文 肖劍忠
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全面從嚴(yán)治黨在采荷:黨員鏈?zhǔn)焦芾頇C(jī)制
文 肖劍忠
位于杭州市江干區(qū)中心城區(qū)的采荷街道,歷來(lái)是杭州市基層黨建工作的先進(jìn)地區(qū),時(shí)任中央政治局常委、國(guó)家副主席的胡錦濤同志曾于2001年視察其卓有成效的基層黨建工作并給予充分肯定。2014年以來(lái),采荷街道黨工委貫徹落實(shí)中央全面從嚴(yán)治黨的要求,結(jié)合基層服務(wù)型黨組織建設(shè)、軟弱渙散黨組織整頓、黨員固定活動(dòng)日等黨建中心工作,探索黨員鏈?zhǔn)焦芾頇C(jī)制,取得了顯著成效。
所謂黨員鏈?zhǔn)焦芾頇C(jī)制,指的是按照環(huán)節(jié)不少、標(biāo)準(zhǔn)不低、制度不缺的要求,堅(jiān)持嚴(yán)管、早管、常管的導(dǎo)向,圍繞黨員發(fā)展、黨員思想教育、黨員組織生活、黨員作用發(fā)揮、黨員紀(jì)律遵守、黨員出口等黨員日常管理的重要環(huán)節(jié)和重要方面,形成的一整套、環(huán)環(huán)相扣的管理機(jī)制。
采荷街道推行黨員鏈?zhǔn)焦芾頇C(jī)制,主要包括以下內(nèi)容:
對(duì)基層黨組織來(lái)說(shuō),全面從嚴(yán)治黨首先要落實(shí)在嚴(yán)把黨員入口關(guān)。采荷街道黨工委除了堅(jiān)持黨員發(fā)展環(huán)節(jié)統(tǒng)一實(shí)行的公示制度和票決制度外,還針對(duì)經(jīng)常出現(xiàn)的入黨積極分子和發(fā)展對(duì)象學(xué)習(xí)培訓(xùn)不認(rèn)真、對(duì)黨了解不深入、入黨態(tài)度不端正等問(wèn)題,實(shí)行“公開答辯制”,即在黨員發(fā)展過(guò)程中,針對(duì)入黨積極分子和發(fā)展對(duì)象,設(shè)置公開答辯環(huán)節(jié)。具體做法是,所有入黨積極分子和發(fā)展對(duì)象,都必須在經(jīng)過(guò)個(gè)人陳述、街道黨工委成立的評(píng)議小組提問(wèn)、回答問(wèn)題、評(píng)議小組合議評(píng)估等程序后,才由支委會(huì)研究確定入黨積極分子和發(fā)展對(duì)象,并上報(bào)街道黨工委備案。截至2015年6月,全街道已有35名入黨積極分子和發(fā)展對(duì)象進(jìn)行了公開答辯,其中23人順利通過(guò)公開答辯關(guān),淘汰率達(dá)到34.29%。
此外,采荷街道黨工委針對(duì)組織關(guān)系轉(zhuǎn)入轄區(qū)黨組織的預(yù)備黨員日漸增多,且這些預(yù)備黨員對(duì)社區(qū)歸屬感不強(qiáng)、參與社區(qū)活動(dòng)不多,社區(qū)黨組織和社區(qū)群眾也對(duì)預(yù)備黨員缺乏足夠了解、難以有效聯(lián)系的問(wèn)題,實(shí)行了“發(fā)展黨員量化積分制”。其主要做法是,規(guī)定組織關(guān)系新轉(zhuǎn)入社區(qū)的預(yù)備黨員必須參加累計(jì)積分不少于100分的社會(huì)志愿服務(wù),方可申請(qǐng)轉(zhuǎn)正。社會(huì)志愿服務(wù)形式一般有四種:一是到社區(qū)做一名“見習(xí)社工”;二是與社區(qū)困難群眾結(jié)對(duì)幫扶;三是為小區(qū)內(nèi)困難家庭開展助學(xué)服務(wù);四是參與社區(qū)各類公益活動(dòng)。
全面從嚴(yán)治黨,重在抓常。采荷街道黨工委十分注重黨員的日常管理。一方面,采荷街道黨工委按照浙江省和杭州市的統(tǒng)一部署,推廣黨員先鋒指數(shù)管理考核制度,通過(guò)記錄黨員履行黨員基本義務(wù)、積極服務(wù)群眾、違法違紀(jì)、違反社會(huì)公德等方面情況,并給予不同的加分或扣分,且做到季度公布和年底獎(jiǎng)懲,從而促使黨員爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn),杜絕違紀(jì)失德違法行為;另一方面,采荷街道黨工委又大力弘揚(yáng)志愿精神,不斷健全黨員志愿服務(wù)制度,從而為黨員服務(wù)人民群眾、體現(xiàn)黨員先進(jìn)性、展示共產(chǎn)黨員良好形象,提供平臺(tái),創(chuàng)造機(jī)會(huì)。在采荷街道,既有街道層面的陽(yáng)光天使黨員志愿服務(wù)隊(duì),又有各社區(qū)建立的志愿服務(wù)組織;既有形形色色面向在冊(cè)黨員的志愿服務(wù)活動(dòng),又有專門面向在職黨員的在職黨員社區(qū)報(bào)到服務(wù)活動(dòng);既有上百個(gè)文化志愿者組織,還有眾多的環(huán)保、科技等其他種類志愿者組織;既有圍繞時(shí)間開展活動(dòng)的“黨員志愿者服務(wù)日”,又有依托空間開展活動(dòng)的黨代表工作室、黨員志愿者服務(wù)站。
習(xí)近平總書記在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第三次全體會(huì)議上講話指出,“黨要管黨、從嚴(yán)治黨,靠什么管,憑什么治?就要靠嚴(yán)明紀(jì)律。”為了落實(shí)嚴(yán)管、早管、常管的要求,將黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處,采荷街道黨工委同樣循著強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的思路,并在這一思路指導(dǎo)下實(shí)行了黨員過(guò)錯(cuò)告誡制度。其主要內(nèi)容是,一旦黨員有不符合黨員先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)的行為,但其程度又不足以給予黨紀(jì)處分時(shí),如對(duì)黨組織形成的決議會(huì)上不說(shuō)、會(huì)后亂說(shuō),以及參與或不制止、不勸阻封建迷信活動(dòng)等,則由街道紀(jì)工委根據(jù)情節(jié)輕重,采取口頭告誡、書面告誡和通報(bào)告誡等不同形式的告誡,以使黨員改正錯(cuò)誤、懸崖勒馬、防微杜漸。黨員生活在群眾之中,黨員有八小時(shí)以外的生活圈。為了對(duì)黨員形成全方位的監(jiān)督,避免出現(xiàn)時(shí)間和空間上的監(jiān)督真空,采荷街道黨工委還重視發(fā)揮社區(qū)群眾的監(jiān)督作用,建立了群眾監(jiān)督評(píng)議制度。這一制度要求每個(gè)黨支部都應(yīng)聘任3~5名正直、熱心于公益事業(yè)的黨外人士和普通群眾成立監(jiān)督評(píng)議組;群眾監(jiān)督評(píng)議組有權(quán)列席重要會(huì)議、參與重要活動(dòng),有權(quán)設(shè)立監(jiān)督電話和意見箱,收集、聽取民情民意,有權(quán)對(duì)黨員的日常言行進(jìn)行監(jiān)督、對(duì)黨員進(jìn)行投票評(píng)議且評(píng)議結(jié)果作為黨員年終考核依據(jù);等等。
從嚴(yán)教育黨員是全面從嚴(yán)治黨的應(yīng)有之義。采荷街道黨工委也將從嚴(yán)教育黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作為黨員鏈?zhǔn)焦芾淼闹匾獌?nèi)容。采荷街道黨工委不僅要求街道和社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員參加區(qū)委組織部、區(qū)直機(jī)關(guān)工委、區(qū)委黨校等區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)部門組織的各類培訓(xùn),更結(jié)合本地實(shí)際,面向廣大黨員有針對(duì)性地開展各類培訓(xùn)。其中,重要的有每月定期舉辦的微夜校,由街道領(lǐng)導(dǎo)干部或科室負(fù)責(zé)人或外請(qǐng)專家分專題對(duì)機(jī)關(guān)黨員和社區(qū)黨員進(jìn)行培訓(xùn);有每年委托市委黨校舉辦3~4期的“三力工程提升班”(活力、動(dòng)力、能力);有每個(gè)社區(qū)自己組織的黨員培訓(xùn),由社區(qū)書記群體和街道機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)骨干對(duì)社區(qū)全體黨員進(jìn)行培訓(xùn);等等。如此一來(lái),采荷街道黨工委對(duì)黨員的教育培訓(xùn)既是全覆蓋的,又是多渠道的。
正如造林需要及時(shí)拔掉病樹、種莊稼需要及時(shí)清理稗子一樣,全面從嚴(yán)治黨也必然需要及時(shí)清除黨組織內(nèi)的不合格分子。采荷街道黨工委在清除黨內(nèi)不合格分子、暢通黨員出口方面敢于亮劍,絕不含糊、猶豫、遮掩和包庇,并為此根據(jù)黨章規(guī)定,健全了不合格黨員淘汰制度,要求根據(jù)“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、立足教育、規(guī)范程序、嚴(yán)肅處置”十六字原則,以嚴(yán)肅認(rèn)真、實(shí)事求是地開展對(duì)不合格黨員的處置工作。截至目前,采荷街道黨工委已清退黨員2名,取消預(yù)備黨員資格1名。清除黨員畢竟是最后的手段,是不得已的組織措施。采荷街道黨工委本著“治病救人”“預(yù)警在前”的原則,根據(jù)黨章和黨內(nèi)有關(guān)規(guī)章制度,健全了黨員預(yù)警管理制度。其主要做法是:成立黨員預(yù)警管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,在紀(jì)工委設(shè)立黨員預(yù)警工作辦公室;黨員預(yù)警工作辦公室圍繞黨員政治思想、道德品質(zhì)、組織紀(jì)律、履職盡責(zé)、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)、廉潔自律等七方面內(nèi)容,定期收集和分析預(yù)警信息,并采取平時(shí)考核、黨員自評(píng)、民主測(cè)評(píng)、組織審核相結(jié)合的方式,確定預(yù)警對(duì)象和一、二、三等不同預(yù)警級(jí)別。截至目前,采荷街道黨工委已對(duì)存在不參加組織生活、不繳納黨費(fèi)等八類問(wèn)題的5名黨員進(jìn)行警示。實(shí)踐證明,由于有了對(duì)不合格黨員的及時(shí)預(yù)警和大膽清退,一些黨員改變了原有的“入黨不易、出黨不會(huì)”和“隨我怎么樣,對(duì)我沒(méi)辦法”等錯(cuò)誤思想和不正確心態(tài),變得對(duì)黨紀(jì)重視起來(lái)、對(duì)自身表現(xiàn)在意起來(lái)、在紅線面前謹(jǐn)慎起來(lái)。
(作者系杭州市社科院黨建研究所研究員、副所長(zhǎng),浙江省黨建研究會(huì)特邀研究員)