陳玉蘭++馮立潮++蘇武崢++張劉潔

摘 要：2014年國家對(duì)新疆正式實(shí)施棉花目標(biāo)價(jià)格改革政策，這一政策對(duì)新疆棉花整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈有重大影響，軋花企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)鏈中承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，研究它在棉花目標(biāo)價(jià)格改革背景下所受影響有重要意義。本文首先闡述了目標(biāo)價(jià)格改革的大背景及主要內(nèi)容，剖析政策出臺(tái)的原因和具體政策方案，然后抽樣選取全疆61家軋花企業(yè)進(jìn)行滿意度調(diào)查，最后深入分析目標(biāo)價(jià)格改革對(duì)軋花企業(yè)的綜合影響并提出相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：棉花目標(biāo)價(jià)格改革；軋花企業(yè)；滿意度；經(jīng)營意愿；影響分析

中圖分類號(hào)：S562 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2016.08.025

Abstract： This paper firstly expound the background and the main content of the reform of cotton target price， then investigated the satisfaction degree of 61 ginning enterprises of Xinjiang， and analyzed the comprehensive impact of the reform of cotton target price on ginning enterprise， at last put forward countermeasures.

Key words： reform of cotton target price； ginning enterprise； satisfaction degree； business willingness； impact analysis

1 棉花目標(biāo)價(jià)格改革背景及內(nèi)容

1.1 棉花目標(biāo)價(jià)格改革背景

2011年以來，國家為了穩(wěn)定棉花市場，確保棉農(nóng)收益，出臺(tái)了棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策。棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策在保護(hù)農(nóng)民利益、確保市場穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用，不僅穩(wěn)定了國內(nèi)市場，也減緩了國際市場的波動(dòng)幅度。在國內(nèi)，臨時(shí)收儲(chǔ)政策能夠在一定程度上化解棉花市場價(jià)格粘性，并能夠靈活地調(diào)節(jié)棉花市場供應(yīng)，進(jìn)而調(diào)節(jié)國內(nèi)棉花市場價(jià)格，讓國內(nèi)棉花市場價(jià)格既平穩(wěn)又充滿彈性。假設(shè)國家棉花進(jìn)口政策保持不變，當(dāng)國內(nèi)棉花供應(yīng)供過于求時(shí)，國內(nèi)棉花市場價(jià)格就可能大幅下跌，這時(shí)國家棉花儲(chǔ)備庫就可以進(jìn)行收儲(chǔ)減少市場棉花供應(yīng)量，進(jìn)而可以使棉花價(jià)格上調(diào)，保持在正常水平，維持市場價(jià)格穩(wěn)定；當(dāng)國內(nèi)棉花供不應(yīng)求時(shí)，國內(nèi)棉花市場價(jià)格可能大幅上漲，國家棉花儲(chǔ)備庫就可以放儲(chǔ)，增加棉花供應(yīng)，進(jìn)而可以平抑棉花價(jià)格，使市場價(jià)格回落，保持在正常區(qū)間，以此保證棉花市場穩(wěn)定。

隨著棉花各種購銷政策的實(shí)施，前期雖然對(duì)棉花生產(chǎn)起到了很好的促進(jìn)作用，但越來越多的問題也隨之暴露。比如，棉花生產(chǎn)環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼政策雖然能夠很好地調(diào)動(dòng)新疆棉農(nóng)的植棉積極性，但政策本身的制定未充分考慮到全疆各棉區(qū)的差異性和特殊性，造成政策實(shí)施大打折扣。運(yùn)輸補(bǔ)貼政策和收儲(chǔ)政策的實(shí)施雖然在穩(wěn)定市場預(yù)期、保障棉花市場供應(yīng)等方面起到了一定作用，但總的來說調(diào)控政策缺乏長效機(jī)制，政策出臺(tái)表現(xiàn)出臨時(shí)性和滯后性，調(diào)控效果不明顯。棉花的各種統(tǒng)銷政策雖然能夠在一定程度上調(diào)節(jié)棉花市場價(jià)格，但畢竟不是市場行為作用的結(jié)果。尤其是棉花的收儲(chǔ)政策是一項(xiàng)暫時(shí)性、過渡性的保護(hù)措施，不可能永久存在；一旦保護(hù)期過了，在政策保護(hù)傘下的棉農(nóng)、棉企將面臨更大的挑戰(zhàn)，而且棉花收儲(chǔ)政策也暴露出了一些弊端，不利于棉花市場的健康發(fā)展。為了解決這些問題，推進(jìn)棉花目標(biāo)價(jià)格改革迫在眉睫。

按照中央1號(hào)文件要求和國務(wù)院部署，2014年啟動(dòng)新疆棉花、東北和內(nèi)蒙古大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)展改革委員會(huì)會(huì)同財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部于4月5日和5月17日先后向社會(huì)公布了2014年棉花、大豆目標(biāo)價(jià)格水平，棉花19 800元·t-1，大豆4 800元·t-1。緊接著7月份又印發(fā)了《棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)方案》，為新疆制定具體的工作實(shí)施方案提供了指導(dǎo)。為了解棉花交易市場的價(jià)格情況，7 月份，國家發(fā)展改革委員會(huì)會(huì)同有關(guān)部門又研究制定了《新疆棉花市場價(jià)格監(jiān)測實(shí)施方案》，明確了價(jià)格監(jiān)測的指標(biāo)和具體的任務(wù)分工，自9 月 1 日開始，新疆棉花市場價(jià)格監(jiān)測工作正式啟動(dòng)。9 月 17日，自治區(qū)人民政府召開的自治區(qū)棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作新聞發(fā)布會(huì)宣布，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，《新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》已于 9 月 16 日由國家發(fā)展改革委員會(huì)、財(cái)政部正式下發(fā)執(zhí)行。截至目前，各項(xiàng)政策均已明確，改革試點(diǎn)工作已然順利推進(jìn)。

1.2 棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策內(nèi)容

所謂目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策，是在市場形成農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的基礎(chǔ)上，通過差價(jià)補(bǔ)貼保護(hù)生產(chǎn)者利益的一項(xiàng)農(nóng)業(yè)支持政策。2014年 9月 16 日，國家發(fā)展改革發(fā)展改革委員會(huì)、財(cái)政部正式下發(fā)執(zhí)行《新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》（下文簡稱實(shí)施方案），棉花目標(biāo)價(jià)格改革正式啟動(dòng)。

根據(jù)《實(shí)施方案》，新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)政策主要包含三方面。一是取消棉花收儲(chǔ)政策。政府不干預(yù)市場價(jià)格，價(jià)格由市場決定，生產(chǎn)者按市場價(jià)格出售棉花；二是實(shí)行目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼。種植前公布棉花目標(biāo)價(jià)格，當(dāng)市場價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，國家根據(jù)目標(biāo)價(jià)格與市場價(jià)格的差價(jià)對(duì)試點(diǎn)地區(qū)生產(chǎn)者給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金由中央財(cái)政全額承擔(dān)；三是完善補(bǔ)貼方式。補(bǔ)貼總額的60%是按面積補(bǔ)貼，40%是按照籽棉交售量來補(bǔ)貼。

2 軋花企業(yè)滿意度及經(jīng)營意愿影響評(píng)價(jià)

根據(jù)國家農(nóng)業(yè)部對(duì)全疆7個(gè)地區(qū)61家軋花企業(yè)調(diào)查樣卷中對(duì)目標(biāo)價(jià)格政策、目標(biāo)價(jià)格與臨時(shí)收儲(chǔ)政策，對(duì)軋花企業(yè)影響，對(duì)目標(biāo)價(jià)格水平、棉花收購政策、皮棉銷售情況調(diào)的滿意度進(jìn)行調(diào)查分析，統(tǒng)計(jì)結(jié)果如下。

（1）如表1所示，在對(duì)“您對(duì)2014年的棉花目標(biāo)價(jià)格改革是否滿意？”這個(gè)問題上，全疆選擇“滿意”的占25.17%，“基本滿意”占42.54%，“不滿意”占32.29%。其中南疆4個(gè)地區(qū)（阿克蘇、和田、巴州、喀什）36家軋花企業(yè)選擇“滿意”的占40.48%，“基本滿意”占46.08%，“不滿意”占13.44%；北疆3個(gè)地區(qū)（昌吉州、博州、塔城）25家軋花企業(yè)選擇“滿意”的占4.76%，“基本滿意”占37.81%，“不滿意”占57.43%?？梢?，全疆軋花企業(yè)對(duì)實(shí)施目標(biāo)價(jià)格政策基本是認(rèn)可的，選擇基本滿意以上的比例為67.71%，但軋花企業(yè)選擇不滿意的比例也高達(dá)32.29%，尤其是北疆軋花企業(yè)不滿意的比例高達(dá)57.43%。endprint