【素材呈現(xiàn)】

前不久，國務(wù)院總理李克強對非法經(jīng)營疫苗系列案件作出重要批示。批示指出：此次疫苗安全事件引發(fā)社會高度關(guān)注，暴露出監(jiān)管方面存在諸多漏洞。食品藥監(jiān)總局、衛(wèi)生計生委、公安部要切實加強協(xié)同配合，徹查“問題疫苗”的流向和使用情況，及時回應(yīng)社會關(guān)切，依法嚴厲打擊違法犯罪行為，對相關(guān)失職瀆職行為嚴肅問責，絕不姑息。同時，抓緊完善監(jiān)管制度，落實疫苗生產(chǎn)、流通、接種等各環(huán)節(jié)監(jiān)管責任，堵塞漏洞，保障人民群眾生命健康。

山東“問題疫苗”事件始于3月11日。警方查明，該案始于2011年，也就是說，“問題疫苗”延時5年方被發(fā)現(xiàn)。同時，警方估算，涉案疫苗恐有200萬支，但具體數(shù)量已經(jīng)無法統(tǒng)計。

根據(jù)山東食品藥監(jiān)總局發(fā)布的公告來看，被查封的實有疫苗12種、免疫球蛋白2種、治療性生物制品1種。其中，12種疫苗無一類疫苗，全部為二類疫苗。而記者通過采訪相關(guān)社區(qū)醫(yī)院發(fā)現(xiàn)，進行疫苗接種的醫(yī)生本人也并不知曉自己手中注射的疫苗是否為涉案疫苗。

根據(jù)我國對疫苗等生物制品的監(jiān)管規(guī)定，疫苗分為一類疫苗和二類疫苗，其中國家免疫規(guī)劃中的疫苗品種作為一類疫苗，全部由接種單位上報接種計劃，國家統(tǒng)一免費分配發(fā)放；需自費接種的二類疫苗，則可由具有相關(guān)資質(zhì)的疫苗經(jīng)營企業(yè)向疾控機構(gòu)或接種單位直接提供。

一類疫苗大都是由國家統(tǒng)一采購，由于利潤比較低，民營企業(yè)幾乎少有涉及，廠家?guī)缀醵际菄髥挝?，但二類疫苗的采購屬于市場行為，相關(guān)企業(yè)和機構(gòu)都會追求利益最大化，加之中間的流通鏈條比較長，很容易造成監(jiān)管真空。

始于2006年的藥品電子監(jiān)管碼制度是通過藥品電子監(jiān)管碼全流程覆蓋，實現(xiàn)藥品追溯信息化監(jiān)管，在最小單位包裝上都有監(jiān)管碼可以追蹤，以便在出現(xiàn)問題時第一時間追溯流向，最大限度地減少危害是這一制度最大的亮點。

但是，山東的“問題疫苗”為了降低成本，并未按照國家相關(guān)法律規(guī)定運輸、保存，脫離了2至8攝氏度的恒溫冷鏈，部分還屬于臨期疫苗。涉案的龐某正是購買了這些臨期二類疫苗，再加價銷售給其他疫苗販子或接種單位。山東疫苗案中，龐某雖然沒有冷鏈設(shè)備非法經(jīng)營疫苗，但卻可以“掛靠”在正規(guī)企業(yè)下運行，并且可以為問題疫苗提供正規(guī)發(fā)票，也就是業(yè)內(nèi)通常所言的“走票”。

【多維解讀】

1.折射監(jiān)管之殤

疫苗從生產(chǎn)廠家到流通領(lǐng)域，從醫(yī)藥代表最終到接種單位，長達5年的時間內(nèi)竟然沒有任何一個環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)其中的問題，明顯暴露出監(jiān)管部門的缺位。在我國，關(guān)于疫苗監(jiān)管的法律法規(guī)主要集中在《藥品管理法》以及衛(wèi)生部出臺的相關(guān)規(guī)定上，還未形成一整套有效的法律法規(guī)體系。而對于監(jiān)管，基本上全部依靠從業(yè)人員的責任心，監(jiān)督乏力現(xiàn)象異常突出。疫苗亂象關(guān)鍵是根節(jié)點容易出問題，比如，在疏于監(jiān)管的地區(qū)或環(huán)節(jié)，疫苗的運輸和儲藏根本無法得到保障。同時，對于問題疫苗的事后調(diào)查，通常都是由疾病預(yù)防控制機構(gòu)牽頭成立專家組，無異于讓其既做“運動員”，又做“裁判員”，其最終的結(jié)果不能確保公平公正。

2.斬斷利益鏈條

出于地方利益、行業(yè)利益，或者某些不可告人的原因，藥監(jiān)部門或是對此“充耳不聞”，或是“點到為止”，沒有進行有效打擊，導致違法企業(yè)肆無忌憚。面對非法疫苗案，李克強總理作出重要批示，最高檢察院立即掛牌督辦。要徹查“問題疫苗”事件，就必須嚴格追究問題事件的責任人。政府相關(guān)部門必須依法履行監(jiān)管職責，徹查“問題疫苗”的流向和使用情況，依法嚴厲打擊違法犯罪行為，對相關(guān)失職瀆職行為嚴肅問責，絕不姑息，違法必究，決不能不作為或有所偏袒，從源頭入手，進行綜合系統(tǒng)的全方位整治，徹底斬斷罪惡的利益鏈條，讓“問題疫苗”之類事件不再發(fā)生。

3.審視道德缺失

問題疫苗暴露的是人心之惡，這樣只圖利益最大化，而忽視別人生命的行為，無異于間接殺人。制度上的問題可以解決，但市場的道德喪失卻不得不好好深思。若不是整個疫苗的利益鏈中存在灰色交易，若不是其中有巨大的利益可挖，也就不會讓某些人鋌而走險。但這鋌而走險的背后，卻伴隨著相關(guān)審核人員的道德相繼失陷。這其實是市場經(jīng)濟發(fā)展到今天，最大的問題所在，為何利益面前，會有人愿意甘當“守財奴”，甚至不惜淪喪自己的道德，背棄自己的信仰，忽視他人的生命，每個生命都不應(yīng)為唯利是圖承擔風險。

4.重塑公眾信心

“謠言止于智者，”但智者的正確判斷卻來自于信息公開。只要信息公開了，謠言也就失去了生存的土壤。有些干部不愿意公開真相，不是真的害怕政府形象受損，而是害怕自身受到牽連。還有一些干部不愿意公開真相，是因為自己牽涉其中。為了保住眼前既得利益，躲避查處，他們或沆瀣一氣，或狼狽為奸，總是異想天開地拖延、抵賴、抵抗。疫苗失效，權(quán)威不應(yīng)失語。唯有令人信服的行動才能消除公眾的焦慮，重塑公眾的信心。

5.破解司法困局

公民“有法難依”，藥監(jiān)局“依法被疑”，顯然這是一種“司法困局”，這個“困局”是法治建設(shè)滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展的必然結(jié)果。走出困局，有賴于出臺具有“懲罰性賠償機制”——《藥品安全法》。2009年2月份，針對層出不窮的假藥事件，學界曾經(jīng)呼吁全國人大應(yīng)對《藥品安全法》盡快立案，以確保藥品安全，公眾用上放心藥，可截止到目前，全國人大仍未對《藥品安全法》予以立案。在過去的一年，藥品安全又集中體現(xiàn)在預(yù)防疾病的疫苗上，為此藥監(jiān)局頻繁地被推到輿論的風口浪尖上，而今它已顏面盡失，公信殘存。事實上，《藥品安全法》的缺位不僅放縱了無良藥企，毀壞了公眾健康及藥監(jiān)局的公信力，更在腐蝕公眾對整個中國醫(yī)療產(chǎn)品的信心！因此，應(yīng)呼吁盡快建立疫苗監(jiān)管法律法規(guī)體系。

【適用話題】

問責；缺位；誘惑；監(jiān)管漏洞；道德滑坡；體制弊端；利益鏈條；規(guī)范市場……