郭輯山

關(guān)于省軍區(qū)系統(tǒng)承擔(dān)新兵入伍訓(xùn)練職能的思考

郭輯山

內(nèi)容提要：省軍區(qū)系統(tǒng)承擔(dān)新兵入伍訓(xùn)練任務(wù)，既能對(duì)新兵實(shí)施繼續(xù)考察，發(fā)現(xiàn)單憑體檢、政審等手段不易檢測(cè)和發(fā)現(xiàn)的問題，又能讓新兵較好地度過適應(yīng)期，還能充分發(fā)揮優(yōu)秀軍轉(zhuǎn)人員和新訓(xùn)基地多重效益。

征兵工作新兵訓(xùn)練省軍區(qū)系統(tǒng)

作者：郭輯山，湖南省軍區(qū)參謀長(zhǎng)，少將

征兵時(shí)間從冬季調(diào)整為夏秋季后，還提出了可采取部隊(duì)自訓(xùn)和省軍區(qū)代訓(xùn)相結(jié)合的方式組織新兵入伍訓(xùn)練的改革舉措。經(jīng)過調(diào)研和思考，筆者認(rèn)為，由省軍區(qū)系統(tǒng)承擔(dān)新兵入伍訓(xùn)練職能，符合當(dāng)前國(guó)情、軍情和軍民融合發(fā)展要求，是深化改革的方向。

一、符合專司主營(yíng)職能定位，利于厘清兵員補(bǔ)充職責(zé)邊界

所謂專司主營(yíng)，就是要求每個(gè)系統(tǒng)、每個(gè)單位能認(rèn)清肩負(fù)的主責(zé)主業(yè)是什么，解決好該干啥、不該干啥的問題。新兵要形成戰(zhàn)斗力，就要完成從地方青年、到合格士兵、再到合格戰(zhàn)斗員的轉(zhuǎn)變。新兵入伍訓(xùn)練任務(wù)從軍種部隊(duì)承擔(dān)調(diào)整為省軍區(qū)系統(tǒng)承擔(dān)，可進(jìn)一步厘清兵役機(jī)關(guān)與部隊(duì)的職責(zé)邊界，即省軍區(qū)系統(tǒng)主抓征兵和新兵入伍訓(xùn)練的上篇文章，職能任務(wù)由征集新兵向培訓(xùn)合格士兵延伸。軍種部隊(duì)接收具備軍人基本素質(zhì)的合格士兵并補(bǔ)充到所需崗位，抓好訓(xùn)和用的下篇文章，促使其向合格戰(zhàn)斗員轉(zhuǎn)變。

對(duì)于省軍區(qū)系統(tǒng)，能提高兵員征集質(zhì)量。近些年，退兵數(shù)量居高不下，雖然有應(yīng)征青年身體、思想、性格、心智等各種因素，但也與征兵體檢和政治考核的局限性有關(guān)。就是說，僅靠征兵體檢項(xiàng)目和短期考察，是無法反映應(yīng)征青年身體、思想等全面情況的。現(xiàn)有的征兵體檢辦法，對(duì)一些隱性問題難以發(fā)現(xiàn)，且由于當(dāng)兵吸引力不足、兵員遴選余地不大，時(shí)常有“邊緣兵”被批準(zhǔn)入伍。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開放擴(kuò)大，應(yīng)征青年流動(dòng)性大、分散面廣，戶口遷移、人戶分離現(xiàn)象很普遍，出國(guó)（境）旅游、留學(xué)、務(wù)工等情況也明顯增多，政治考核、走訪調(diào)查難以到位，其現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)難以全面掌握。如果省軍區(qū)系統(tǒng)承擔(dān)新兵入伍訓(xùn)練，可對(duì)新兵身體、思想、性格等方面繼續(xù)考察，經(jīng)過一段時(shí)間的訓(xùn)練和教育管理，便能發(fā)現(xiàn)新兵存在的隱性問題，并在入伍訓(xùn)練結(jié)束前組織復(fù)查復(fù)審，防止不合格新兵補(bǔ)入部隊(duì)。

對(duì)于軍種部隊(duì)，能集中精力抓好戰(zhàn)備訓(xùn)練任務(wù)落實(shí)。新訓(xùn)階段正值部隊(duì)野外駐訓(xùn)、演習(xí)、年終考核等大項(xiàng)任務(wù)集中之時(shí)，工作頭緒多、考核任務(wù)重，如果不承擔(dān)新兵入伍訓(xùn)練，就不需要抽調(diào)領(lǐng)導(dǎo)、新兵訓(xùn)練骨干和保障人員成立新訓(xùn)機(jī)構(gòu)，可提高建制部（分）隊(duì)演訓(xùn)活動(dòng)的參訓(xùn)率，領(lǐng)導(dǎo)也可集中精力抓好部隊(duì)演訓(xùn)任務(wù)，保證部隊(duì)大項(xiàng)任務(wù)圓滿完成和戰(zhàn)斗力建設(shè)成效。新兵三個(gè)月入伍訓(xùn)練結(jié)束后，于12月補(bǔ)充到部隊(duì)，正好進(jìn)入部隊(duì)訓(xùn)練預(yù)備期，軍種部隊(duì)根據(jù)各自不同要求開展復(fù)（補(bǔ)）訓(xùn)，進(jìn)一步夯實(shí)軍政基礎(chǔ)素質(zhì)，然后轉(zhuǎn)入專業(yè)訓(xùn)練和分隊(duì)?wèi)?zhàn)術(shù)訓(xùn)練，既不打亂部隊(duì)現(xiàn)行訓(xùn)練周期，又與年度訓(xùn)練順利銜接，確保戰(zhàn)備訓(xùn)練工作持續(xù)健康發(fā)展。

二、符合集約高效管理要求，利于提高征接雙方工作效率

信息化條件下軍隊(duì)組織結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜，專業(yè)分工更加精細(xì)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化要求越來越高，這是現(xiàn)代化軍隊(duì)發(fā)展的一個(gè)基本特征，對(duì)軍隊(duì)資源配置、過程管理提出更高要求。當(dāng)前，新兵從征集、運(yùn)輸?shù)窖a(bǔ)充，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。一方面，兵役機(jī)關(guān)和接兵部隊(duì)各管一片、各抓一段；另一方面，多頭管理、職能重疊，造成人力、物力、財(cái)力浪費(fèi)，綜合效益不高。由省軍區(qū)系統(tǒng)承擔(dān)新兵入伍訓(xùn)練，新兵統(tǒng)一于9月1日集中在應(yīng)征地附近接受新訓(xùn)，訓(xùn)練結(jié)束后于12月1日前采取兵役機(jī)關(guān)送兵或部隊(duì)接兵的方式補(bǔ)充到部隊(duì)，能在統(tǒng)籌規(guī)劃、降低成本的前提下達(dá)成高效管理。

征集程序化繁為簡(jiǎn)。征兵工作除應(yīng)征大學(xué)生提前體檢外，其余都是8月份集中組織體檢和政治考核，9月份組織審批定兵和新兵交接運(yùn)輸。因?yàn)樯鲜鲞^程時(shí)間較長(zhǎng)，前后相差近一個(gè)月，為防止這段時(shí)間應(yīng)征青年染病導(dǎo)致身體不合格，兵役機(jī)關(guān)在新兵運(yùn)送前還要組織部分項(xiàng)目復(fù)查，浪費(fèi)人力物力。大學(xué)生征兵也面臨類似問題——因體檢、定兵與起運(yùn)時(shí)間間隔長(zhǎng)，部分畢業(yè)生因有了工作意向或更好的選擇而放棄入伍；部分在校生對(duì)選擇參軍還是繼續(xù)讀書猶豫不決，造成預(yù)定大學(xué)生兵員流失。加上大學(xué)生報(bào)名應(yīng)征后，高度分散，難以與本人聯(lián)系，對(duì)學(xué)籍管理影響大，部分入伍大學(xué)新生因未能在規(guī)定時(shí)間辦妥留校手續(xù)而被視為放棄學(xué)籍，造成退役后復(fù)學(xué)困難。而采取新兵9月1日統(tǒng)一受訓(xùn)，不僅能縮短新兵體檢與入營(yíng)時(shí)間間隔，減少不必要的身體復(fù)查，而且能為入伍大學(xué)生統(tǒng)一辦理學(xué)籍保留、學(xué)費(fèi)代償補(bǔ)償?shù)仁掷m(xù)提供便利，保證各項(xiàng)惠兵政策兌現(xiàn)落實(shí)。同時(shí)，新兵訓(xùn)練結(jié)束后與部隊(duì)整體交接，還可根據(jù)部隊(duì)崗位要求，打破地域限制遴選兵員，既簡(jiǎn)化新兵交接運(yùn)輸?shù)慕M織工作，又提高兵員補(bǔ)充精準(zhǔn)度。

適應(yīng)過程化難為易。由于生活環(huán)境、生活方式和人際關(guān)系的改變，新兵到部隊(duì)后要經(jīng)歷一個(gè)適應(yīng)期。從近幾年的兵員成分看，獨(dú)生子女、單親家庭成長(zhǎng)起來的新兵比例較大，面對(duì)緊張的軍營(yíng)生活、艱苦的訓(xùn)練環(huán)境、嚴(yán)格的部隊(duì)管理，很容易產(chǎn)生適應(yīng)障礙，表現(xiàn)出焦慮、強(qiáng)迫、憂郁等不良心理，進(jìn)而造成思想波動(dòng)。新兵由省軍區(qū)系統(tǒng)在征集地附近組織入伍訓(xùn)練，不僅飲食、氣候能適應(yīng)，且戰(zhàn)友多為同鄉(xiāng)或同學(xué)，人際溝通障礙小、風(fēng)俗習(xí)慣較適應(yīng)，相比到接兵部隊(duì)，更容易度過適應(yīng)期。對(duì)思想負(fù)擔(dān)重、心理承受力弱的新兵，也方便其家長(zhǎng)共同做好教育疏導(dǎo)工作，進(jìn)而減少思想退兵。通過入伍訓(xùn)練，新兵身體素質(zhì)、服役信念和環(huán)境適應(yīng)能力便可得到提高，為其順利渡過補(bǔ)入部隊(duì)下連分班后的“第二適應(yīng)期”奠定基礎(chǔ)。

退兵爭(zhēng)議化多為少。近年來，征接雙方在退兵過程中遇到不少問題和分歧，接兵部隊(duì)和兵役機(jī)關(guān)對(duì)體檢標(biāo)準(zhǔn)尺度把握不一，有的項(xiàng)目屬征兵體檢范圍之外，或現(xiàn)有征兵體檢常規(guī)手段無法檢出來，尤其難以界定某些問題是否到部隊(duì)后才出現(xiàn)。比如心理類疾病，不僅退兵者本人、家長(zhǎng)難以接受，而且部隊(duì)和兵役機(jī)構(gòu)的看法也時(shí)常相左，牽扯了大量精力。除了精神類疾病，一般的退兵期限都在新訓(xùn)階段。而省軍區(qū)系統(tǒng)承擔(dān)新兵訓(xùn)練任務(wù)，對(duì)于身體有隱性疾病、思想出現(xiàn)波動(dòng)的新兵，可以更方便集中組織就地退回和補(bǔ)充，解決部隊(duì)因退兵帶來的牽扯精力、路途安全等問題，減少征接矛盾，理順征接關(guān)系。

三、符合軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，利于產(chǎn)生軍事社會(huì)綜合效應(yīng)

軍民融合是推動(dòng)軍地資源雙向利用、實(shí)現(xiàn)綜合效益最大化的重要途徑。由于每年征集新兵的任務(wù)規(guī)模較大，新兵入伍訓(xùn)練需要大量的組訓(xùn)骨干和保障力量，在當(dāng)前精簡(jiǎn)軍隊(duì)機(jī)構(gòu)、減少軍隊(duì)員額的大背景下，全部由現(xiàn)役軍官或骨干擔(dān)任，必然影響軍隊(duì)正常戰(zhàn)備訓(xùn)練。省軍區(qū)系統(tǒng)可以采取軍民融合的形式，利用被裁撤縮編部隊(duì)的空余營(yíng)房，或民兵預(yù)備役訓(xùn)練基地，吸收優(yōu)秀轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍官和士兵作為組訓(xùn)骨干，既可解決新兵入伍訓(xùn)練保障難的問題，又能產(chǎn)生軍事、教育、社會(huì)多重效益。

從軍事效益上看，能提高省軍區(qū)全面建設(shè)水平。按照新兵、民兵、預(yù)備役部隊(duì)和學(xué)生軍訓(xùn)基地統(tǒng)籌建設(shè)、共同使用的原則，通過加強(qiáng)訓(xùn)練基地建設(shè)，做到要素齊全、設(shè)施配套，提高訓(xùn)練保障能力和正規(guī)化建設(shè)水平。新兵訓(xùn)練機(jī)構(gòu)，不僅能組織新兵訓(xùn)練，還能組織民兵骨干、學(xué)生軍訓(xùn)骨干以及各類小專業(yè)集中訓(xùn)練，提高省軍區(qū)訓(xùn)練水平。另外，新兵組訓(xùn)骨干成建制編組，組織健全、素質(zhì)較高，能作為省軍區(qū)系統(tǒng)應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)的機(jī)動(dòng)力量，利于遂行各項(xiàng)急難險(xiǎn)重任務(wù)。

從教育效益上看，能帶動(dòng)全民國(guó)防教育落實(shí)。訓(xùn)練基地在非新訓(xùn)階段，能作為國(guó)防教育基地和學(xué)生軍訓(xùn)基地，常態(tài)組織形式多樣的國(guó)防教育，統(tǒng)籌安排轄區(qū)高中或大專院校學(xué)生軍訓(xùn)，既增強(qiáng)廣大青少年國(guó)防觀念，又為國(guó)防建設(shè)儲(chǔ)備大批高素質(zhì)后備兵員。

從社會(huì)效益上看，能促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。隨著裁軍30萬和軍隊(duì)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)整編的陸續(xù)展開，退伍軍官和士兵將大幅增加，地方政府安置壓力陡增。將新訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為事業(yè)編制安置轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人，遴選優(yōu)秀者出任新訓(xùn)團(tuán)的各級(jí)主官或骨干，能拓寬軍轉(zhuǎn)及退伍安置渠道，緩解地方政府安置壓力，使轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人找到發(fā)揮其專業(yè)特長(zhǎng)的崗位，可謂利國(guó)、利軍、利民。

（責(zé)任編輯：鄭寧）

短論

ISSN1002-4484（2016）07-0061-03

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