李小強

（湘潭電力公司集體資產(chǎn)管理中心湖南湘潭411100）

關(guān)于行政事業(yè)單位預(yù)算編制與管理的思考

李小強

（湘潭電力公司集體資產(chǎn)管理中心湖南湘潭411100）

行政事業(yè)單位的預(yù)算包括了行政事業(yè)單位的全部收支數(shù)據(jù)，部門預(yù)算的編制、執(zhí)行對于保障單位完成工作目標(biāo)意義重大，理應(yīng)成為各單位高度重視的一項基礎(chǔ)性工作。文章就行政事業(yè)單位部門預(yù)算編制與執(zhí)行過程中存在的主要問題進行分析，并提出解決問題的對策建議。

行政事業(yè)單位；部門預(yù)算；編制執(zhí)行

1 引言

我國已經(jīng)建立起以預(yù)算為基礎(chǔ)的國庫集中支付制度，因此預(yù)算管理的質(zhì)量關(guān)系到財政資金的使用效率。預(yù)算管理分為三個主要的環(huán)節(jié)，包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行以及預(yù)算評價。我國行政事業(yè)單位在前兩個環(huán)節(jié)在形式上都能基本達到要求，只是在內(nèi)容是略有欠缺。而對于預(yù)算評價則是大部分的行政事業(yè)單位所缺失的。要想真正的提高預(yù)算管理中在行政事業(yè)單位的資金管理中的作用，就必須從這三個環(huán)節(jié)共同入手并形成一個完整的整體才能保證預(yù)算管理的順利進行。

2 行政事業(yè)單位預(yù)算管理加強的作用

加強預(yù)算管理能夠有效促進行政事業(yè)單位的發(fā)展。財務(wù)預(yù)算是指幫助行政單位提高經(jīng)濟效益，而采取的包括預(yù)算編制、考核等與財務(wù)相關(guān)的管理行為，加強預(yù)算管理能夠?qū)崿F(xiàn)財務(wù)預(yù)算的要求。同時加強建設(shè)預(yù)算管理體系，能夠有效節(jié)約行政單位的財政支出，這在國外企業(yè)及政府行政管理部門中已經(jīng)取得了非常明顯的效果。加強行政事業(yè)單位預(yù)算管理，不僅能夠節(jié)約財政支出，還能夠使政務(wù)更加公開，增強工作人員的責(zé)任感，同時促進我國行政事業(yè)單位與國際接軌。行政事業(yè)單位加強預(yù)算管理的改善，能夠明確財政收入和財政支出的目標(biāo)。目標(biāo)管理能夠有效幫助工作人員實現(xiàn)自我控制，向著公共利益目標(biāo)的方向進行奮斗。預(yù)算管理能夠明確目標(biāo)，加強工作人員前進的動力。我國政府目前較為注重“節(jié)約型”社會的建立，而加強預(yù)算管理的改善，能夠杜絕對資源、對經(jīng)濟的浪費，以較為經(jīng)濟的方式創(chuàng)造多且合理的財富，正好迎合了我國的政策。

3 行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題

3.1 預(yù)算編制不規(guī)范

各行政事業(yè)單位在具體編制本單位預(yù)算時，普遍存在不規(guī)范情況。①預(yù)算級次不清，按照有關(guān)規(guī)定，具有獨立法人資格的行政事業(yè)單位應(yīng)單獨編制本單位預(yù)算，但在實際工作中，學(xué)校、醫(yī)院、公路養(yǎng)護、電視臺等單位均未單獨編制本單位預(yù)算，而由教育、衛(wèi)計、交通、廣播影視主管部門打捆并入主管部門的收支預(yù)算；另一方面，按規(guī)定一級政府一級財政總預(yù)算，但由于實行“鄉(xiāng)財縣管”，縣級財政將所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一個預(yù)算單位，視同縣級部門進行預(yù)算管理。②預(yù)算收入編制不完整的情況，如上年結(jié)余資金未納入當(dāng)年收入支出預(yù)算，基本未編制政府性基金收支預(yù)算，學(xué)校、醫(yī)院等未將自行統(tǒng)籌安排使用的收費項目編入部門預(yù)算總收入。③科目使用不規(guī)范，未能正確使用政府收支分類科目中功能科目和經(jīng)濟科目，混淆基本支出與項目支出使用范圍。④單位信息填制不真實，部分單位未將機動車等存量資產(chǎn)情況、編制人員和實有人數(shù)情況等編入部門預(yù)算。⑤定額標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，部分單位不清楚本單位基本支出定額標(biāo)準(zhǔn)，公用經(jīng)費定額標(biāo)準(zhǔn)隨性意大，項目支出安排不符合根據(jù)財力情況輕重緩急安排的原則，預(yù)算編制質(zhì)量有待提高。

3.2 預(yù)算執(zhí)行不合理

在預(yù)算執(zhí)行的均衡性上，預(yù)算執(zhí)行應(yīng)當(dāng)講究支出均衡性，但受諸多因素制約，行政事業(yè)單位支出基本呈現(xiàn)一個會計年度內(nèi)上半年執(zhí)行慢、下半的執(zhí)行快，即所謂的每年十二月份突擊花錢的現(xiàn)象，如某地全年一般預(yù)算支出156486萬元，1～6月支出只執(zhí)行了60428萬元，時間過半但進度卻只有39%。在預(yù)算執(zhí)行的進度上，預(yù)算執(zhí)行存在行政事業(yè)單位項目跨年執(zhí)行等進度緩慢的情況，如某地全年行政事業(yè)單位財政撥款收入140650萬元，但當(dāng)年只實際支出112688萬元，因項目進度等原因尚有27962萬元當(dāng)年未能實際支出，未實際支出金額占當(dāng)年財政撥款收入的20%。

3.3 預(yù)算評價的制度缺失

預(yù)算管理在經(jīng)過編制和執(zhí)行兩個階段緊隨其后的應(yīng)該是對于預(yù)算的評價以及與此相關(guān)的績效評價階段。在我國行政事業(yè)單位的預(yù)算管理中，預(yù)算評價這一階段往往是直接跳過的。預(yù)算評價能夠?qū)τ谏弦浑A段預(yù)算的編制以及預(yù)算的執(zhí)行情況進行評價，在得出評價結(jié)果的基礎(chǔ)上對于上一階段的預(yù)算管理工作進行總結(jié)并由此提出改進的措施。同時將預(yù)算評價的結(jié)果納入行政事業(yè)單位的績效考核制度中，將預(yù)算管理作為其工作的重要步驟。對于我國行政事業(yè)單位預(yù)算評價體系的缺失主要的原因就是尚未建立起預(yù)算評價體制。一項制度只有建立起來并且予以實施才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。預(yù)算評價同預(yù)算編制以及預(yù)算執(zhí)行同屬于預(yù)算管理這一體系之中，只有將這三個環(huán)節(jié)統(tǒng)一起來才是預(yù)算管理的完整體系。然而我國預(yù)算管理對于預(yù)算評價的缺失就打破了這一完整的管理體系，這就使得單位人員在執(zhí)行預(yù)算的過程中缺少必要的評價與激勵制度對其行為進行指導(dǎo)，難以對預(yù)算形成有效的推進。

4 行政事業(yè)單位預(yù)算編制與管理優(yōu)化措施

4.1 加強預(yù)算編報審批

部門預(yù)算編制是指行政事業(yè)單位依據(jù)國家有關(guān)預(yù)算管理政策規(guī)定，按照財政部門的統(tǒng)一部署，從最基層預(yù)算單位開始，逐級編制、審核、匯總、上報同級財政部門，由財政部門審核同意并提交各級人民代表大會依法批準(zhǔn)的部門綜合財務(wù)收支計劃。部門預(yù)算編制從基層預(yù)算單位編起，采取自下而上的匯總方式，逐級匯總，所有開支項目都落實到具體的預(yù)算單位?？傮w分為“準(zhǔn)備”、“一上”、“一下”、“二上”、“二下”五個階段。部門收入預(yù)算來源主要包括上年結(jié)轉(zhuǎn)、財政撥款收入、上級補助收入、事業(yè)收入、事業(yè)單位經(jīng)營收入、下級單位上繳收入、其他收入、用事業(yè)基金彌補收支差額等。部門預(yù)算支出包括基本支出、項目支出、上繳上級支出、事業(yè)單位經(jīng)營支出以及對附屬單位的補助支出。基本支出預(yù)算和項目支出預(yù)算是部門支出預(yù)算的主要組成部分?；局С鲱A(yù)算是部門為保障其機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)而編制的年度基本支出計劃，按其性質(zhì)又分為人員經(jīng)費和日常公用經(jīng)費。項目支出預(yù)算是部門為完成其特定的行政工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在基本支出預(yù)算以外編制的年度項目支出計劃，包括基本建設(shè)、有關(guān)事業(yè)發(fā)展專項計劃、專項業(yè)務(wù)費、大型修繕、大型購置、大型會議等項目支出。行政事業(yè)單位預(yù)算內(nèi)容如圖1所示。

圖1 單位預(yù)算內(nèi)容

4.2 加強預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督

所有行政事業(yè)單位都必須嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的基本支出預(yù)算，如遇國家出臺有關(guān)政策，對預(yù)算執(zhí)行影響較大，確需調(diào)整基本支出預(yù)算的，由預(yù)算單位報經(jīng)財政部門批準(zhǔn)后進行調(diào)整。執(zhí)行中發(fā)生的非財政補助收入超收部分，原則上不再安排當(dāng)年的基本支出，可報財政部門批準(zhǔn)后，安排本年度項目支出或結(jié)轉(zhuǎn)下年使用；部門發(fā)生短收的，應(yīng)報經(jīng)財政部門批準(zhǔn)后調(diào)減當(dāng)年預(yù)算，當(dāng)年的財政補助數(shù)不予調(diào)整。部門項目支出預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，部門應(yīng)當(dāng)按照批復(fù)的項目支出預(yù)算組織項目的實施，并責(zé)成項目單位嚴(yán)格執(zhí)行項目計劃和項目支出預(yù)算。中央部門和項目單位不得自行調(diào)整。預(yù)算執(zhí)行過程中，如發(fā)生項目變更、終止的，必須按照規(guī)定的程序報經(jīng)財政部批準(zhǔn)，并進行預(yù)算調(diào)整。

另外各行政事業(yè)單位和財政、審計部門應(yīng)從以下三個方面加強預(yù)算執(zhí)行和其他財務(wù)行為的監(jiān)督檢查，維護法律和財經(jīng)法規(guī)的嚴(yán)肅性。①單位自查。定期開展預(yù)算管理自查自糾，防微杜漸，并及時報送和溝通相關(guān)情況。②財政和審計檢查。財政部門要加強對預(yù)算支出的管理和監(jiān)督，對預(yù)算支出情況開展績效評價，對行政事業(yè)單位預(yù)算管理情況進行事前、事中、事后全程監(jiān)督檢查。審計部門也應(yīng)對行政事業(yè)預(yù)算執(zhí)行情況進行審計，對發(fā)現(xiàn)問題進行批露，接受社會監(jiān)督。③追蹤問責(zé)。各監(jiān)管部門要根據(jù)《會計法》、《預(yù)算法》、《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院第427號令）等規(guī)定，對行政事業(yè)單位預(yù)算管理情況進行考核，對發(fā)現(xiàn)的預(yù)算管理問題進行問責(zé)，促進行政事業(yè)單位預(yù)算管理水平邁向新臺階。

4.3 建立預(yù)算評價的制度

作為預(yù)算管理的最后一個環(huán)節(jié)——預(yù)算評價在整個體系中是必不可少的。在預(yù)算評價的基礎(chǔ)上行政事業(yè)單位可以查缺補漏，對下一階段的預(yù)算管理工作做出借鑒和指導(dǎo)。建立起預(yù)算評價制度的核心就是將預(yù)算的評價結(jié)果納入到績效考核的范圍之中。①通過對預(yù)算的執(zhí)行情況的分析和評判能夠明確每個工作人員是否承擔(dān)了相應(yīng)的責(zé)任并且履行了相應(yīng)的義務(wù)，在這個基礎(chǔ)上對其工作進行評價使其樹立起預(yù)算為重的工作意識，這樣的意識不僅僅能保證其在工作中將預(yù)算管理時刻的銘記在心，更會在行動上重視預(yù)算管理，對于預(yù)算能夠貫徹和落實。②將預(yù)算評價與績效考核相掛鉤，這就是相當(dāng)于將預(yù)算的執(zhí)行與工作人員的收入以及升遷的情況相掛鉤，使得行政事業(yè)單位的工作人員在自身利益的驅(qū)使下能夠?qū)㈩A(yù)算管理的理念應(yīng)用到工作之中，在開展工作時能夠以預(yù)算作為依據(jù)，這種與工作人員利益相聯(lián)系的管理制度是最能激發(fā)工作人員的工作熱情與積極性的。

5 結(jié)束語

行政事業(yè)單位資金的預(yù)算管理對于行政事業(yè)單位管理有重要的作用，在行政事業(yè)單位未來的發(fā)展中有著十分積極的意義。本文簡要地分析了事業(yè)單位預(yù)算管理現(xiàn)狀，結(jié)合行政事業(yè)單位的資金預(yù)算管理的實際提出了一系列合理化的建議，加強行政事業(yè)單位預(yù)算管理十分有利于科學(xué)全面的預(yù)算的相關(guān)管理機制的合理配置，可以很好的提高管理機制的使用效率。由于這個原因我們可以說，加強預(yù)算管理對于行政事業(yè)單位的發(fā)展有著非常重要的作用。

[1]孫衛(wèi)國.關(guān)于全面推進行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合工作的思考[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2014（31）：9～10.

[2]翁妍燕.新預(yù)算法框架下加強行政事業(yè)單位預(yù)算管理的幾點思考[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2015（13）：72～73.

[3]陳冬琴.推進行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機結(jié)合的思考[J].商，2014（29）：118.

F810.6

A

1004-7344（2016）24-0043-02

2016-8-10

李小強（1965-），男，助理政工師，大專，主要從事行政管理工作。