吳月琴

（大同市勘察測(cè)繪院，山西大同 037006）

大同市“五規(guī)合一”聯(lián)動(dòng)平臺(tái)底板數(shù)據(jù)中心的建設(shè)

吳月琴?

（大同市勘察測(cè)繪院，山西大同 037006）

“五規(guī)合一”信息聯(lián)動(dòng)平臺(tái)是將國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、城鎮(zhèn)規(guī)劃、國土規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃的核心要素進(jìn)行重組和整合，解決部門之間、規(guī)劃之間協(xié)調(diào)與銜接?；谛畔⒙?lián)動(dòng)平臺(tái)的建設(shè)，其任務(wù)之一就是“五規(guī)合一”底板數(shù)據(jù)中心的建設(shè)，是針對(duì)多部門信息空間化整合和在線瀏覽分析等網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)需求，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)本地區(qū)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、相關(guān)專題數(shù)據(jù)進(jìn)行整合、處理，形成標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)中心，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的整體優(yōu)勢(shì)，將一張圖數(shù)據(jù)中心發(fā)布成地圖服務(wù)，在信息聯(lián)動(dòng)平臺(tái)進(jìn)行展示和應(yīng)用。

“五規(guī)合一”；信息聯(lián)動(dòng)平臺(tái)；底板數(shù)據(jù)中心；城市框架數(shù)據(jù)庫；專題數(shù)據(jù)庫

? 收稿日期:2016—02—03

作者簡(jiǎn)介:吳月琴（1967—），女，高級(jí)工程師，注冊(cè)測(cè)繪師，主要從事測(cè)繪和行政工作。

1 引 言

大同市“五規(guī)合一”是將大同市的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、城鎮(zhèn)規(guī)劃、國土規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃的核心要素進(jìn)行重組和整合，用以解決現(xiàn)行規(guī)劃體制下各種規(guī)劃各自為政、目標(biāo)抵觸、內(nèi)容重疊、項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)以及管理分割、指導(dǎo)混亂等系列問題。該項(xiàng)目建設(shè)主要任務(wù)是依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，以盤活土地資源、優(yōu)化城市空間布局、明確增長(zhǎng)方向、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)入園、保護(hù)生態(tài)安全格局為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，建立開放、共享、統(tǒng)一、高效、動(dòng)態(tài)更新的信息聯(lián)動(dòng)平臺(tái)。在“一張圖”內(nèi)形成統(tǒng)一的建設(shè)用地規(guī)?？刂凭€、建設(shè)用地增長(zhǎng)邊界控制線、生態(tài)控制線、產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線、基本農(nóng)田控制線等“控制線”管控體系，提出規(guī)劃聯(lián)動(dòng)目標(biāo)，促進(jìn)城鄉(xiāng)空間合理布局，土地資源高效利用和政府行政效能的提高。大同市“五規(guī)合一”統(tǒng)一底板數(shù)據(jù)中心的建設(shè)是大同市“五規(guī)合一”信息聯(lián)動(dòng)平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)的樞紐。

2 “五規(guī)合一”底板數(shù)據(jù)中心的構(gòu)成

大同市“五規(guī)合一”底板數(shù)據(jù)中心的建設(shè)是針對(duì)大同市多部門信息空間化整合和在線瀏覽分析等網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)需求，根據(jù)有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)本地區(qū)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、相關(guān)專題數(shù)據(jù)進(jìn)行整合、處理，形成地名地址數(shù)據(jù)、線劃電子地圖數(shù)據(jù)、影像電子地圖數(shù)據(jù)、暈渲電子地圖、專題圖。該底板數(shù)據(jù)中心由大同市城市框架數(shù)據(jù)、影像數(shù)據(jù)、“五規(guī)合一”涉及的各部門專題數(shù)據(jù)、規(guī)劃國土部門審批數(shù)據(jù)構(gòu)成。

3 目前底板數(shù)據(jù)的現(xiàn)狀

3.1 基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)

基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)主要包括歷年基礎(chǔ)測(cè)繪線劃圖、航空影像和重點(diǎn)區(qū)域三維影像圖等數(shù)據(jù)，其中坐標(biāo)系為大同地方坐標(biāo)系，高程基準(zhǔn)為渤海高程系。

3.2 規(guī)劃專題數(shù)據(jù)

規(guī)劃專題數(shù)據(jù)主要包括大同市城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、各類專項(xiàng)規(guī)劃編制、規(guī)劃路網(wǎng)和一書兩證規(guī)劃審批紅線等數(shù)據(jù)，其中坐標(biāo)系為大同地方坐標(biāo)系，高程基準(zhǔn)為渤海高程系，由規(guī)劃部門管理。

3.3 國土專題數(shù)據(jù)

國土專題數(shù)據(jù)主要包括大同市土地利用總體規(guī)劃、土地利用現(xiàn)狀、建設(shè)用地報(bào)批紅線、土地供應(yīng)紅線等數(shù)據(jù)，其中坐標(biāo)系為西安80，高程基準(zhǔn)為1985國家高程基準(zhǔn)，由國土部門管理。

3.4 其他專題數(shù)據(jù)

大同市經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)等專題數(shù)據(jù)目前各部委辦局主要以紙質(zhì)文檔形式存在，其中部分園區(qū)產(chǎn)業(yè)區(qū)劃以JPG形式存在。因此在項(xiàng)目建設(shè)中需要開展以上專題數(shù)據(jù)規(guī)劃編制工作并進(jìn)行數(shù)據(jù)建庫。

4 底板數(shù)據(jù)的生產(chǎn)

底板數(shù)據(jù)的生產(chǎn)主要是依據(jù)統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對(duì)大同市現(xiàn)有基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)進(jìn)行一系列的加工處理，形成以面向地理實(shí)體、分類細(xì)化為主要特征的地理空間框架數(shù)據(jù)庫。同時(shí)，結(jié)合大同市“五規(guī)合一”統(tǒng)一數(shù)據(jù)底板標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建設(shè)“五規(guī)合一”數(shù)據(jù)中心等專題應(yīng)用數(shù)據(jù)庫，包含大同市經(jīng)濟(jì)、國土、規(guī)劃、環(huán)保和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等專題數(shù)據(jù)等。數(shù)據(jù)庫采用Oracle 11g來統(tǒng)一管理業(yè)務(wù)和空間數(shù)據(jù)庫。

4.1 城市框架數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)生產(chǎn)及數(shù)據(jù)庫建設(shè)

“五規(guī)合一”底板數(shù)據(jù)中心的所有數(shù)據(jù)，其中按照有關(guān)規(guī)范和技術(shù)規(guī)定生產(chǎn)的大同市城市框架數(shù)據(jù)構(gòu)建的城市框架數(shù)據(jù)庫并發(fā)布成地理信息服務(wù)，可實(shí)現(xiàn)和各類專題數(shù)據(jù)和審批數(shù)據(jù)的多源融合。

4.2 城市框架數(shù)據(jù)的生產(chǎn)

城市框架數(shù)據(jù)庫是“五規(guī)合一”數(shù)據(jù)底板的核心內(nèi)容，由大同市勘察測(cè)繪院負(fù)責(zé)生產(chǎn)和更新。城市框架數(shù)據(jù)庫是在基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上通過數(shù)據(jù)提取、擴(kuò)充和重組等處理加工過程形成，城市框架數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)生產(chǎn)流程，如圖1所示。

圖1　城市框架數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)生產(chǎn)流程

4.3 城市框架數(shù)據(jù)庫的建設(shè)

大同市城市框架數(shù)據(jù)庫建設(shè)是“五規(guī)合一”信息聯(lián)動(dòng)平臺(tái)建設(shè)的核心內(nèi)容，它所提供的信息內(nèi)容更適用于網(wǎng)絡(luò)化分布式應(yīng)用，它體現(xiàn)集成性、可視化、可擴(kuò)充性的特征。利用ArcGIS Geodatabase和自主開發(fā)的程序由基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)構(gòu)建而成基礎(chǔ)底圖數(shù)據(jù)庫。對(duì)于城市框架數(shù)據(jù)庫建設(shè)主要在基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)上通過對(duì)數(shù)據(jù)提取、數(shù)據(jù)擴(kuò)充和數(shù)據(jù)重組等方式加工形成的地理實(shí)體數(shù)據(jù)、地名地址數(shù)據(jù)、地圖數(shù)據(jù)、影像數(shù)據(jù)等等，這些數(shù)據(jù)形成面向服務(wù)的產(chǎn)品數(shù)據(jù)。

4.4 “五規(guī)合一”專題數(shù)據(jù)生產(chǎn)及數(shù)據(jù)庫建設(shè)

目前，大同市專題數(shù)據(jù)有經(jīng)濟(jì)專題數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)專題數(shù)據(jù)、規(guī)劃專題數(shù)據(jù)、國土專題數(shù)據(jù)、環(huán)保專題數(shù)據(jù)、商業(yè)專題數(shù)據(jù)等等，為保證“五規(guī)合一”數(shù)據(jù)底板的動(dòng)態(tài)更新，各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和專題數(shù)據(jù)編制審定、生產(chǎn)、建庫和更新工作由指定責(zé)任部門負(fù)責(zé)，具體如表1所示。具體數(shù)據(jù)生產(chǎn)建庫流程如下:

數(shù)據(jù)審核和生產(chǎn)管理責(zé)任 表1

數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換:依據(jù)各類專題數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的分層標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，編制各類專題數(shù)據(jù)如:經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保部門規(guī)劃數(shù)據(jù)，規(guī)劃編制完成后提交成果通過ArcGIS平臺(tái)把原始的規(guī)劃編制成果數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成符合GIS空間建庫要求的數(shù)據(jù)，盡量保留原始的數(shù)據(jù)信息，做到無損的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換。

數(shù)據(jù)編輯和屬性錄入:采用ArcGIS平臺(tái)進(jìn)行空間數(shù)據(jù)的編輯和屬性數(shù)據(jù)的錄入。

數(shù)據(jù)檢查:在數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換過程中，原始的規(guī)劃編制成果數(shù)據(jù)可能會(huì)有幾何圖形或?qū)傩孕畔⑸系腻e(cuò)誤，需要進(jìn)行修改和更正。

數(shù)據(jù)入庫:原始數(shù)據(jù)經(jīng)過以上的處理步驟后，滿足GIS空間數(shù)據(jù)建庫的要求，通過工具軟件導(dǎo)入到“五規(guī)合一”一張圖數(shù)據(jù)中心。

以上專題數(shù)據(jù)庫建設(shè)需要依據(jù)國家、省、市級(jí)各部門標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范政策規(guī)定，以現(xiàn)有編制成果為基礎(chǔ)完成新一輪專題數(shù)據(jù)編制工作，經(jīng)整合加工形成，應(yīng)用于職能部門的、可共享的數(shù)據(jù)，以擴(kuò)展圖層的形式提供服務(wù)。

5 底板數(shù)據(jù)更新與質(zhì)檢

地理信息是在不斷變化中，這就要求地理信息數(shù)據(jù)也隨之變化，不斷更新。對(duì)于城市框架數(shù)據(jù)的更新一般綜合采用應(yīng)急更新、日常更新兩種模式。數(shù)據(jù)更新維護(hù)保證了數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢(shì)性，數(shù)據(jù)更新環(huán)節(jié)是整個(gè)數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的重要環(huán)節(jié)。具體更新流程為:

制定更新策略→確定更新范圍→變化數(shù)據(jù)獲取→現(xiàn)勢(shì)數(shù)據(jù)的生產(chǎn)→現(xiàn)勢(shì)數(shù)據(jù)庫生產(chǎn)

在城市基礎(chǔ)地理信息更新后，還需要建立基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、各類專題數(shù)據(jù)和在線服務(wù)數(shù)據(jù)集一致性維護(hù)機(jī)制與專用軟件工具，使基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、各類專題數(shù)據(jù)與在線服務(wù)數(shù)據(jù)集保持著一對(duì)一的關(guān)系，當(dāng)前者跟新后，后者也要被更新，這就保證了整個(gè)底板數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢(shì)性。

項(xiàng)目采用二級(jí)檢查一級(jí)驗(yàn)收制，即實(shí)行過程檢查、最終檢查和驗(yàn)收制度。

6 “五規(guī)合一”底板數(shù)據(jù)建設(shè)中注意的問題

6.1 底板數(shù)據(jù)的空間參考的統(tǒng)一

根據(jù)大同市目前擁有的基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)和規(guī)劃、國土等部門的專題數(shù)據(jù)，空間參考有所不同，需要進(jìn)行空間參考的轉(zhuǎn)換。轉(zhuǎn)換后的底板數(shù)據(jù)坐標(biāo)系統(tǒng)為大同市地方坐標(biāo)系，高程系統(tǒng)為渤海高程系。

6.2 底板數(shù)據(jù)的生產(chǎn)要執(zhí)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)

《山西省地理信息公共服務(wù)平臺(tái)電子地圖數(shù)據(jù)生產(chǎn)規(guī)范》；

《山西省地理信息公共服務(wù)平臺(tái)瓦片地圖服務(wù)規(guī)范》；

《山西省地理信息公共服務(wù)平臺(tái)服務(wù)資源描述規(guī)范》；

《大同市地理信息空間數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范》；

《大同市“五規(guī)合一”統(tǒng)一數(shù)據(jù)底板標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范》；《大同市用地分類對(duì)接標(biāo)準(zhǔn)》。

6.3 專題數(shù)據(jù)庫中數(shù)據(jù)格式要統(tǒng)一

“五規(guī)合一”專題數(shù)據(jù)庫建設(shè)主要涉及的各部門專題空間數(shù)據(jù)、規(guī)劃國土部門審批空間數(shù)據(jù)，由于業(yè)務(wù)及信息化起步不同各單位已建系統(tǒng)采用不同軟件建設(shè)，導(dǎo)致各部門的數(shù)據(jù)格式不盡相同。根據(jù)數(shù)據(jù)現(xiàn)狀分析，為了構(gòu)建“五規(guī)合一”專題數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享，必須以《大同市“五規(guī)合一”統(tǒng)一數(shù)據(jù)底板標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范》為依據(jù)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式，采用ArcGIS Geodatabase格式建庫。統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式的要遵循的原則如下:

（1）滿足“五規(guī)合一”各部門的使用需要；

（2）便于大型數(shù)據(jù)庫存儲(chǔ)、更新、發(fā)布等；

（3）便于同主流的GIS數(shù)據(jù)格式進(jìn)行數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換。

7 結(jié) 論

大同市“五規(guī)合一”底板數(shù)據(jù)中心建設(shè)以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)以及數(shù)據(jù)匯交、管理、更新等相關(guān)制度為保障，通過采用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，基于統(tǒng)一的空間參考系，對(duì)基礎(chǔ)地理、“五規(guī)”專題數(shù)據(jù)、各類審批數(shù)據(jù)等，按照物理分散、邏輯集中的原則進(jìn)行集成整合，形成“五規(guī)合一”數(shù)據(jù)中心。為充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的整體優(yōu)勢(shì)，將一張圖數(shù)據(jù)中心發(fā)布成地圖服務(wù)，在信息聯(lián)動(dòng)平臺(tái)上進(jìn)行展示和應(yīng)用，如圖2所示。

圖2　“五規(guī)合一”數(shù)據(jù)服務(wù)中心

［1］CJJ8-99.城市測(cè)量規(guī)范［S］.

［2］GB/T 20257.1-2007.國家基本比例尺地圖圖式第1部分：1∶500 1∶1000 1∶2000地形圖圖式［S］.

［3］GB/T20257.2-2006.國家基本比例尺地圖圖式第2部分：1∶5000 1∶10000地形圖圖式［S］.

［4］CH/Z 9010-2011.地理信息公共服務(wù)平臺(tái)地理實(shí)體與地名地址數(shù)據(jù)規(guī)范［S］.

［5］CH/Z 9011-2011.地理信息公共服務(wù)平臺(tái)電子地圖數(shù)據(jù)規(guī)范［S］.

［6］國家測(cè)繪地理信息局.公開地圖內(nèi)容表示若干規(guī)定［R］.國測(cè)法字2003（1）.

［7］國家測(cè)繪地理信息局.公開地圖內(nèi)容表示補(bǔ)充規(guī)定（試行）［R］.國測(cè)國字2009（2）.

［8］國家基礎(chǔ)地理中心.基礎(chǔ)地理信息公開表示內(nèi)容的規(guī)定（試行）［R］.國測(cè)成發(fā)2010（8）.

［9］佟滿達(dá)，王俊枝，連鎖.城市公共地理空間框架數(shù)據(jù)的質(zhì)量控制［J］.內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì)，2012（16）.

［10］趙艷珍，賴增先，甘宇亮等.城市基礎(chǔ)框架數(shù)據(jù)的生產(chǎn)及質(zhì)量控制［J］.城市勘測(cè)，2009（2）.

Construction of the Data Center of Datong“five Regulation and One”Linkage Platform

Wu Yueqin
（Datong Institute of Surveying and Mapping，Datong 037006，China）

“five compliance”linkage information platform is will national economic and social development，town planning，territorial planning，industrial planning，environmental protection planning of core elements were restructuring and integration to solve between departments，planning coordination and cohesion.Based on the construction of information interaction platform，as one of its tasks is“five planning combined the construction of a”floor data center is for multi sectoral spatial information integration and online browsing network analysis of demand for services，in accordance with the relevant standards of local basic geographic information data，thematic data integration，processing，the formation of the standard data center，give full play to the overall advantages of the data，a map data center released into the map service，in linkage information platform for display and application.

five rules and one；information interaction platform；floor data center；urban frame database；special database

1672-8262（2016）02-28-04中圖分類號(hào)：P208.2

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