李全明 張 紅 李 鋼

(1.中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院；2.華北科技學(xué)院)

·經(jīng)濟(jì)·管理·

中澳尾礦庫(kù)全生命周期安全管理對(duì)比分析*

李全明1,2張 紅2李 鋼1

(1.中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院；2.華北科技學(xué)院)

2007年以來(lái)，我國(guó)持續(xù)開(kāi)展尾礦庫(kù)專項(xiàng)整治和綜合治理行動(dòng)取得明顯成效，尾礦庫(kù)總量降低至8 869座，其中“頭頂庫(kù)”仍有1 425座。在總結(jié)1961—2015年世界發(fā)生的主要尾礦庫(kù)事故基礎(chǔ)上，系統(tǒng)分析了尾礦庫(kù)事故類型和原因；從中澳兩國(guó)尾礦庫(kù)基本情況、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)情況、尾礦庫(kù)全生命周期安全管理流程、尾礦庫(kù)重要參數(shù)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、尾礦庫(kù)施工要求、尾礦庫(kù)運(yùn)行管理、閉庫(kù)要求7個(gè)方面，對(duì)比分析了我國(guó)和澳大利亞尾礦庫(kù)安全管理的特點(diǎn)和差異，在此基礎(chǔ)上，提出了完善我國(guó)尾礦庫(kù)全生命周期安全管理的對(duì)策。

中澳尾礦庫(kù) 安全管理 全生命周期

尾礦庫(kù)是指筑壩攔截谷口或圍地構(gòu)成、用以貯存金屬非金屬礦山礦石選別后排出尾礦或其他工業(yè)廢渣的場(chǎng)所[1]。尾礦庫(kù)是具有高勢(shì)能的重大危險(xiǎn)源，一旦發(fā)生事故，會(huì)造成人員傷亡和嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。近年來(lái)，全球尾礦庫(kù)事故頻發(fā)，按照尾礦庫(kù)全生命周期(設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行、閉庫(kù)及銷庫(kù))的劃分，尾礦庫(kù)事故不僅發(fā)生在運(yùn)行階段，其他階段(施工和閉庫(kù))也時(shí)有發(fā)生。1972年2月26日，美國(guó)西弗吉尼亞州發(fā)生尾礦庫(kù)潰壩事故，尾礦傾瀉量高達(dá)50萬(wàn)m3，波及下游27 km，造成125人死亡，經(jīng)濟(jì)損失6 500萬(wàn)美元；2015年緬甸一已閉庫(kù)的尾礦庫(kù)發(fā)生潰壩事故，造成113人死亡。因此，針對(duì)尾礦庫(kù)這一特殊安全設(shè)施，必須強(qiáng)化全生命周期的安全監(jiān)管，才能有效遏制尾礦庫(kù)事故發(fā)生。

1 1961—2015年世界尾礦庫(kù)事故統(tǒng)計(jì)及分析

1961—2015年世界發(fā)生的尾礦庫(kù)較大事故[2]起數(shù)及死亡人數(shù)統(tǒng)計(jì)見(jiàn)圖1、圖2。在統(tǒng)計(jì)的時(shí)間域內(nèi)，世界尾礦庫(kù)較大事故并未顯示出明顯的下降趨勢(shì)，盡管每年發(fā)生的尾礦庫(kù)事故總量不像礦山災(zāi)害類型總量大，但每次事故造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失及環(huán)境污染是慘痛的。世界各國(guó)都比較重視尾礦庫(kù)的安全管理，但進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，尾礦庫(kù)事故仍然沒(méi)有得到完全控制，尾礦庫(kù)事故均時(shí)有發(fā)生。

圖1 世界尾礦庫(kù)較大事故起數(shù)分布

圖2 世界尾礦庫(kù)較大事故死亡人數(shù)統(tǒng)計(jì)

世界尾礦庫(kù)事故不僅在發(fā)展中國(guó)家發(fā)生，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家較大尾礦庫(kù)事故也時(shí)有發(fā)生。通過(guò)分析較大尾礦庫(kù)事故致災(zāi)因素(圖3)可知，在歷年尾礦庫(kù)事故中，滑坡及漫頂是尾礦庫(kù)事故的主要原因，占比高達(dá)65%，其次是地震、管道破壞等。因此，減少滑坡和漫頂致災(zāi)因素是遏制尾礦庫(kù)事故的關(guān)鍵。

圖3 尾礦庫(kù)主要事故原因統(tǒng)計(jì)

漫頂多數(shù)由暴雨引發(fā)洪水所致，主要受尾礦庫(kù)的防洪標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)洪庫(kù)容影響；滑坡多由壩體強(qiáng)度降低所致，受尾礦壩自身安全系數(shù)和強(qiáng)度影響；地震破壞主要受尾礦庫(kù)抗震能力影響。在尾礦庫(kù)生命周期中，適宜的壩體選址和設(shè)計(jì)是保證尾礦庫(kù)安全度的基礎(chǔ)，在滿足設(shè)計(jì)要求的同時(shí)，施工質(zhì)量的好壞決定設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)能否被嚴(yán)格執(zhí)行，也決定了壩體最終的使用年限。設(shè)計(jì)和施工貫穿尾礦庫(kù)的整個(gè)生命周期，直接影響壩體后期運(yùn)行和閉庫(kù)。

2 中澳尾礦庫(kù)基本情況

2.1 澳大利亞尾礦庫(kù)分布

澳大利亞采礦技術(shù)處于國(guó)際領(lǐng)先，尾礦庫(kù)主要集中在西澳大利亞州和昆士蘭州。據(jù)澳大利亞大壩委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，截止到2010年底，澳大利亞大型水庫(kù)和尾礦庫(kù)約570座，其中大型尾礦庫(kù)共47座，具體分布見(jiàn)圖4。西澳大利亞州及昆士蘭州大型尾礦庫(kù)共33座，占總量70%，是澳大利亞尾礦庫(kù)監(jiān)管的重點(diǎn)地區(qū)。

圖4 澳大利亞大型尾礦庫(kù)分布情況

2.2 我國(guó)尾礦庫(kù)分布

2007年以來(lái)，由我國(guó)國(guó)家安全監(jiān)管總局會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部等六部門開(kāi)展了尾礦庫(kù)專項(xiàng)整治和綜合治理行動(dòng)，取得顯著成效[3-4]。截至2015年底，全國(guó)已全面消除危庫(kù)、險(xiǎn)庫(kù)，正常庫(kù)比例達(dá)到95.5%，比2008年提高了34%。但是，尾礦庫(kù)總量依然較大(8 869座)，尤其是“頭頂庫(kù)”(指下游1 km左右有居民或重要設(shè)施的尾礦庫(kù))安全風(fēng)險(xiǎn)逐漸增大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年底，全國(guó)仍有“頭頂庫(kù)”1 425座(圖5)。

圖5 中國(guó)尾礦庫(kù)“頭頂庫(kù)”分布情況

我國(guó)尾礦庫(kù)數(shù)量明顯高于澳大利亞。澳大利亞尾礦庫(kù)大都庫(kù)容大，建成后可以為一個(gè)地區(qū)礦山企業(yè)提供常年服役。由于歷史原因，我國(guó)礦山企業(yè)大都自己選址建壩，壩高庫(kù)容小的特點(diǎn)比較明顯，我國(guó)尾礦庫(kù)安全管理難度高于澳大利亞。

3 中澳尾礦庫(kù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

3.1 澳大利亞尾礦庫(kù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

澳大利亞尾礦庫(kù)的立法工作主要由各州礦業(yè)部門負(fù)責(zé)。西澳大利亞州礦產(chǎn)能源部(DME)先后通過(guò)《礦業(yè)法》(1978)、《礦業(yè)法規(guī)程》(1981)、《礦山安全檢查法》(1994)、《礦山安全檢查條例》(1995)4部法規(guī)，用以監(jiān)管尾礦處理過(guò)程中的安全和環(huán)境問(wèn)題。為提高尾礦庫(kù)的管理工作，又出臺(tái)了3套指導(dǎo)手冊(cè)：《尾礦開(kāi)發(fā)操作指南》(DME1998)、《尾礦貯存安全設(shè)計(jì)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)》(DME1999)、《尾礦設(shè)施—水質(zhì)保護(hù)準(zhǔn)則第2期》(DME2000)。維多利亞州由礦產(chǎn)石油部(MPD)負(fù)責(zé)本州及近海和聯(lián)邦水域的礦石、石油和采掘業(yè)以及《礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)法》(1990)和《采掘業(yè)發(fā)展法》(1995)的管理工作。2003年維多利亞州出版了尾礦設(shè)施管理文件(DPI2003)。昆士蘭州尾礦庫(kù)管理是依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》中《勘探和采礦業(yè)環(huán)境管理技術(shù)指南》的條例執(zhí)行，該條例包含了本州及其他州關(guān)于尾礦管理和水資源管理的具體政策。2010年6月，新南威爾士州大壩安全委員會(huì)發(fā)表的《指導(dǎo)意見(jiàn)表》涵蓋一系列與大壩安全方面相關(guān)的內(nèi)容，特別涵蓋了尾礦壩的相關(guān)內(nèi)容。2007年，澳大利亞政府出版了《尾礦管理手冊(cè)》。

3.2 我國(guó)尾礦庫(kù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)尾礦庫(kù)是由國(guó)家和地方政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門以立法的形式強(qiáng)調(diào)對(duì)尾礦設(shè)施的安全監(jiān)管，在國(guó)家機(jī)關(guān)制訂相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，由各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)際需要和具體情況，制定和公布適應(yīng)性的地方法規(guī)，企業(yè)在不違背國(guó)家和地方相關(guān)法律法規(guī)的情況下，可制定適應(yīng)自身生產(chǎn)安全需要的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。目前我國(guó)在尾礦庫(kù)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行及安全監(jiān)管等方面均制訂了相關(guān)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。尾礦庫(kù)需要遵守的基本法律法規(guī)有《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)礦山安全法》、《中華人民共和國(guó)礦山安全法實(shí)施條例》。尾礦庫(kù)工程設(shè)計(jì)和建設(shè)方面主要有《尾礦設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)范》、《尾礦設(shè)施施工及驗(yàn)收規(guī)程》、《尾礦庫(kù)安全技術(shù)規(guī)程》等。

4 中澳尾礦庫(kù)全生命周期安全管理流程

4.1 澳大利亞尾礦庫(kù)全生命周期安全管理流程

澳大利亞尾礦庫(kù)全生命周期管理工作主要分為三部分：①進(jìn)行礦藏量和周邊地質(zhì)環(huán)境、水資源的信息輸入，明確礦山的儲(chǔ)藏量和地理位置；②尾礦庫(kù)管理程序，包含可行性研究報(bào)告、計(jì)劃、設(shè)計(jì)和運(yùn)行四大過(guò)程，清晰地闡述了礦山開(kāi)發(fā)期間尾礦庫(kù)從前期規(guī)劃到最終閉庫(kù)各個(gè)流程及相關(guān)責(zé)任主體；③閉庫(kù)后尾礦再利用，考慮尾礦的可持續(xù)發(fā)展策略，應(yīng)經(jīng)監(jiān)察部門和利益相關(guān)者同意。澳大利亞尾礦庫(kù)全生命周期管理流程見(jiàn)圖6。

圖6 澳大利亞尾礦庫(kù)全生命周期流程

4.2 我國(guó)尾礦庫(kù)全生命周期管理流程

我國(guó)尾礦庫(kù)全生命周期管理從時(shí)間上可以分為3個(gè)階段[5-6]：①礦山開(kāi)發(fā)階段，包括礦山開(kāi)發(fā)前的決策階段及后期的設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行3個(gè)階段，其中礦山建設(shè)工程的安全設(shè)施必須滿足“三同時(shí)”的要求，即和主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用；②尾礦庫(kù)管理階段，包括尾礦庫(kù)設(shè)計(jì)前的準(zhǔn)備工作以及尾礦庫(kù)設(shè)計(jì)、運(yùn)行和最終閉庫(kù)；③資料歸檔及尾礦再利用階段，尾礦庫(kù)閉庫(kù)后，尾礦庫(kù)安全管理過(guò)程中涉及的工程建設(shè)檔案、生產(chǎn)運(yùn)行檔案和閉庫(kù)及閉庫(kù)后再利用檔案需歸檔，尾礦庫(kù)再利用主要包括綠化和復(fù)墾。

5 中澳尾礦庫(kù)設(shè)計(jì)要求

5.1 澳大利亞尾礦庫(kù)設(shè)計(jì)要求

通過(guò)模擬尾礦庫(kù)潰壩，根據(jù)潰壩后對(duì)人口、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等影響的嚴(yán)重程度，將尾礦庫(kù)分為低、中、高和極高4個(gè)等級(jí)。在設(shè)計(jì)過(guò)程中，根據(jù)尾礦庫(kù)等級(jí)進(jìn)行參數(shù)選擇。尾礦庫(kù)設(shè)計(jì)內(nèi)容主要包含：①設(shè)計(jì)概念(理念)及設(shè)計(jì)參數(shù)，如溢洪道設(shè)計(jì)、防洪標(biāo)準(zhǔn)、排滲、抗震設(shè)計(jì)等內(nèi)容；②應(yīng)急預(yù)案。

澳大利亞尾礦庫(kù)防洪標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)表1，壩體安全系數(shù)標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)表2。

表1 澳大利亞尾礦庫(kù)防洪設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)

表2 尾礦庫(kù)不同加載條件下安全系數(shù)

澳大利亞尾礦庫(kù)的防洪設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)主要按照年概率進(jìn)行計(jì)算，此外在尾礦庫(kù)設(shè)計(jì)階段還要求建立水平衡模型，并考慮最終閉庫(kù)。

5.2 我國(guó)尾礦庫(kù)設(shè)計(jì)要求

我國(guó)尾礦庫(kù)分設(shè)計(jì)等別和安全度2種。設(shè)計(jì)等別根據(jù)尾礦庫(kù)的庫(kù)容和壩高分為一等、二等、三等、四等、五等，一等庫(kù)級(jí)別最高，五等最低。安全等級(jí)根據(jù)尾礦庫(kù)防洪能力和壩體穩(wěn)定性分為危庫(kù)、險(xiǎn)庫(kù)、病庫(kù)、正常庫(kù)。我國(guó)尾礦庫(kù)設(shè)計(jì)內(nèi)容主要包括：①安全運(yùn)行控制參數(shù)，如設(shè)計(jì)最終堆積高程、最終壩體高度、總庫(kù)容、庫(kù)內(nèi)控制的正常水位、調(diào)洪高度等內(nèi)容；②安全設(shè)施設(shè)計(jì)，如庫(kù)區(qū)存在的安全隱患及對(duì)策、初期壩和堆積壩的穩(wěn)定性分析、安全管理要求等內(nèi)容。我國(guó)尾礦庫(kù)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)主要根據(jù)尾礦庫(kù)的庫(kù)容和壩高等級(jí)進(jìn)行選擇，見(jiàn)表3。

5.3 分析比較

從對(duì)比結(jié)果可知，澳大利亞尾礦庫(kù)的設(shè)計(jì)分級(jí)除考慮壩高和庫(kù)容因素外，還考慮了尾礦庫(kù)可能發(fā)生事故造成的風(fēng)險(xiǎn)，將尾礦庫(kù)分為低、中、高及極高4個(gè)等別，不同于我國(guó)劃分的5個(gè)等別。

表3 我國(guó)尾礦庫(kù)安全設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)

針對(duì)每個(gè)等別，澳大利亞在洪水設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)上對(duì)風(fēng)險(xiǎn)高和極高的尾礦庫(kù)采用最大可能洪水的最高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；壩體穩(wěn)定安全系數(shù)大都采用1.5。這兩個(gè)最重要的指標(biāo)高于我國(guó)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，值得我國(guó)學(xué)習(xí)和借鑒。

6 中澳尾礦庫(kù)建設(shè)管理要求

6.1 澳大利亞尾礦庫(kù)建設(shè)管理要求

本文利用2010～2017年21個(gè)國(guó)家和地區(qū)相關(guān)數(shù)據(jù)對(duì)經(jīng)濟(jì)政策不確定性與創(chuàng)新產(chǎn)出關(guān)系進(jìn)行了實(shí)證研究。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)政策不確定性與創(chuàng)新產(chǎn)出顯著負(fù)相關(guān)，這一結(jié)果支持經(jīng)濟(jì)政策不確定性的創(chuàng)新抑制假說(shuō)。進(jìn)一步研究還發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)政策不確定性的提高主要導(dǎo)致商標(biāo)等無(wú)形資產(chǎn)、創(chuàng)意產(chǎn)品與服務(wù)的顯著減少，但對(duì)知識(shí)創(chuàng)造和知識(shí)擴(kuò)散沒(méi)有產(chǎn)生顯著影響。另外，經(jīng)濟(jì)體的人力資本投資與開(kāi)發(fā)能夠削弱經(jīng)濟(jì)政策不確定性對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)出的抑制作用。

澳大利亞尾礦庫(kù)施工管理方式分為業(yè)主自主施工、承包商施工、業(yè)主和承包商共同施工。施工過(guò)程中，現(xiàn)場(chǎng)需設(shè)置責(zé)任工程師，負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和認(rèn)證，原則上責(zé)任工程師應(yīng)由該項(xiàng)目的設(shè)計(jì)工程師擔(dān)任，若條件不滿足，責(zé)任工程師與設(shè)計(jì)工程師需有相應(yīng)限定關(guān)系以滿足雙方互動(dòng)要求，確保設(shè)計(jì)意圖的實(shí)現(xiàn)。施工期間所有設(shè)計(jì)變更必須由設(shè)計(jì)工程師批準(zhǔn)，并通過(guò)文件或注釋、修訂施工圖紙實(shí)現(xiàn)。施工過(guò)程中應(yīng)有質(zhì)量保證計(jì)劃和質(zhì)量控制措施，質(zhì)量控制應(yīng)由責(zé)任工程師執(zhí)行，或交由有資質(zhì)的單位將監(jiān)測(cè)結(jié)果報(bào)給責(zé)任工程師，及時(shí)跟蹤檢查質(zhì)量，在必要條件下根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。承包商施工管理結(jié)構(gòu)見(jiàn)圖7，業(yè)主自主施工結(jié)構(gòu)見(jiàn)圖8。

圖7 澳大利亞承包商施工管理結(jié)構(gòu)

圖8 澳大利亞業(yè)主施工管理結(jié)構(gòu)

從圖7、圖8中可以看出，礦山企業(yè)是尾礦庫(kù)的所有者和構(gòu)造者以及工程師的客戶端，承包商接受礦業(yè)公司和責(zé)任工程師的監(jiān)督，團(tuán)隊(duì)的大小主要受項(xiàng)目的大小和復(fù)雜性控制。

6.2 我國(guó)尾礦庫(kù)建設(shè)管理要求

我國(guó)尾礦庫(kù)施工主要采用招投標(biāo)的方式，選定具有資質(zhì)的承包商，施工過(guò)程中，由業(yè)主委托有資質(zhì)的監(jiān)理單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和認(rèn)證，并派遣甲方相關(guān)人員駐場(chǎng)監(jiān)督。

施工期間所有變更均由設(shè)計(jì)工程師批準(zhǔn)，以變更通知單或注釋、修訂圖紙形式由業(yè)主交給監(jiān)理單位，再由監(jiān)理單位監(jiān)督承包商實(shí)施，重大設(shè)計(jì)變更需要經(jīng)過(guò)尾礦庫(kù)原審查單位重新審查。質(zhì)量保證計(jì)劃由施工方負(fù)責(zé)編撰，并及時(shí)跟蹤檢查，結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。質(zhì)量控制中待檢測(cè)的試樣應(yīng)由相應(yīng)有資質(zhì)的單位進(jìn)行檢測(cè)，出具檢測(cè)報(bào)告并上報(bào)監(jiān)理工程師。我國(guó)承包商施工管理結(jié)構(gòu)見(jiàn)圖9。

圖9 我國(guó)承包商施工管理結(jié)構(gòu)

7 中澳尾礦庫(kù)運(yùn)行期檢查要求

澳大利亞尾礦庫(kù)自施工完成后，企業(yè)開(kāi)始日常檢查和維護(hù)。政府和咨詢機(jī)構(gòu)依據(jù)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)開(kāi)展常規(guī)檢查和專項(xiàng)檢查，具體檢查要求見(jiàn)表4。

表4 澳大利亞尾礦庫(kù)檢查類型和頻率

8 中澳尾礦庫(kù)閉庫(kù)要求

澳大利亞尾礦庫(kù)閉庫(kù)和復(fù)墾計(jì)劃在全生命周期前期階段進(jìn)行評(píng)估，作為初始項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的一部分，包含在項(xiàng)目可行性的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境分析中。閉庫(kù)計(jì)劃是動(dòng)態(tài)管理計(jì)劃，隨著項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等過(guò)程進(jìn)行定期審查和更新。尾礦庫(kù)閉庫(kù)計(jì)劃主要解決最終地貌及與壩體和庫(kù)區(qū)幾何關(guān)系，土方工程規(guī)劃和施工，尾礦覆蓋類型，極端環(huán)境可能造成的后果(干旱、洪水、火災(zāi)、地震)，結(jié)構(gòu)、巖土完整性等問(wèn)題，以保證閉庫(kù)后，尾礦壩可以應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)年限延長(zhǎng)期間遇到的潛在風(fēng)險(xiǎn)，澳大利亞尾礦庫(kù)延長(zhǎng)時(shí)間可能是1 000 a或更長(zhǎng)。

我國(guó)尾礦庫(kù)閉庫(kù)前需委托具有相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行尾礦壩、尾礦庫(kù)防洪能力及安全度等內(nèi)容的安全評(píng)價(jià)。安全評(píng)價(jià)結(jié)束后，再委托相關(guān)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行閉庫(kù)設(shè)計(jì)。閉庫(kù)前安全評(píng)價(jià)和閉庫(kù)設(shè)計(jì)時(shí)間均為閉庫(kù)前1年。我國(guó)尾礦庫(kù)閉庫(kù)設(shè)計(jì)主要包括尾礦壩整治和排洪系統(tǒng)整治，以確保尾礦庫(kù)防洪能力和尾礦壩穩(wěn)定性滿足相關(guān)規(guī)定要求，維持尾礦庫(kù)閉庫(kù)后長(zhǎng)期安全穩(wěn)定。但我國(guó)尾礦庫(kù)閉庫(kù)一般都在運(yùn)行后期才考慮，需要學(xué)習(xí)澳大利亞做法，在尾礦庫(kù)建設(shè)初期即考慮尾礦庫(kù)閉庫(kù)方式方法。

9 提高我國(guó)尾礦庫(kù)管理水平的對(duì)策

由于我國(guó)存在尾礦庫(kù)數(shù)量多、安全基礎(chǔ)薄弱、“頭頂庫(kù)”占比高等特點(diǎn)，在尾礦庫(kù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、安全監(jiān)測(cè)要求等方面優(yōu)于澳大利亞，但以下幾個(gè)方面應(yīng)該借鑒和學(xué)習(xí)澳大利亞的做法和經(jīng)驗(yàn)：

(1)進(jìn)一步強(qiáng)化尾礦庫(kù)全生命周期監(jiān)管，在尾礦庫(kù)設(shè)計(jì)中考慮尾礦庫(kù)閉庫(kù)和銷庫(kù)環(huán)節(jié)，完善尾礦庫(kù)閉庫(kù)和銷庫(kù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)尾礦庫(kù)全生命周期閉環(huán)管理。

(2)進(jìn)一步完善尾礦庫(kù)等別劃分方法，5個(gè)等別尾礦庫(kù)的劃分也應(yīng)考慮尾礦庫(kù)的安全和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

(3)提高尾礦庫(kù)防洪和壩體穩(wěn)定安全系數(shù)的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，建議考慮最大可能洪水和1.5安全系數(shù)2個(gè)指標(biāo)。

(4)強(qiáng)化尾礦庫(kù)運(yùn)行期和閉庫(kù)后安全監(jiān)督檢查的技術(shù)水平，提高我國(guó)尾礦庫(kù)專業(yè)化管理水平。

(5)加強(qiáng)對(duì)國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)研和學(xué)習(xí)，充分吸收其他國(guó)家尾礦庫(kù)管理中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)。

[1] 國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局.AQ 2006—2005 尾礦庫(kù)安全技術(shù)規(guī)程[S].北京：國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局，2006.

[2] 吳宗立,梅國(guó)棟.尾礦庫(kù)事故統(tǒng)計(jì)分析及潰壩成因研究[J].中國(guó)安全科學(xué)學(xué)報(bào)，2014，24(9)：70-76.

[3] 謝旭陽(yáng),王云海,張興凱,等.我國(guó)尾礦庫(kù)數(shù)據(jù)庫(kù)的建立[J].中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)，2008，4(2):53-56.

[4] Hardy A L,Beeton R J S.Sustainable tourism or maintainable tourism:Managing resources for more than average outcomes[J].Journal of Sustainable Tourism,2001,9(3):168-192.

[5] Mchaina D M.Environmental planning considerations for the decommissioning,closure and reclamation of a mine site[J].International Journal of Surface Mining,Reclamation and Environment,2001,15(3):163-176.

[6] Jordan G.Sustainable mineral resources management:From regional mineral resources exploration to spatial contamination risk assessment of mining[J].Environmental Geology,2009,58(1):153-169.

Comparison Analysis of Safety Management of Tailings Ponds Life Cycle in China and Australia

Li Quanming1,2Zhang Hong2Li Gang1

(1.China Academy of Safety and Science & Technology;2.North China Institute of Science & Technology)

Since 2007,the remarkable results is achieved by continuous conducting the special rectification and comprehensive management of tailings in China,the total amount of tailings ponds is reduced to 8 869,among them,the number of "head-top tailings ponds" is still 1 425.Based on summarizing the main tailings ponds accidents all over then from from 1961 to 2015,the types and reasons of the tailing ponds are analyzed systematically.Besides that,comparison analysis of the characteristics and differences between China and Australia is conducted from the seven aspects of basic situation of tailings ponds,regulations and standards,full lifecycle safety management process of tailings ponds,design standards of the important parameters of tailings ponds，construction requirement of tailings ponds,operation and management of tailings ponds and close requirement of tailings ponds,based on the above analysis results,the countermeasures about improving the full lifecycle safety management of tailings ponds in China are proposed.

Tailings ponds of China and Australia,Safety management,Full lifecycle

*國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目(編號(hào)：71373245)。

2016-09-18)

李全明(1979—)，男，教授級(jí)高級(jí)工程師，博士，100012 北京市朝陽(yáng)區(qū)北苑路32號(hào)甲1號(hào)樓。