李韶兵

（宣城市公路管理局郎溪分局 安徽省朗溪縣 242100）

淺談公路管理行政效能建設(shè)策略

李韶兵

（宣城市公路管理局郎溪分局 安徽省朗溪縣 242100）

行政效能建設(shè)作為公路養(yǎng)護管理的核心問題，展示了單位的內(nèi)部管理水平以及全面綜合發(fā)展能力，可以有效評價公路養(yǎng)護管理部門的公共服務(wù)能力以及效率，因此意義重大。本文主要以安徽省宣城市公路管理局郎溪分局為例，探討公路管理行政效能建設(shè)策略。本文首先對行效能建設(shè)理念進行了概述，在此基礎(chǔ)上，分析了安徽省宣城市公路管理局郎溪分局行政效能建設(shè)存在的問題，并提出相應(yīng)的改進策略。希望通過本文研究，為相關(guān)人員進行效能建設(shè)提供借鑒。

行政效能建設(shè)；公路管理；策略

1 效能建設(shè)理念

效能主要是指員工在進行工作中所呈現(xiàn)的工作效率以及工作潛質(zhì)。效能只是展現(xiàn)了公路管理行政的形象，也是提升服務(wù)潛力的具體體現(xiàn)，更是展現(xiàn)職業(yè)道德、行業(yè)作風、黨風廉政等的關(guān)鍵指標，同時還是體現(xiàn)服務(wù)人民群眾、構(gòu)建和諧社會的窗口，更是社會各界關(guān)注的焦點和熱點。強化效能建設(shè)一方面是為了強化員工的崗位責任，也是促進公路行政管理更加科學的關(guān)鍵性保障，更是維護、發(fā)展以及實現(xiàn)人民群眾利益的客觀需要。為探究強化公路管理行政效能建設(shè)，本文以安徽省宣城市公路管理局郎溪分局公路管理為例進行分析。

2 公路管理行政效能建設(shè)存在問題

2.1 安徽省宣城市公路管理局郎溪分局概述

宣城市公路局郎溪分局主要負責國省縣干線公路建設(shè)、養(yǎng)護、管理等主要職能，主要負責宣城市郎溪縣境內(nèi)的1條國道、1條省道公路養(yǎng)護管理。表1所示，為宣城市公路管理局郎溪分局公路養(yǎng)護情況，表2所示為宣城市公路局郎溪分局人員狀況。

表1 宣城市公路養(yǎng)護情況

表2 安徽省宣城市公路局人員狀況表

2.2 公路管理行政效能建設(shè)存在問題

通過分析總結(jié)安徽省宣城市公路局郎溪分局的行政效能建設(shè)，發(fā)現(xiàn)其在以下幾個方面還存在很多不足：

2.2.1 管理人員素質(zhì)還有待提高，服務(wù)理念不強

自2000年開始，安徽省宣城市公路局郎溪分局通過鼓勵人員開展業(yè)務(wù)培訓和進修提高業(yè)務(wù)技能進行管理，這顯著提高了人員結(jié)構(gòu)以及學歷水平，但人員綜合素質(zhì)還有待提高，與公路的科學養(yǎng)護管理以及地方經(jīng)濟發(fā)展的需求還存在一定差距，這嚴重阻礙了公路管理服務(wù)能力的發(fā)展，此外，原有管理人員年齡偏大，觀念落后，在處理公路養(yǎng)護等問題創(chuàng)新能力差，責任心還不足，服務(wù)意識也較薄弱。

2.2.2 對優(yōu)良路率強度過渡，造成管理職能的嚴重偏離

盡管，長期堅持優(yōu)良路率作為公路養(yǎng)護管理部門的年度考核，也取得了一定成效，但對于優(yōu)良路率需要的人力、物力以及財力等所需要與地方人民互動的管理服務(wù)重視不夠，公路管理需要承擔的責任也沒有得到重視，這導(dǎo)致管理部門在完成年度考核目標前提下，過渡追求優(yōu)良路率，忽視行業(yè)管理所需的其他職能；也可能導(dǎo)致在過渡追求優(yōu)良路率條件下投入大量人力物力以及財力在路況維護上，而其他服務(wù)所需的投入不足，導(dǎo)致公共服務(wù)能力失衡發(fā)展。

2.2.3 管理制度不足，缺乏有效的決策執(zhí)行力

安徽省宣城市公路管理局郎溪分局盡管通過加強制度建設(shè)，增強了單位的行政管理能力，但在與各職能部門之間以及部門與部門之間還存在很多權(quán)利制約，使得邊界模糊、職責不明、各自為政等現(xiàn)象頻繁發(fā)生，導(dǎo)致行政效能建設(shè)降低。

2.2.4 缺乏積極主動社會參與回應(yīng)力

安徽省宣城市公路管理局郎溪分局社會服務(wù)的主動性欠缺，對于社會的公眾信息多屬于被動式應(yīng)付。所采取的政務(wù)公開制度和公布信息更新不及時，效果不夠明顯。公共媒介單一，來信來訪工作力度不夠，不能及時回應(yīng)社會公眾服務(wù)訴求等，導(dǎo)致行政效能建設(shè)的外部基礎(chǔ)較弱。

2.2.5 缺乏針對性的績效考核制度

安徽省宣城市公路管理局郎溪分局的績效管理制度以考核人員為基礎(chǔ)，主要面對管理、專業(yè)技術(shù)人員、工勤人員等進行，缺乏針對單位建立的專門績效考核管理制度，不能有效反應(yīng)單位年度的工作績效。

2.2.6 缺乏系統(tǒng)的行政監(jiān)察系統(tǒng)

盡管安徽省宣城市公路局郎溪分局由市公路局監(jiān)察審計，但監(jiān)察工作力度不夠，認識也不足，在資金以及人員的配置方面還有很大缺陷；此外過渡強調(diào)資金監(jiān)察、廉政監(jiān)察等，對管理效能監(jiān)察缺乏，導(dǎo)致依法行政力度存在很大缺陷。

3 公路管理行政效能建設(shè)策略

針對安徽省宣城市公路管理局郎溪分局基于行政效能建設(shè)存在的問題，本章將從以下幾個方面進行改善：

（1）秉承公益性的公共服務(wù)性質(zhì)，推動公路管理行業(yè)的核心價值體系建設(shè)。推進行政效能建設(shè)，必須牢固樹立公共服務(wù)理論、責任、民主以及人文理念。具體來講，可以通過開展微笑服務(wù)、溫馨交通活動，構(gòu)建公路行業(yè)優(yōu)質(zhì)形象；健全體制機制，構(gòu)建強有力地制度保證；推動理想信念建設(shè)，增強職工的自信；提高思想道德教育，增強職業(yè)素養(yǎng)；增加基層文化建設(shè)，增強基層文化基石的方式實現(xiàn)。

（2）以依法管理為基礎(chǔ)，增強改革，增強基層管理基礎(chǔ)。為確保宣城市公路管理局郎溪分局公路管理實現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展，增強公路公共服務(wù)水平，必須堅持依法管理的理念，要健全法制，實現(xiàn)依法治路；要確保組織結(jié)構(gòu)重組，使事企分開，管養(yǎng)建分離；要進行資產(chǎn)管理方式改革，使預(yù)算管理同企業(yè)管理相分離。

（3）增強社會參與，推進信息化管理建設(shè)。公共服務(wù)理論可以促使行政效能從效率以及業(yè)績上更加民主、公平、正義，行政管理信息化建設(shè)可以進一步降低公共部門與社會公眾距離，可以增強良性互動，提升服務(wù)效果。行政管理信息化屬于公民獲取利益訴求的最佳途徑，也是響應(yīng)利益訴求的有效渠道。具體來講，可以通過轉(zhuǎn)變觀念，牢固信息化服務(wù)意識；通過整合資源，消除行政管理信息化的信息孤島；可以通過增強信息化人才隊伍建設(shè)進行推進；也可以通過加大信息安全管控進行推進。

（4）秉承以人為本理念，增強人才隊伍建設(shè)。公路管理行政效能建設(shè)的中心議題則是秉承以人為本，增強人才培養(yǎng)力度，培養(yǎng)一批品德優(yōu)良、業(yè)務(wù)扎實的公路管理專業(yè)人才隊伍。具體來講，包括：完善人才引進機制和流動機制；健全事業(yè)單位績效薪酬考核機制；完善隊伍培訓機制，構(gòu)建學習型的隊伍；秉承以人為本的理念構(gòu)建基于市場化條件下的公路養(yǎng)護市場。

（5）基于全面評估理念，構(gòu)建合理的績效管理科學規(guī)范制度。由于安徽省宣城市公路管理局郎溪分局工作的優(yōu)劣、好壞都是由上級部門進行年度檢查確定，但對行政管理能力建設(shè)、科學管理水平等不能有效反應(yīng)。為此建立全面評估的績效管理制度極為重要。具體來講，包括：構(gòu)建360°多元績效評估主體；利用平衡積分卡，確立合理的評估指標；對評估流程進行規(guī)范，改變傳統(tǒng)的評估模式；科學利用評估結(jié)果，提升行政效能。

（6）基于廉潔高效的行政效能監(jiān)察長效機制。具體來講，包括：在明確領(lǐng)導(dǎo)機制條件下確立工作目標；利用考核制度，加強保障措施；成立監(jiān)察機構(gòu)，對監(jiān)察制度進行完善；通過加強宣傳增強監(jiān)察效果最大化；通過反饋結(jié)果的使用，確立效能建設(shè)長效機制。

4 結(jié)論

本文以安徽省宣城市公路管理局郎溪分局為例，探討公路管理行政效能建設(shè)策略。文章首先對行效能建設(shè)理念進行了概述，在此基礎(chǔ)上，分析了安徽省宣城市公路管理局郎溪分局的公路管理行政效能建設(shè)存在的問題，并提出相應(yīng)的改進策略。希望通過本文研究，為相關(guān)人員進行效能建設(shè)提供借鑒。

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1004-7344（2016）24-0156-02

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