文　李義平

當(dāng)前中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的政策選擇

文李義平

當(dāng)前中國(guó)的經(jīng)濟(jì)問題十分復(fù)雜，主要問題是結(jié)構(gòu)失衡和創(chuàng)新能力不足。結(jié)構(gòu)問題對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。發(fā)展是變革的函數(shù)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)和量的邊界。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“固化”會(huì)導(dǎo)致一國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期徘徊不前，例如農(nóng)業(yè)與家庭手工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使歷史上的中國(guó)經(jīng)濟(jì)幾乎處于“停滯”狀態(tài)，而引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的，引領(lǐng)時(shí)代潮流的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總能使一國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，并在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中獲得超額的社會(huì)回報(bào)，充分展示了一國(guó)經(jīng)濟(jì)體的活力。

我國(guó)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)是附加值比較低的制造業(yè)，遍地開花的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，各地普遍推崇的房地產(chǎn)業(yè)等為主打產(chǎn)業(yè)。尖端制造業(yè)、現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。如果GDP可以用稱稱重量，單位美元的GDP重量比發(fā)達(dá)國(guó)家明顯偏重。這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期累積的結(jié)果就是低層次的產(chǎn)能過剩。

從一定意義上講，創(chuàng)新與結(jié)構(gòu)調(diào)整是同等的，沒有創(chuàng)新就很難有結(jié)構(gòu)調(diào)整和提升。幾十年的快速發(fā)展，源于產(chǎn)業(yè)空間巨大，搞什么都可以發(fā)展，是粗放經(jīng)營(yíng)，是靠產(chǎn)業(yè)空間、政策空間發(fā)展起來的，總體上沒有培育起充滿活力的微觀機(jī)制。一旦產(chǎn)業(yè)空間飽和，政策空間變窄，需要通過創(chuàng)新探尋新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)時(shí)，創(chuàng)新能力不足的問題馬上顯現(xiàn)。更由于創(chuàng)新不是號(hào)召層面的事，而是制度安排層面的事，短時(shí)間難以見效。

鑒于中國(guó)經(jīng)濟(jì)問題的實(shí)質(zhì)是結(jié)構(gòu)問題，創(chuàng)新問題是一個(gè)中長(zhǎng)期的問題，選擇供給管理的宏觀經(jīng)濟(jì)政策是正確的。然而供給管理必須有適合供給管理的制度安排，因而實(shí)際上是一個(gè)制度變革的問題。其具體內(nèi)容包括：

必須明確，供給管理所講的供給是企業(yè)的供給。企業(yè)的供給以“真”企業(yè)為前提，“真”的企業(yè)是產(chǎn)權(quán)明確，約束硬化，唯市場(chǎng)馬頭是瞻的企業(yè)。真正的企業(yè)的供給遵循效益原則，遵循投入產(chǎn)出的原則。如果供給對(duì)它是有利的，它會(huì)選擇供給；如果供給對(duì)它是不利的，它會(huì)選擇不供給。如果供給某項(xiàng)產(chǎn)品和服務(wù)對(duì)它是有利的，它可以選擇供給，如果對(duì)它不利它可以選擇不供給。一旦發(fā)現(xiàn)產(chǎn)能過剩，它會(huì)立即止步。資本再便宜，也不會(huì)盲目上項(xiàng)目。即使上了項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)無利可圖，也會(huì)及時(shí)終止，因?yàn)樗械奶澘斩家善髽I(yè)的所有者承擔(dān)。企業(yè)的供給既有創(chuàng)新，又有退出。但這一切都以企業(yè)是真正的企業(yè)為前提。先天有缺陷的企業(yè)會(huì)扭曲自己的行為，或響應(yīng)號(hào)召，或追求某種不當(dāng)?shù)姆墙?jīng)濟(jì)利益。如果我們?cè)谝院蟮母母镏校荒苁蛊髽I(yè)成為真正的企業(yè)，那就很難有供給管理意義上的供給。

特別應(yīng)當(dāng)研究地方政府的職能轉(zhuǎn)變的問題。地方政府到底扮演什么角色，已有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家提供的案例跟我們完全不一樣，他們的地方政府基本上不負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的問題，那是企業(yè)自覺行為的結(jié)果。他們的地方政府只提供基本的公共服務(wù)。這樣的構(gòu)架有利于經(jīng)濟(jì)良性增長(zhǎng)。我們現(xiàn)在的地方政府職能是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的“路徑依賴”，這樣的架構(gòu)有利于粗放性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，地方政府容易直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)，直接扮演市場(chǎng)主體的角色應(yīng)當(dāng)讓地方政府角色回歸市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本角色，總的原則是提供基本的公共工程和公共服務(wù)。實(shí)行供給管理，地方政府要做的是：盡可能減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，創(chuàng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境，防止環(huán)境污染。

中央政府應(yīng)當(dāng)切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，使之與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)。要減少審批，破除壟斷，精兵簡(jiǎn)政，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求設(shè)置政府機(jī)構(gòu)，規(guī)范政府各部門的職能。要在培育完善的市場(chǎng)機(jī)制上下工夫，為破產(chǎn)、兼并、重組、清理僵尸企業(yè)創(chuàng)造制度性條件，使之成為日常的正常性的行為，以有效配置資源。政府可以發(fā)揮對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的指導(dǎo)作用，但不要直接支持具體產(chǎn)業(yè)。不要干預(yù)企業(yè)，要給企業(yè)留下足夠廣闊的選擇空間。人們可以發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)新最多的地方，通常是政府管的少，市場(chǎng)體制規(guī)范的地方，世界如此，中國(guó)如此。要改變思維方式，在健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制上下功夫，要盡可能低少調(diào)控，讓市場(chǎng)體制經(jīng)濟(jì)規(guī)律自身起作用。健全的體制就像健全的人體一樣，其機(jī)制本身是具有調(diào)控能力的，是很少看醫(yī)生的機(jī)體。最好的、最有效的體制是最少調(diào)控的體制。政府各部門要恪守其基本職能，過多、過細(xì)、過頻繁，甚至基本精神矛盾的文件不利于穩(wěn)定的市場(chǎng)秩序的建設(shè)。要像供給學(xué)派強(qiáng)調(diào)的那樣，切實(shí)減稅、費(fèi)，切實(shí)減輕企業(yè)和老百姓的負(fù)擔(dān)。

創(chuàng)新是當(dāng)務(wù)之急，然而創(chuàng)新就其本質(zhì)而言不是號(hào)召的，不是轟轟烈烈的結(jié)果，而是制度安排的結(jié)果。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的創(chuàng)新主體是企業(yè)。這源自于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下創(chuàng)新的特點(diǎn)，即創(chuàng)新的回報(bào)性和風(fēng)險(xiǎn)性。創(chuàng)新包括技術(shù)上的風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)上的風(fēng)險(xiǎn)。

一個(gè)國(guó)家的創(chuàng)新狀況取決于民眾的普遍參與制度，取決于商業(yè)氛圍。商業(yè)氛圍的濃厚，不僅會(huì)使創(chuàng)新的參與者絕對(duì)人數(shù)增加，而且會(huì)提高創(chuàng)新的成功率。政府要做的是創(chuàng)造濃厚的商業(yè)氛圍，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，使創(chuàng)新者能夠獲得應(yīng)有的回報(bào)。創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，社會(huì)文化要高度評(píng)價(jià)創(chuàng)新者，要包容創(chuàng)新一開始的異想天開。政府要有規(guī)劃，但規(guī)劃不能太細(xì)，且要富有彈性。要發(fā)揮規(guī)劃在戰(zhàn)略層面，基礎(chǔ)層面的主導(dǎo)作用。在微觀層面，給企業(yè)留下充分發(fā)揮作用的空間。

當(dāng)前調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，清理過剩產(chǎn)能，可以行政手段與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，但總體方向還是要建立起健全的、本身具有自我強(qiáng)調(diào)調(diào)節(jié)功能的、充滿活力的體制。最少宏觀調(diào)控的體制是最健康的體制。這應(yīng)當(dāng)成為我們的共識(shí)和努力方向。

（本文轉(zhuǎn)載自中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，作者系中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授，有刪減）