楊舸

中國城鎮(zhèn)化率剛剛超過50%，相比發(fā)達(dá)國家動(dòng)輒80%、90%的城鎮(zhèn)化率，中國人口由農(nóng)村向城市的流動(dòng)還遠(yuǎn)未結(jié)束

近日，一組數(shù)據(jù)引發(fā)了輿論的關(guān)注。從北京、上海、廣州三地今年上半年陸續(xù)公布的常住人口數(shù)據(jù)來看，北京出現(xiàn)核心區(qū)人口減少，上海出現(xiàn)人口負(fù)增長，廣州出現(xiàn)人口增速階段性放緩。

比如，上海市統(tǒng)計(jì)局公布的2015年末上海市常住人口總數(shù)為2415.27萬，相比2014年末減少10.41萬，其中外來常住人口為981.65萬，減少了14.77萬。上海市流動(dòng)人口的減少，引發(fā)了近年來上海的首次常住人口負(fù)增長。

而最近統(tǒng)計(jì)部門公布的一些數(shù)據(jù)，更引發(fā)了對(duì)人口流動(dòng)的種種猜想。

上海市流動(dòng)人口的減少，引發(fā)了近年來上海的首次常往人口負(fù)增長

《2015年1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)公報(bào)》顯示，全國人戶分離者2.94億，其中流動(dòng)人口2.47億，比國家統(tǒng)計(jì)局在《2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》中公布的數(shù)據(jù)減少近600萬。

如果數(shù)據(jù)準(zhǔn)確的話，這是改革開放以來首次出現(xiàn)流動(dòng)人口減少的現(xiàn)象。

那么，從全國范圍來看，流動(dòng)人口的“拐點(diǎn)”，真的到來了嗎？

中國的人口流動(dòng)遠(yuǎn)未結(jié)束

從全國數(shù)據(jù)來看，流動(dòng)人口減少的結(jié)論有待商榷。

通常，數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性需要從數(shù)據(jù)的內(nèi)部一致性和外部一致性兩方面來評(píng)價(jià)。

嚴(yán)格來說，2015年與2014年的數(shù)據(jù)不能進(jìn)行簡單對(duì)比。

數(shù)據(jù)變化趨勢(shì)應(yīng)當(dāng)具有連貫性。2010～2014年，流動(dòng)人口年均增長高達(dá)800萬，而2015年突然出現(xiàn)負(fù)增長態(tài)勢(shì)，在沒有出現(xiàn)重大社會(huì)經(jīng)濟(jì)事件、自然災(zāi)害或政策調(diào)整的情況下，這一轉(zhuǎn)變是不成立的。

從數(shù)據(jù)的外部一致性來看，農(nóng)民工規(guī)模、經(jīng)濟(jì)增長率、工業(yè)產(chǎn)值增長率、城鎮(zhèn)化率、城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口等人口或經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均不能支持流動(dòng)人口減少的結(jié)論。

此外，國家統(tǒng)計(jì)局根據(jù)人口普查、經(jīng)濟(jì)普查等大型普查數(shù)據(jù)對(duì)往年抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)整的情況屢見不鮮，因此不必著急下結(jié)論。

北上廣等一線城市的流動(dòng)人口規(guī)模減少或增速減緩，是地方政府主動(dòng)調(diào)控的結(jié)果。

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》明確了“嚴(yán)格控制城區(qū)人口500萬以上的特大城市人口規(guī)?！钡幕舅悸?。北京、上海、廣州等地的地方政府面臨空前的人口疏解壓力，完成人口疏解任務(wù)的程度，已成為地方政府重要的工作考核指標(biāo)。

為此，地方政府設(shè)置了人口調(diào)控指標(biāo)，并主要以搬遷大型企業(yè)和批發(fā)市場(chǎng)、拆除違章建筑、清理群租房等方式疏解人口，政策效果也立竿見影。

不過，這些局部措施所帶來的影響，并不能真正反映總體的、內(nèi)在的人口變化趨勢(shì)。

事實(shí)上，流動(dòng)人口規(guī)模增速近年來確在放緩，但若論流動(dòng)人口的拐點(diǎn)到來還為時(shí)過早。

2000～2005年、2005～2010年的流動(dòng)人口年均增長率分別高達(dá)7.57%和8.49%。2010～2015年，流動(dòng)人口年均增長率下降為2.21%，這主要是受人口形勢(shì)與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響。但中國城鎮(zhèn)化率才剛剛超過50%，相比發(fā)達(dá)國家動(dòng)輒80%、90%的城鎮(zhèn)化率，中國人口由農(nóng)村向城市的流動(dòng)還遠(yuǎn)未結(jié)束。

越來越大是城市發(fā)展的必然趨勢(shì)

人口向大城市集中不是中國特有，人口的大都市化是世界潮流。

聯(lián)合國發(fā)布的《世界城市化展望2014》指出，超大城市（人口規(guī)模超過1000萬的城市）的規(guī)模和數(shù)量均顯著增加，超大城市的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益活躍，全球已經(jīng)有28個(gè)超大城市，數(shù)量比1990年翻了三番，超大城市居住了4.53億人口，占全球城市人口的12%。根據(jù)預(yù)測(cè)，到2030年，超大城市的數(shù)量將增長到41個(gè)。

人口向大都市集中是社會(huì)分工深度發(fā)展、人口城市化發(fā)展到較高階段的產(chǎn)物，人口、資本、原材料等生產(chǎn)要素的密集有利于產(chǎn)業(yè)分化，降低生產(chǎn)成本，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，生產(chǎn)效率提高，這就是產(chǎn)業(yè)聚集的規(guī)模效應(yīng)。而且，這種規(guī)模效應(yīng)不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，也同樣體現(xiàn)在居民生活、政府管理、社會(huì)化服務(wù)等方方面面。因此，人類不僅傾向于從農(nóng)村遷往城市，也傾向于從小城市遷往大城市。從某種程度上來說，人們追求規(guī)模經(jīng)濟(jì)的行為促進(jìn)了城市的形成、發(fā)展和壯大，規(guī)模越來越大是城市發(fā)展的必然趨勢(shì)。

但是，如果城市人口增長過快，很容易超出現(xiàn)有技術(shù)條件下的資源、環(huán)境容量，城市管理、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)供給也會(huì)跟不上人口增長的步伐，從而導(dǎo)致交通擁擠、地價(jià)上升、環(huán)境污染等后果。這種情形下，人們又開始有回歸郊區(qū)來重新尋找生活質(zhì)量的沖動(dòng)，城市人口增速因此減緩，甚至出現(xiàn)人口郊區(qū)化。

隨著技術(shù)的革新、交通基礎(chǔ)設(shè)施的完善、城市管理方式的進(jìn)步和住宅形態(tài)的變動(dòng)，待城市空間秩序又建立起新的平衡，城市人口會(huì)再次穩(wěn)定增長。

東京、巴黎、紐約等國際大都市均經(jīng)歷過人口發(fā)展如此循環(huán)往復(fù)的過程。

三大因素影響人口流動(dòng)

影響人口流動(dòng)的三大因素分別是人口變動(dòng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)政策變革。當(dāng)前的中國，這三大因素均面臨新的變化，這些變化將對(duì)人口流動(dòng)產(chǎn)生怎樣的影響？

從人口因素來說，中國生育率已經(jīng)下降，人口老齡化開始加速。改革開放初期的人口流動(dòng)始于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的大規(guī)模釋放，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度的減緩和農(nóng)村新增勞動(dòng)力數(shù)量的減少，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)開始經(jīng)歷“劉易斯拐點(diǎn)”，流動(dòng)人口規(guī)模的增速隨之減緩。當(dāng)前，中國人口政策正在經(jīng)歷進(jìn)一步調(diào)整和完善，生育率有回調(diào)的可能性，但這無法扭轉(zhuǎn)人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的根本趨勢(shì)。

經(jīng)濟(jì)因素將從三個(gè)方面影響人口流動(dòng)的態(tài)勢(shì)。 第一，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)將帶來重大影響;第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，特別是服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展，有利于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長，有利于吸納勞動(dòng)力就業(yè)和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移;第三，全球第四次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出現(xiàn)端倪，國內(nèi)制造業(yè)正在進(jìn)行“雁陣”模式的轉(zhuǎn)移，制造業(yè)特別是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)向中西部內(nèi)陸地區(qū)移轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，這將影響人口流動(dòng)規(guī)模和方向。

國家對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和戶籍制度改革進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，陸續(xù)出臺(tái)了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃2014-2020》和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，其中提出，到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。

為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，將采取兩個(gè)手段：全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，對(duì)大中城市實(shí)施差別化落戶政策;推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。

在傳統(tǒng)戶籍制度下，相關(guān)的教育、醫(yī)療、社保、住房等措施成了人口流動(dòng)的制度障礙，壓抑了部分農(nóng)民安居城市的意愿。未來戶籍制度改革的實(shí)施力度將可能顯著影響人口流動(dòng)的意愿和流向。

人口流動(dòng)新版圖

在以上因素的綜合作用下，未來人口流動(dòng)的新版圖將呈現(xiàn)以下三大特征：

一是特大城市主動(dòng)擴(kuò)散，對(duì)周邊城市形成流動(dòng)人口分流和輻射態(tài)勢(shì)。特大城市是社會(huì)財(cái)富和經(jīng)濟(jì)能量高度集聚的場(chǎng)所，其所匯集和輻射的人流、物流、資金流和信息流達(dá)到極大的規(guī)模，并由此產(chǎn)生相應(yīng)的集聚效應(yīng)或規(guī)模效益。一方面，特大城市不可避免地將面臨空間狹小、環(huán)境惡化等問題，在土地承載力和土地價(jià)格的制約下，一部分城市功能不得不向外圍地帶擴(kuò)散，逐漸形成強(qiáng)勁的再分布態(tài)勢(shì);另一方面，特大城市正在主動(dòng)疏解人口、產(chǎn)業(yè)、功能等，這些將使得周邊城市或區(qū)域直接獲益。未來，特大城市的流動(dòng)人口將逐漸擴(kuò)大到周邊城市或區(qū)域，形成更大范圍的都市圈流入中心。

二是三大城市群對(duì)流動(dòng)人口的吸引力依然強(qiáng)勁，并呈現(xiàn)進(jìn)一步連綿化的趨勢(shì)。以長三角、珠三角、京津冀為中心的地區(qū)是流動(dòng)人口的主要聚集地，這三大城市群的人口占全國的四分之一，經(jīng)濟(jì)總量占全國的四成，目前吸納了一半以上的總流動(dòng)人口和八成的跨省流動(dòng)人口。未來，這些地區(qū)依然是中國經(jīng)濟(jì)增長的引擎，因此將繼續(xù)保持對(duì)流動(dòng)人口的較強(qiáng)吸納能力。與此同時(shí)，山東半島、福建沿海和遼寧中南部地區(qū)的流動(dòng)人口增長也十分迅速，未來將與原有的三大城市群連綿成片，并進(jìn)一步強(qiáng)化成流動(dòng)人口集中的沿海城市帶。

三是流動(dòng)人口分布的“多元”格局初現(xiàn)，中西部城市群將成為新興人口流入中心。近年來，隨著長江經(jīng)濟(jì)帶、長江中游城市群、成渝城市群等多個(gè)國家級(jí)城市群規(guī)劃的相繼出臺(tái)，中西部城市群成為全方位深化改革開放和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)區(qū)域。數(shù)據(jù)顯示，以重慶、成都領(lǐng)銜的中西部城市正發(fā)揮著越來越重要的吸引流動(dòng)人口的作用，2000～2010年，在城市流動(dòng)人口規(guī)模排序中，重慶上升4位，成都上升13位，武漢、鄭州、西安、長沙、合肥等中部和內(nèi)陸城市吸納的流動(dòng)人口數(shù)量和比例大幅增長，排位顯著提升。未來，中西部城市群將崛起成為中國新的經(jīng)濟(jì)增長極，在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和吸納人口集聚方面發(fā)揮越來越重要的作用。

得人才者得天下

隨著特大城市落戶政策的收緊和人口流動(dòng)的普遍化，流動(dòng)人口不再只是人們印象中的打工妹和建筑民工的形象，高收入、高文化水平、高技能的流動(dòng)人口已經(jīng)是流動(dòng)人口群體的重要組成部分。2010年，大專及以上文化程度的流動(dòng)人口比例上升到15.04%，比2000年增長了8個(gè)百分點(diǎn)，其中6.02%的流動(dòng)人口擁有大學(xué)本科學(xué)歷，比2000年增長了6個(gè)百分點(diǎn)。

在全國進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和戶籍制度改革的大背景下，爭奪高端人才正成為提升城市競爭力的法寶。

到目前為止，北京、上海、廣州、深圳等超大城市均已提出或?qū)嵤└髯缘姆e分落戶指標(biāo)體系，其中教育背景、專業(yè)技術(shù)職稱、社保繳納年限等成為主要加分項(xiàng)，盡管指標(biāo)各具導(dǎo)向、落戶難度不一，但主旨都是吸引城市亟需的高端人才。

在城市人才爭奪日趨激烈的情形下，資金補(bǔ)貼仍然不是取勝關(guān)鍵，留住人才還需要能發(fā)揮才智的平臺(tái)與機(jī)遇，城市需要有以知識(shí)經(jīng)濟(jì)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、透明高效的行政管理體制、全球化的國際視野和現(xiàn)代化的舒適生活環(huán)境。

（作者系中國社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員）