謝春濤

近日，中共中央正式印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》。這是繼去年修改修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》之后，我們黨的又一部重要黨內(nèi)法規(guī)。

習(xí)近平總書(shū)記曾說(shuō)，“不以權(quán)勢(shì)大而破規(guī)，不以問(wèn)題小而姑息，不以違者眾而放任，不留‘暗門(mén)、不開(kāi)‘天窗，堅(jiān)決防止‘破窗效應(yīng)?！?/p>

“破窗效應(yīng)”指的是，如果一扇窗戶破了，沒(méi)有及時(shí)補(bǔ)上，不光這扇窗戶會(huì)繼續(xù)破下去，可能別的窗戶也會(huì)陸續(xù)破了。管黨治黨也是這樣，如果一個(gè)人沒(méi)有嚴(yán)格按照黨的要求去做，沒(méi)有盡到自己的職責(zé)，作風(fēng)不好甚至是腐敗，若有人嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，追責(zé)問(wèn)責(zé)，那么對(duì)于其他人一定是好的警示。如果失職失責(zé)的人沒(méi)有受到懲處甚至帶病提拔，那其他人就不會(huì)把嚴(yán)格遵守紀(jì)律當(dāng)回事了，“破窗效應(yīng)”在這方面就體現(xiàn)出來(lái)了。

強(qiáng)調(diào)制度治黨，是十八大以來(lái)抓黨建的一個(gè)突出亮點(diǎn)，我們?cè)谶@方面積累了很多經(jīng)驗(yàn)。四中全會(huì)提出要以黨章為核心，形成黨內(nèi)的法規(guī)體系。把黨內(nèi)各項(xiàng)事務(wù)用黨內(nèi)法規(guī)的方式做出了規(guī)定，比如紀(jì)律處分條例、廉潔自律準(zhǔn)則等等。這些紀(jì)律規(guī)矩成為管黨治黨的標(biāo)準(zhǔn)和尺子，讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部有章可循，有敬畏感和自覺(jué)性。

現(xiàn)有的問(wèn)責(zé)規(guī)定雖然多，卻沒(méi)有準(zhǔn)確界定責(zé)任主體概念，沒(méi)有體現(xiàn)權(quán)責(zé)對(duì)等，問(wèn)責(zé)主體不明確，事項(xiàng)過(guò)于原則。問(wèn)責(zé)條例主要就是解決失職失責(zé)的問(wèn)題。不光是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人，也針對(duì)黨組織?？梢哉f(shuō)，問(wèn)責(zé)條例全面聚焦黨內(nèi)問(wèn)責(zé)，是首部關(guān)于問(wèn)責(zé)方面的基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)。把問(wèn)責(zé)作為從嚴(yán)治黨的利器，標(biāo)志著黨的問(wèn)責(zé)工作進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化，使得全面從嚴(yán)治黨進(jìn)一步細(xì)化和具體化。

“終身問(wèn)責(zé)”是這次條例的一大亮點(diǎn)?！敖K身問(wèn)責(zé)”就是讓領(lǐng)導(dǎo)干部不抱有僥幸心理，一旦失職失責(zé)并造成嚴(yán)重后果，即便是工作崗位變動(dòng)、退休，甚至已經(jīng)提拔了，照樣追究，終身追究。終身問(wèn)責(zé)是高懸的利劍，因?yàn)橹灰毷ж?zé)了，就隨時(shí)會(huì)被問(wèn)責(zé)。壓力巨大，威懾力很強(qiáng)。該打的板子狠狠打下去，決不能搞下不為例、網(wǎng)開(kāi)一面，才能不讓問(wèn)責(zé)的利劍生銹，形成“破窗效應(yīng)”。

另外，這次條例明確把黨組織作為問(wèn)責(zé)對(duì)象，非常好。管黨治黨，首次覆蓋了各級(jí)黨委黨組，黨的工作部門(mén)，黨的紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)。如果管不好就要問(wèn)責(zé)，問(wèn)責(zé)是明確的、具體的、可操作的，會(huì)讓人意識(shí)到，黨組織不作為也要追究的。如果不能處理違反紀(jì)律規(guī)定的組織、集體，會(huì)導(dǎo)致法不責(zé)眾，不好再追究個(gè)人職責(zé)。這次規(guī)定被追責(zé)的是黨組織，組織中有書(shū)記、副書(shū)記等領(lǐng)導(dǎo)干部，所以對(duì)組織追責(zé)，還是會(huì)把責(zé)任落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)干部的頭上。這樣的追責(zé)方式對(duì)追責(zé)對(duì)象一定是有用的，體現(xiàn)了層層傳導(dǎo)壓力，讓失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)的要求。

對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人追責(zé)就更清楚了。這次特別強(qiáng)調(diào)主要負(fù)責(zé)人，顯然是“一把手”能起的作用和責(zé)任比班子其他成員要更重一些，所以如果失職失責(zé)要追責(zé)的話，關(guān)鍵少數(shù)的責(zé)任最重。

綜上所述，問(wèn)責(zé)條例也好，紀(jì)律處分條例也好，包括其他黨內(nèi)法規(guī)，目的就是解決“寬松軟”的問(wèn)題，如果我們真正通過(guò)這些努力改變了這樣的狀況，讓大家認(rèn)識(shí)到制訂的紀(jì)律規(guī)矩就必須遵守執(zhí)行，不遵守就要問(wèn)責(zé)、追究、處分，越來(lái)越多的黨的領(lǐng)導(dǎo)干部就一定會(huì)努力地照著這些規(guī)定去做，黨風(fēng)黨紀(jì)、管黨治黨的狀況一定會(huì)越來(lái)越好，也就不存在“破窗效應(yīng)”的問(wèn)題。 （本文作者系中共中央黨校黨史教研部主任）