龔龍飛

廣西大學(xué)商學(xué)院

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淺析我國(guó)農(nóng)村土地制度改革對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的影響

龔龍飛

廣西大學(xué)商學(xué)院

農(nóng)村土地制度改革歸根到底是為了提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，解決“三農(nóng)”問(wèn)題。眾所周知，農(nóng)業(yè)我國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)型產(chǎn)業(yè)，但是目前，國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高居不下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低，只有美國(guó)的1%，大多數(shù)仍處于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，規(guī)模效益并不明顯，競(jìng)爭(zhēng)力低。農(nóng)村土地制度改革可以降低成本，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，機(jī)械化耕種。很明顯的例證就是，在我國(guó)黑龍江，這里盛產(chǎn)大豆，但是受國(guó)內(nèi)生產(chǎn)種植成本影響，國(guó)內(nèi)大豆價(jià)格高于進(jìn)口大豆，很多企業(yè)選擇進(jìn)口美國(guó)大豆，這不僅造成國(guó)內(nèi)農(nóng)戶嚴(yán)重?fù)p失，而且威脅國(guó)家糧食生產(chǎn)安全。但是這與我國(guó)的土地制度有何種聯(lián)系？為此本文將展開以下論述。

我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的是城鄉(xiāng)二元體制，一直都是農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，造成投入不足，我國(guó)土地不能買賣流轉(zhuǎn)，會(huì)造成系列租賃、轉(zhuǎn)讓、合作經(jīng)營(yíng)困難，束縛農(nóng)業(yè)發(fā)展、人員流動(dòng)困難、規(guī)?；w經(jīng)營(yíng)受限，進(jìn)而會(huì)造成科技投入不足、大規(guī)模生產(chǎn)困難，最后導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，抗災(zāi)害能力差。黨的十八屆三中全會(huì)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》已經(jīng)指出涉及關(guān)于農(nóng)村土地制度改革的重大部署，比如“允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃入股，同國(guó)有土地同權(quán)同價(jià)等”。個(gè)人認(rèn)為該改革將會(huì)對(duì)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率產(chǎn)生重大影響。作為農(nóng)業(yè)改革的示范區(qū)——安徽省率先發(fā)布《關(guān)于深化農(nóng)村綜合改革示范點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，從法律上重新定位農(nóng)村集體土地所有制土地，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，保護(hù)農(nóng)民的正當(dāng)利益，積極探索股份合作等新型方式發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，深化土地管理制度改革。一些列的改革重點(diǎn)集中于農(nóng)業(yè)體制，下面以土地制度改革為先導(dǎo)展開闡述。

上圖顯示，土地制度改革是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的第一步，可以說(shuō)是基礎(chǔ)性的關(guān)鍵部分。最初的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制某種程度上刺激了勞動(dòng)收益增長(zhǎng)，但改革層次是初級(jí)階段，較為膚淺，農(nóng)業(yè)發(fā)展影響有限，未從根本上改變農(nóng)業(yè)落后現(xiàn)狀。農(nóng)村土地集體所有制受歷史及現(xiàn)實(shí)的影響，存在一定的弊端，比如土地所有權(quán)法律界定模糊，責(zé)任主體（基層政權(quán)同基層村民自治組織并不等同）不明確，這就造成所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)不明確，在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，會(huì)侵害農(nóng)民的利益。此外，公平公正某種程度會(huì)受到扭曲，比如權(quán)錢交易行政干預(yù)等，廣東的“烏坎事件”就是一個(gè)佐證。做好農(nóng)村土地改革是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的第一步，關(guān)系到農(nóng)村乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。產(chǎn)權(quán)清晰權(quán)責(zé)明確，明確所有權(quán)與使用權(quán)為土地依據(jù)市場(chǎng)合理流轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ)性條件。

土地流轉(zhuǎn)不是人為主觀意愿決定，要根據(jù)市場(chǎng)導(dǎo)向、法律準(zhǔn)則、自主自愿原則進(jìn)行，逐步放開三權(quán)（處置權(quán)、抵押權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)）。完成土地權(quán)益確定才能做好土地合理有效流轉(zhuǎn)，比如有的支持土地流轉(zhuǎn)獲得相關(guān)收益，但更大多數(shù)是農(nóng)民并沒(méi)有穩(wěn)定收入，土地流轉(zhuǎn)后會(huì)造成潛在的社會(huì)不穩(wěn)定因素。我國(guó)農(nóng)業(yè)的另一實(shí)際現(xiàn)狀是生產(chǎn)方式落后，科技含量少，但吸附了大量的農(nóng)業(yè)人口，某種程度上緩解了就業(yè)壓力。土地流轉(zhuǎn)需要做好避免像房地產(chǎn)市場(chǎng)一樣炒作、土地投機(jī)，必須保證18億畝的土地紅線，糧食是人們乃至社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本物質(zhì)條件。做好土地合理流轉(zhuǎn)，提高土地使用效率，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率奠定市場(chǎng)性條件，讓農(nóng)民參與現(xiàn)代化進(jìn)程共享改革開放發(fā)展成果。

國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品自給自足比重大，商品率較低，規(guī)?；?、現(xiàn)代化、專業(yè)化生產(chǎn)受限。中國(guó)農(nóng)業(yè)未來(lái)發(fā)展方向就是專業(yè)化、現(xiàn)代化、規(guī)?；?、商品化。受益于政府推動(dòng)的城鎮(zhèn)化和提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平為目標(biāo)，農(nóng)民可以獲得較多的資金進(jìn)城或者投資大農(nóng)場(chǎng)使之機(jī)械化，在“十二五”規(guī)劃中已經(jīng)有推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動(dòng)過(guò)程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化的政策以及推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合，耕種綜合機(jī)械水平達(dá)到60%的目標(biāo)，例如實(shí)行全面購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策，依據(jù)農(nóng)機(jī)化項(xiàng)目，推進(jìn)新農(nóng)機(jī)新技術(shù)的推廣，完善相關(guān)服務(wù)體系，加大農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)化與信息化的融合，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)化技術(shù)集成、節(jié)本增效的作用。規(guī)?；?jīng)營(yíng)也就是所謂的大農(nóng)業(yè)耕種，可以提高抵御抗風(fēng)險(xiǎn)的能力、農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)、降低生產(chǎn)成本，不斷提高生產(chǎn)技術(shù)水平、生態(tài)效益及經(jīng)濟(jì)效益。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，說(shuō)白的了就是充分有效利用土地、勞動(dòng)、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素，在社會(huì)主義市場(chǎng)體制的決定性作用下，讓其更合理的資源配置、有機(jī)合作。農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)期勞動(dòng)、資本、科技等投入，科學(xué)耕種，利用與休養(yǎng)結(jié)合，有利于維持土地循環(huán)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平勞動(dòng)生產(chǎn)效率，更有利于環(huán)境保護(hù)及其長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率可以從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化抓手，以當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)為依托，形成一個(gè)聯(lián)合體，利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的連鎖模式，在分工的基礎(chǔ)上集中管理。另外提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)才能推廣技術(shù)，高效利用技術(shù)。也就是培養(yǎng)新型的農(nóng)民和經(jīng)營(yíng)模式。土地流轉(zhuǎn)與提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率之間存在大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)困難，而提高生產(chǎn)效率卻需要大規(guī)模機(jī)械化經(jīng)營(yíng)，兩者有一定矛盾，需要系統(tǒng)著手解決。

綜上，土地制度改革起著“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的作用，提供法律保證、制度支持；而土地流轉(zhuǎn)可以使土地使用效率提高，整合資源利用，促使生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)聯(lián)系起來(lái)，發(fā)揮市場(chǎng)導(dǎo)向性作用；土地流轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)規(guī)模化創(chuàng)造有利條件，進(jìn)而推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高，必然有一部分農(nóng)業(yè)人口解放，涌入第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，為我國(guó)城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。