張福良　雷杭山,3　方一平　李曉宇

(1.中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心；2.國(guó)土資源部礦產(chǎn)勘查技術(shù)指導(dǎo)中心；3.中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(北京)地球科學(xué)與資源學(xué)院)

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我國(guó)保護(hù)性開(kāi)采特定礦種評(píng)價(jià)指標(biāo)體系初探

張福良1,2雷杭山1,2,3方一平1,2李曉宇1,2

(1.中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心；2.國(guó)土資源部礦產(chǎn)勘查技術(shù)指導(dǎo)中心；3.中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(北京)地球科學(xué)與資源學(xué)院)

摘要隨著礦業(yè)的不斷發(fā)展，1991年前確定的保護(hù)性開(kāi)采特定礦種名錄已經(jīng)不能很好地適用當(dāng)前國(guó)內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和發(fā)展要求，動(dòng)態(tài)調(diào)整保護(hù)性開(kāi)采特定礦種迫在眉睫。簡(jiǎn)要回顧了我國(guó)保護(hù)性開(kāi)采特定礦種的管理歷程，探討了保護(hù)性開(kāi)采特定礦種的定義，并結(jié)合國(guó)內(nèi)外資料，初步確立了保護(hù)性開(kāi)采特定礦種的評(píng)價(jià)指標(biāo)，提出了建立保護(hù)性開(kāi)采特定礦種評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的思路。

關(guān)鍵詞保護(hù)性開(kāi)采特定礦種定義評(píng)價(jià)體系

1986年頒布的《礦產(chǎn)資源法》，把礦產(chǎn)資源按對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要程度分為一般礦種、特定礦種及保護(hù)性開(kāi)采的特定礦種3種?！兜V產(chǎn)資源法》明確提出：“被列入特定礦種和保護(hù)性開(kāi)采的特定礦種，國(guó)家對(duì)其管理有特殊的要求”，以及“國(guó)家對(duì)國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)和國(guó)家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開(kāi)采的特定礦種，實(shí)行有計(jì)劃的開(kāi)采” 。1988年和1991年，國(guó)務(wù)院分別下達(dá)了《關(guān)于對(duì)黃金礦產(chǎn)實(shí)行保護(hù)性開(kāi)采的通知》(國(guó)發(fā)(1988)75號(hào))和《關(guān)于將鎢、錫、銻、離子型稀土礦產(chǎn)列為國(guó)家實(shí)行保護(hù)性開(kāi)采特定礦種的通知》(國(guó)發(fā)(1991)5號(hào))，明確了黃金、鎢、錫、銻、離子型稀土礦產(chǎn)為保護(hù)性開(kāi)采的特定礦種。

1994年頒布的《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》明確了“國(guó)家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開(kāi)采的特定礦種，是指國(guó)家根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和高科技發(fā)展的需要，以及資源稀缺、貴重程度確定的，由國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門按照國(guó)家計(jì)劃批準(zhǔn)開(kāi)采的礦種。”而這5種保護(hù)性開(kāi)采特定礦種的確立，主要基于當(dāng)時(shí)的礦產(chǎn)形勢(shì)及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制。隨著時(shí)間的推移，國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)、高科技發(fā)展以及資源稀缺和貴重程度都發(fā)生了重大變化,因此原有的保護(hù)性開(kāi)采特定礦種名錄隨之進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，是與時(shí)俱進(jìn)的客觀需求。

然而，對(duì)保護(hù)性開(kāi)采特定礦種調(diào)整需要制定一套科學(xué)合理的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，以體現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)規(guī)范。在建立保護(hù)性開(kāi)采特定礦種評(píng)價(jià)體系的起始階段，當(dāng)務(wù)之急是要明確并正確理解保護(hù)性開(kāi)采特定礦種的具體定義，進(jìn)而確定保護(hù)性開(kāi)采特定礦種的評(píng)價(jià)指標(biāo)及評(píng)價(jià)體系。筆者主要圍繞保護(hù)性特定礦種的定義、保護(hù)性開(kāi)采特定礦種評(píng)價(jià)指標(biāo)選取及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立進(jìn)行探索。

1　保護(hù)性開(kāi)采特定礦種的定義

在保護(hù)性開(kāi)采特定礦種評(píng)價(jià)體系的研究中，判定和正確理解其定義尤為重要，會(huì)影響到保護(hù)性開(kāi)采特定礦種評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取以及建設(shè)評(píng)價(jià)體系的方向。筆者認(rèn)為，國(guó)家設(shè)置保護(hù)性開(kāi)采特定礦種的主要目的是針對(duì)我國(guó)重要的優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)，為了合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)國(guó)家的礦產(chǎn)資源，實(shí)行從開(kāi)采、選冶、加工到市場(chǎng)銷售、出口等各個(gè)環(huán)節(jié)，由國(guó)家實(shí)行有計(jì)劃的統(tǒng)一管理。

目前，國(guó)外雖沒(méi)有“保護(hù)性開(kāi)采特定礦種”的概念，而制定的“關(guān)鍵性礦產(chǎn)”以及“戰(zhàn)略性礦產(chǎn)”的名錄，多與國(guó)內(nèi)保護(hù)性開(kāi)采特定礦種名錄相重合，例如稀土和鎢等。國(guó)外的“關(guān)鍵性礦產(chǎn)”和“戰(zhàn)略性礦產(chǎn)”等概念對(duì)于保護(hù)性開(kāi)采特定礦種的定義研究有一定的借鑒意義。美國(guó)的關(guān)鍵性礦產(chǎn)是指存在嚴(yán)重供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)且對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)防安全具有重要作用的礦產(chǎn)，具有可替代性差、依賴于國(guó)外進(jìn)口的特征，而戰(zhàn)略性礦產(chǎn)特指那些對(duì)國(guó)防安全具有重大意義的關(guān)鍵性礦產(chǎn)[1]。歐盟對(duì)其關(guān)鍵性礦產(chǎn)的界定是指由于地緣政治因素、供應(yīng)國(guó)環(huán)境約束因素等造成供應(yīng)中斷后，難以替代或難以循環(huán)利用的、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響的物資。相對(duì)于美國(guó)而言，歐盟側(cè)重于戰(zhàn)略性礦產(chǎn)短缺對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響。因此,國(guó)外這類礦產(chǎn)大多具有可替代性差，且存在嚴(yán)重供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)等特征。

黃金、鎢、錫、銻、離子型稀土礦產(chǎn)是中國(guó)此前明確的保護(hù)性開(kāi)采的特定礦種。國(guó)內(nèi)的優(yōu)勢(shì)礦種以及戰(zhàn)略性礦種名錄都包含了這五種保護(hù)性開(kāi)采特定礦種。保護(hù)性開(kāi)采特定礦種應(yīng)該具有優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)雙重屬性。優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)與戰(zhàn)略性礦產(chǎn)具有能夠影響國(guó)際市場(chǎng)的共同點(diǎn)，優(yōu)勢(shì)礦種是指在當(dāng)前技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下，資源稟賦好，采選條件優(yōu)越，國(guó)際市場(chǎng)對(duì)其存在較高依賴度且可替代性差的礦產(chǎn)資源；而戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源是指對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展、國(guó)防安全必不可少，而國(guó)內(nèi)不能保證及可影響國(guó)際市場(chǎng)的礦產(chǎn)資源[2]。綜上所述，保護(hù)性開(kāi)采特定礦種是指在當(dāng)前技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下，資源稟賦好、可替代性差、儲(chǔ)量及產(chǎn)量占全球比重較大、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)發(fā)展需要，且具有戰(zhàn)略意義、國(guó)家有計(jì)劃統(tǒng)一管理的礦產(chǎn)資源。

2　保護(hù)性開(kāi)采特定礦種的評(píng)價(jià)指標(biāo)

保護(hù)性開(kāi)采特定礦種評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立的前提是要選取符合科學(xué)規(guī)范的合理指標(biāo)。保護(hù)性開(kāi)采特定礦種的一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)主要圍繞資源稟賦、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、戰(zhàn)略意義以及經(jīng)濟(jì)意義這四方面，二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)則包括了全球儲(chǔ)量比、產(chǎn)量比等12個(gè)方面(圖1)。

圖1　保護(hù)性開(kāi)采的特定礦種評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

2.1資源稟賦

保護(hù)性開(kāi)采特定礦種既然具有優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)的屬性，那么礦產(chǎn)資源就應(yīng)該具有相應(yīng)的資源稟賦優(yōu)勢(shì)。好的資源稟賦將會(huì)有效降低礦產(chǎn)的生產(chǎn)成本、技術(shù)要求以及人力物力，而實(shí)現(xiàn)利益最大化，符合當(dāng)前中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，資源稟賦的好壞取決于數(shù)量和質(zhì)量這兩個(gè)方面。

(1)全球儲(chǔ)量比。資源稟賦的數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)并不是簡(jiǎn)單的通過(guò)儲(chǔ)量的多少來(lái)體現(xiàn)，而是通過(guò)與全球儲(chǔ)量相對(duì)比，以全球儲(chǔ)量比來(lái)反映。全球儲(chǔ)量比是指中國(guó)國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源的儲(chǔ)量占全球相應(yīng)礦產(chǎn)總儲(chǔ)量的比例。高的全球儲(chǔ)量比擁有在全球礦產(chǎn)資源市場(chǎng)中占據(jù)主導(dǎo)地位的潛在可能性。

(2)礦石質(zhì)量。礦石質(zhì)量是指在自然條件下國(guó)內(nèi)礦石的平均品位、品級(jí)、集中程度以及相關(guān)保存環(huán)境好壞的總和。礦石質(zhì)量會(huì)影響礦產(chǎn)開(kāi)采成本、國(guó)家盈利以及保護(hù)性開(kāi)采工作的開(kāi)展。質(zhì)量好的礦石不僅帶動(dòng)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且有利于國(guó)家進(jìn)行保護(hù)性開(kāi)采，進(jìn)一步有助于礦產(chǎn)資源的統(tǒng)一管理。

(3)礦業(yè)技術(shù)。除了受自然因素的約束，礦產(chǎn)資源的品質(zhì)同樣也受礦業(yè)技術(shù)(開(kāi)采技術(shù)、冶煉技術(shù)等)發(fā)展程度的影響。當(dāng)前品質(zhì)差的礦產(chǎn)可能隨著礦業(yè)技術(shù)的發(fā)展而變成品質(zhì)較好的礦產(chǎn)。同樣由于目前全球礦業(yè)技術(shù)發(fā)展程度參差不齊，各國(guó)界定優(yōu)品質(zhì)礦產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)也不一致，因此存在品質(zhì)相對(duì)較差的礦產(chǎn)在另一個(gè)國(guó)家就變?yōu)閮?yōu)品質(zhì)礦產(chǎn)的可能性。不僅如此，隨著礦業(yè)技術(shù)的發(fā)展，將會(huì)有之前品質(zhì)較差或達(dá)不到工業(yè)品位的礦產(chǎn)逐漸變?yōu)閮?yōu)品質(zhì)或能進(jìn)行盈利開(kāi)采的礦產(chǎn)資源，同時(shí)在資源的儲(chǔ)量上也會(huì)得到不斷地增加。

2.2市場(chǎng)動(dòng)態(tài)

礦產(chǎn)資源的市場(chǎng)動(dòng)態(tài)反映的是國(guó)際以及國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)其需求以及依賴程度，同時(shí)也是對(duì)礦產(chǎn)資源不可替代程度的反應(yīng)。市場(chǎng)動(dòng)態(tài)大致可分為國(guó)內(nèi)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)以及國(guó)際市場(chǎng)動(dòng)態(tài)。全球出口量比、全球采儲(chǔ)比反映礦產(chǎn)資源的國(guó)際市場(chǎng)動(dòng)態(tài)變化，而內(nèi)需量與出口量比體現(xiàn)的是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)變化。

(1)全球出口量比，指國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源出口量占全球出口量的比值，體現(xiàn)了國(guó)際市場(chǎng)對(duì)中國(guó)該礦產(chǎn)資源的依賴程度。出口量比值越高則國(guó)際市場(chǎng)的依賴程度越高，而比值降低可能反映了國(guó)際市場(chǎng)對(duì)供應(yīng)國(guó)的改變，或者對(duì)該礦產(chǎn)資源的依賴性降低。

(2)采儲(chǔ)比指國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源產(chǎn)量與相應(yīng)儲(chǔ)量的比值，反映了國(guó)內(nèi)對(duì)于該礦產(chǎn)資源的開(kāi)采程度。采儲(chǔ)比越大，開(kāi)采程度就越大，就更可能作為保護(hù)性開(kāi)采特定礦種進(jìn)行保護(hù)性開(kāi)發(fā)利用。以稀土礦產(chǎn)為例，2011—2013年中國(guó)采儲(chǔ)比穩(wěn)居第一，平均比值為0.002 8，遠(yuǎn)高于其他國(guó)家，而儲(chǔ)量比僅次于中國(guó)的俄羅斯和美國(guó)，卻具有最低的采儲(chǔ)比。同時(shí)國(guó)家也可以通過(guò)控制采儲(chǔ)比來(lái)指導(dǎo)保護(hù)性開(kāi)采特定礦產(chǎn)的產(chǎn)量指標(biāo)。

(3)內(nèi)需量與出口量比，指國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源的消費(fèi)量與出口量的比值，反映了該礦產(chǎn)資源對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要性。內(nèi)需量與出口量比越大，則開(kāi)采的礦產(chǎn)資源中相對(duì)國(guó)際市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)利用該礦產(chǎn)資源的比重更大。同樣作為保護(hù)性開(kāi)采特定礦種，應(yīng)該嚴(yán)格控制國(guó)內(nèi)內(nèi)需量與出口量比，使其最大比例的為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)所利用。

2.3經(jīng)濟(jì)意義

保護(hù)性開(kāi)采的特定礦種不能只局限于滿足國(guó)內(nèi)的發(fā)展需求，還應(yīng)該促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，體現(xiàn)自身的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。經(jīng)濟(jì)意義是指事物對(duì)社會(huì)和人在經(jīng)濟(jì)上的意義，主要包括可回收性、不可替代性以及經(jīng)濟(jì)價(jià)值這三方面。

(1)可回收性。可回收性是相應(yīng)綠色發(fā)展理念的指標(biāo)，反映了礦產(chǎn)資源符合綠色科學(xué)規(guī)范的程度以及可持續(xù)發(fā)展的能力，對(duì)國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展具有重要的經(jīng)濟(jì)意義，應(yīng)該考慮保護(hù)性開(kāi)采特定礦種。對(duì)于回收能力較小礦產(chǎn)資源少量開(kāi)采，尋找可替代礦產(chǎn)資源或者大力發(fā)展其回收利用技術(shù)；對(duì)于回收能力強(qiáng)的礦產(chǎn)資源，其符合綠色和可持續(xù)發(fā)展理念的政策要求。

德國(guó)、美國(guó)大力發(fā)展關(guān)鍵性礦產(chǎn)的回收利用，以應(yīng)對(duì)其短缺的緊張形勢(shì)[1-3]。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，雖然保護(hù)性開(kāi)采特定礦種不一定是短缺礦種，但為了礦業(yè)走向可持續(xù)發(fā)展以及綠色發(fā)展的道路，不僅應(yīng)該實(shí)行保護(hù)性開(kāi)采，而且也需要對(duì)已開(kāi)采的礦產(chǎn)資源進(jìn)行回收利用。

(2)不可替代性。不可替代性表明了礦產(chǎn)資源對(duì)于社會(huì)發(fā)展的獨(dú)特性，表現(xiàn)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中不可或缺的經(jīng)濟(jì)意義。不可替代性與依賴程度是存在一定的關(guān)系，即不可替代性越大的礦產(chǎn)資源，國(guó)家或社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)其的依賴程度越大。但是依賴程度越大的礦產(chǎn)資源，不一定是由不可替代性引起，可能與出口國(guó)的出口配額等有關(guān)。美國(guó)、歐盟很重視礦產(chǎn)資源的不可替代性，并系統(tǒng)地評(píng)價(jià)了關(guān)鍵性礦產(chǎn)的不可替代性[1-3]。對(duì)于可替代性差的礦產(chǎn)資源，都在加大力度進(jìn)行替代物的研發(fā)。

(3)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。主要是在社會(huì)中對(duì)自身價(jià)值的反映。經(jīng)濟(jì)價(jià)值是與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)、人的主觀意識(shí)、開(kāi)采成本等有關(guān)。礦產(chǎn)資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的改變而改變，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求越大，涉及的行業(yè)越多，其經(jīng)濟(jì)價(jià)值也就越大，同時(shí)也會(huì)受到人為意識(shí)的影響。以鋁和黃金為例，曾經(jīng)由于鋁礦產(chǎn)資源冶煉技術(shù)的不成熟，使得鋁的經(jīng)濟(jì)價(jià)值高于黃金，但是隨著鋁土礦儲(chǔ)量不斷增加以及冶煉技術(shù)的發(fā)展，越來(lái)越多的鋁制品走向市場(chǎng)，使得目前鋁的經(jīng)濟(jì)價(jià)值遠(yuǎn)低于黃金。而黃金本身在經(jīng)濟(jì)建設(shè)或工業(yè)發(fā)展的消耗量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于飾品和人為儲(chǔ)藏的消耗量，其主要的經(jīng)濟(jì)價(jià)值表現(xiàn)在人對(duì)黃金主觀上的喜愛(ài)以及作為貨幣的收藏。

2.4戰(zhàn)略意義

為了合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)國(guó)家礦產(chǎn)資源，保護(hù)性開(kāi)采特定礦種實(shí)行從開(kāi)采、選冶、加工到市場(chǎng)銷售、出口等各個(gè)環(huán)節(jié)，由國(guó)家實(shí)行有計(jì)劃的統(tǒng)一管理。具有戰(zhàn)略意義的礦產(chǎn)資源對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展以及國(guó)防安全必可不少，理所當(dāng)然應(yīng)該由國(guó)家實(shí)行有計(jì)劃的統(tǒng)一管理，以進(jìn)行保護(hù)性開(kāi)采。戰(zhàn)略意義主要涉及軍事或國(guó)防意義、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)應(yīng)用以及境外獲取難度三方面。

戰(zhàn)略意義不僅包括了國(guó)內(nèi)的發(fā)展建設(shè)問(wèn)題，而且應(yīng)該囊括國(guó)外對(duì)應(yīng)礦產(chǎn)資源短缺的問(wèn)題。對(duì)于國(guó)外越短缺的礦產(chǎn)資源，中國(guó)在國(guó)際上相應(yīng)的市場(chǎng)地位就越高，“話語(yǔ)權(quán)”也就越大。保護(hù)性開(kāi)采特定礦種實(shí)質(zhì)上就應(yīng)該是中國(guó)在國(guó)際礦產(chǎn)資源市場(chǎng)上的一把“殺手锏”，不僅抓住了其對(duì)于自身市場(chǎng)發(fā)展的不可或缺性，也抓住了國(guó)外市場(chǎng)發(fā)展所需的礦產(chǎn)資源的“命脈”。

(1)軍事或國(guó)防意義。國(guó)防安全是指國(guó)家處于沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)(外來(lái)侵略以及顛覆)，不需要進(jìn)行軍事及各方面斗爭(zhēng)的客觀狀態(tài)。軍事或國(guó)防意義是礦產(chǎn)資源對(duì)國(guó)防安全以及國(guó)家軍事發(fā)展作用的體現(xiàn)，主要表現(xiàn)在礦產(chǎn)資源在國(guó)防工業(yè)中的應(yīng)用情況。礦產(chǎn)資源在國(guó)防工業(yè)上運(yùn)用得越廣泛，其意義越大，戰(zhàn)略性越強(qiáng)；同時(shí)，在國(guó)防工業(yè)上的用途越具有特殊性，其意義也越大，戰(zhàn)略性也隨之增強(qiáng)。

(2)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)應(yīng)用。戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)是指為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化目標(biāo)所選定的對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義的具體產(chǎn)業(yè)，具有能夠成為未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的可能性。根據(jù)當(dāng)前中國(guó)發(fā)展形勢(shì)以及相應(yīng)的政策指向，在戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)中應(yīng)用范圍較廣、具有特殊用途以及需求量較大的礦產(chǎn)資源，其戰(zhàn)略意義越大。

(3)境外獲取難度。歐盟和美國(guó)就其關(guān)鍵性礦產(chǎn)的供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了評(píng)價(jià)，其中美國(guó)把供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)(R)作為三大一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)之一[1-3]。境外獲取難度大的礦產(chǎn)資源會(huì)導(dǎo)致有關(guān)礦產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展承受的不確定性以及風(fēng)險(xiǎn)性大，嚴(yán)重的甚至?xí)绊懮鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性。因此，礦產(chǎn)資源境外獲取難度越大，其具有的保護(hù)性越強(qiáng)，戰(zhàn)略性意義也就越大。

3　建立保護(hù)性開(kāi)采特定礦種評(píng)價(jià)體系的方法

保護(hù)性開(kāi)采特定礦種評(píng)價(jià)體系應(yīng)符合適應(yīng)性、前瞻性、戰(zhàn)略性、整體性、協(xié)調(diào)性以及動(dòng)態(tài)性這六大原則。

(1)前期初步篩選。我國(guó)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)有172種，其中大多數(shù)礦產(chǎn)資源明顯不符合保護(hù)性開(kāi)采特定礦種的要求。為了減少不必要的工作量，結(jié)合國(guó)外的短缺礦產(chǎn)，可以從國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)以及戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源中，選取符合條件的45種礦產(chǎn)資源作為重點(diǎn)評(píng)價(jià)礦種[4]。

(2)建立數(shù)據(jù)庫(kù)。根據(jù)上述選取的指標(biāo)(全球儲(chǔ)量比等)，建立這45種重點(diǎn)評(píng)價(jià)礦種的完整數(shù)據(jù)庫(kù)，數(shù)據(jù)庫(kù)的內(nèi)容需要進(jìn)行實(shí)時(shí)更新。

(3)量化指標(biāo)。選取的指標(biāo)可分為兩類：非數(shù)值指標(biāo)和數(shù)值指標(biāo)。對(duì)于非數(shù)值指標(biāo)，可結(jié)合相關(guān)資料并召集多學(xué)科專家研討，把指標(biāo)量化為多個(gè)等級(jí)或者難度系數(shù)。例如以礦業(yè)技術(shù)指標(biāo)為例，可以簡(jiǎn)單根據(jù)當(dāng)前技術(shù)發(fā)展的成熟程度，分為不成熟、較成熟以及成熟3個(gè)等級(jí)，分別賦值1，2，3來(lái)表示。另一類指標(biāo)(全球儲(chǔ)量比等)的數(shù)值結(jié)果往往是多變化復(fù)雜的，可以對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行取整、取極值等方法簡(jiǎn)化。

(4)確定指標(biāo)權(quán)重及數(shù)學(xué)建模。對(duì)各指標(biāo)量化之后，結(jié)合收集的資料召集專家研討，以確定每一個(gè)指標(biāo)對(duì)于評(píng)價(jià)保護(hù)性開(kāi)采特定礦種的權(quán)重，并把各指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行合理的量化。整合各個(gè)量化的指標(biāo)以及對(duì)應(yīng)的權(quán)重，建立合理的動(dòng)態(tài)數(shù)學(xué)評(píng)價(jià)體系。

建立的數(shù)學(xué)評(píng)價(jià)體系，不僅需要專家組的討論以及檢驗(yàn)，符合科學(xué)規(guī)范，而且需要利用1990年以前的離子型稀土、金、鎢、銻、錫礦產(chǎn)資源的數(shù)據(jù)進(jìn)行檢驗(yàn)。1990年以前的離子型稀土、金、鎢、銻、錫礦產(chǎn)資源是嚴(yán)格符合保護(hù)性開(kāi)采特定礦種的要求，不會(huì)因?yàn)橐院蟊Ｗo(hù)性開(kāi)采特定礦種內(nèi)容的固化而影響。

(5)保護(hù)性開(kāi)采特定礦種的確定。分別對(duì)45種重點(diǎn)評(píng)價(jià)礦產(chǎn)進(jìn)行數(shù)學(xué)模型評(píng)價(jià)。根據(jù)數(shù)學(xué)評(píng)價(jià)體系結(jié)果，選取10～15個(gè)重要礦產(chǎn)資源作為準(zhǔn)保護(hù)性開(kāi)采特定礦種。召集多學(xué)科專家進(jìn)行最終保護(hù)性開(kāi)采特定礦種確定的研討，并結(jié)合中國(guó)國(guó)情，從10～15種準(zhǔn)保護(hù)性開(kāi)采特定礦種中選取5～10種礦產(chǎn)資源，作為最終的保護(hù)性開(kāi)采特定礦種名錄。

保護(hù)性開(kāi)采特定礦種每5 a或一定時(shí)期進(jìn)行一次動(dòng)態(tài)調(diào)整，以符合當(dāng)下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)以及國(guó)防安全。

4　結(jié)　論

保護(hù)性開(kāi)采的特定礦種具有優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的雙重性質(zhì)。無(wú)論是從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還是從國(guó)防安全等戰(zhàn)略意義考慮，都具有不可或缺性。在本次的初探工作中，從定義、指標(biāo)選取以及建立指標(biāo)體系三方面入手，整體上對(duì)保護(hù)性開(kāi)采的特定礦種有了更為明確的認(rèn)識(shí)，并得出以下結(jié)論：

(1)保護(hù)性開(kāi)采特定礦種是指在當(dāng)前技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下，資源稟賦好、可替代性差、儲(chǔ)量及產(chǎn)量占全球比重較大、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)發(fā)展需要且具有戰(zhàn)略意義、國(guó)家有計(jì)劃統(tǒng)一管理的礦產(chǎn)資源。

(2)分別選取了4個(gè)一級(jí)指標(biāo)、12個(gè)二級(jí)指標(biāo),一級(jí)指標(biāo)分別為資源稟賦、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、戰(zhàn)略意義以及經(jīng)濟(jì)意義；二級(jí)指標(biāo)分別為全球儲(chǔ)量比、礦石質(zhì)量、礦業(yè)技術(shù)、全球出口量比、采儲(chǔ)比以及內(nèi)需量與出口量比、可回收性、不可替代性、經(jīng)濟(jì)意義、軍事或國(guó)服意義、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)應(yīng)用以及境外獲取難度。以此作為保護(hù)性開(kāi)采特定礦礦種的確定指標(biāo)。

(3)從前期初步篩選至保護(hù)性開(kāi)采特定礦種名錄的確定，需經(jīng)過(guò)5個(gè)系統(tǒng)的評(píng)價(jià)步驟，其中專家的指導(dǎo)和數(shù)學(xué)評(píng)價(jià)模型尤為重要。

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[4]張福良，許茗涵，李曉宇，等.建立我國(guó)保護(hù)性開(kāi)采特定礦種動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制的初步思考[J].現(xiàn)代礦業(yè)，2016(1):1-3.

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通訊作者雷杭山(1993—)，男，碩士研究生，100083 北京市海淀區(qū)學(xué)院路29號(hào)。

(收稿日期2016-05-03)

Evaluation Index System of the Specified Minerals of Protective Exploitation in China

Zhang Fuliang1,2Lei Hangshan1,2,3Fang Yiping1,2Li Xiaoyu1,2

(1.Development Research Center, China Geology Survey; 2.National Exploration and Development Planning Technical Guidance Center, Ministry of Land and Resource;3.China University of Geoscience(Beijing) Faculty of Earth Science and Resources)

AbstractWith the development of the mining industry in the world,the protective minerals list that are determined before 1991 are not well applied to the political and economical situations and development requirements in the world,so,dynamic adjustment of protective mineral is imminent.the management experience of protective specified minerals of China are analyzed briefly,the definitions of protective specified minerals are discussed in detail,combing with the related data of the world,the evaluation index system of the specified minerals of protective exploitation in China is established preliminarily,besides that,the thought of establishing the evaluation index system of the specified minerals of protective exploitation in China is proposed.

KeywordsSpecified minerals of protective exploitation,Definition,Evaluation system

張福良(1968—)，男，研究員，博士，100120 北京市西城區(qū)黃寺大街24號(hào)。

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