)疏散轉(zhuǎn)移。規(guī)劃中提出了優(yōu)化全國城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略格局，包括：（1）培育發(fā)展中西部地區(qū)城市群，吸納東部返鄉(xiāng)和就近轉(zhuǎn)移的農(nóng)民工，加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和人口集聚。（2）把加快發(fā)展中小城市作為優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)的主攻方向，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。但是研究發(fā)現(xiàn)，未來我國人口分布可能出現(xiàn)與規(guī)劃目標不協(xié)調(diào)的情況。針對未來可能出現(xiàn)的問題，提出以下建議：

（一）合理控制大城市人口增速，加強對周邊城市的輻射作用

人口規(guī)模過大將超過資源環(huán)境的可承載量，北京、上海等地區(qū)已經(jīng)接近規(guī)劃的人口紅線，各類資源緊缺，城市發(fā)展壓力大，需要疏解人口。因此應限制大城市，特別是超大城市和特大城市中人口的大規(guī)模流入，合理控制人口增長。具體的措施包括，提高大城市的準入門檻，促進產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)展集約化經(jīng)濟，使城市發(fā)展走資源消耗低、環(huán)境污染少、科技含量高、經(jīng)濟效益好的新型工業(yè)化道路。

而其周圍城市則需要進一步提升城市吸引力，在承接中心城市人口疏解的同時，吸納中西部地區(qū)的人口轉(zhuǎn)移。特別是京津冀周圍地區(qū)的中小城市需要加速提高人口吸引力，發(fā)揮出長三角、珠三角地區(qū)的城市群效應，促進當?shù)爻擎?zhèn)化發(fā)展。

（二）加快發(fā)展中小城市，提高對周邊人口的吸引力

鼓勵引導產(chǎn)業(yè)項目在資源環(huán)境承載力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行〕鞘泻托〕擎?zhèn)布局，依托優(yōu)勢資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，夯實產(chǎn)業(yè)基礎。堅持《中國制造2025》中提出的“創(chuàng)新驅(qū)動、質(zhì)量為先、綠色發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人才為本”的理念，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，提升城市的經(jīng)濟基礎，承接人口的進一步轉(zhuǎn)移。尤其是要提高對高素質(zhì)人口的吸引力，使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)由勞動力密集型向知識密集型、技術(shù)密集型轉(zhuǎn)型，提供與其匹配的崗位需求。

同時，加強對有發(fā)展?jié)摿Φ闹行〕鞘械氖姓A設施和公共服務設施建設?！靶滦统擎?zhèn)化”實質(zhì)是“人的城鎮(zhèn)化”，要引導優(yōu)質(zhì)教育和醫(yī)療機構(gòu)在中小城市布局，改善公共交通基礎設施，提升教育、醫(yī)療、交通等公共資源的數(shù)量和質(zhì)量，增強對遷移人口的吸引力，提高人口經(jīng)濟集聚能力。

（三）強化中部地區(qū)自身條件，逆轉(zhuǎn)“中部塌陷”局面

中部地區(qū)的勞動力流失是由我國制造業(yè)的省際差異所造成的。為了改變這種“中部塌陷”格局，應培育發(fā)展中西部城市群，加強產(chǎn)業(yè)升級，健全以先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)體系建設。同時，要重視在承接中發(fā)展，提高自主創(chuàng)新能力，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，提升整體經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量，真正引導勞動力就地就近就業(yè)。提高各省內(nèi)部經(jīng)濟基礎較好的城市對人口的吸引力，形成省內(nèi)人口集聚中心，緩解人口輸出，就地轉(zhuǎn)化剩余勞動力，同時也增強來自其他地區(qū)的人口流入。

中西部地區(qū)還應改善就業(yè)環(huán)境，提高就業(yè)率和平均工資水平，使遷移人口能進得來、留得下，從而提高遷移人口的預期收益，吸引更多人口遷入，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展。鼓勵外來人口遷入和定居，使在城市有穩(wěn)定職業(yè)和住所的流動人口逐步實現(xiàn)本地化，并引導區(qū)域內(nèi)人口均衡分布。加快經(jīng)濟社會發(fā)展速度，完善區(qū)域城市基礎設施建設，保障人民日益增長的物質(zhì)文化需要，為人口的遷入和實現(xiàn)個人良好的發(fā)展提供條件。

總之，在社會轉(zhuǎn)型和人口流動規(guī)模不斷增加的社會背景下，各地區(qū)應根據(jù)本地區(qū)人口流入的空間分布、結(jié)構(gòu)特征等，結(jié)合區(qū)域長期發(fā)展戰(zhàn)略，制訂科學合理的規(guī)劃與實施方案，從而使人口遷移的方向、空間分布與區(qū)域發(fā)展的要求相吻合，使城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟、社會和生態(tài)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（中國人民大學社會與人口學院人口資源與環(huán)境經(jīng)濟學研究生岑俏對本文的數(shù)據(jù)統(tǒng)計和文字處理提供了幫助，特此感謝。）

注釋：

①②③數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計年鑒2011》和國家統(tǒng)計局發(fā)布的第五次、第六次全國人口普查數(shù)據(jù)。

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責任編輯嵩陽

責任校對張慧敏

C922

A

1007-905X（2016）06-0108-06

2016-03-16

國家自然科學基金項目（71373275）；國家自然基金項目（71541032）；中國人民大學科學研究基金項目（12XNI002）

張耀軍，男，河南平頂山人，中國人民大學人口與發(fā)展研究中心副教授，博士生導師，主要從事人口與區(qū)域發(fā)展，空間分析方法研究。（荊文鍇為本文的通訊作者）