文 ｜ 景維民

中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化面臨的問(wèn)題及路徑選擇

文 ｜ 景維民

2013年黨的十八屆三中全會(huì)提出，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。這一總目標(biāo)的確立為下一階段中國(guó)特色社會(huì)主義改革開(kāi)放指明了方向，對(duì)中國(guó)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的方方面面將產(chǎn)生巨大且深遠(yuǎn)的影響，具有劃時(shí)代的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

國(guó)家治理現(xiàn)代化是中國(guó)改革開(kāi)放的總目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)小康社會(huì)的關(guān)鍵所在。理論界對(duì)此進(jìn)行了廣泛而深入的研究，呈現(xiàn)出不同學(xué)派。運(yùn)用馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理和方法對(duì)國(guó)家治理問(wèn)題進(jìn)行分析，研究結(jié)果表明，國(guó)家治理本質(zhì)的要求是對(duì)生產(chǎn)關(guān)系的治理要適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展，要體現(xiàn)上層建筑對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的反作用；國(guó)家治理走向現(xiàn)代化就是要形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)的良性互動(dòng)，適應(yīng)國(guó)家治理的本質(zhì)要求和內(nèi)在邏輯。

國(guó)家治理的本質(zhì)是生產(chǎn)關(guān)系要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展

從馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理和方法出發(fā)，我們認(rèn)為，所謂國(guó)家治理就是指在一定的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)秩序基礎(chǔ)上，政府、市場(chǎng)和社會(huì)三者互為耦合形成一套完整的制度體系。其中，國(guó)家治理的最本質(zhì)要求就是對(duì)生產(chǎn)關(guān)系的治理要適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展，對(duì)上層建筑的治理要反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，最終達(dá)到經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和以人為本的和諧社會(huì)。

馬克思和恩格斯研究揭示了生產(chǎn)關(guān)系要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的重要規(guī)律，揭示了人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的客觀過(guò)程。列寧也指出：“只有把社會(huì)關(guān)系歸結(jié)于生產(chǎn)關(guān)系，把生產(chǎn)關(guān)系歸結(jié)于生產(chǎn)力的高度，才能有可靠的根據(jù)把社會(huì)形態(tài)的發(fā)展看作自然歷史過(guò)程，不言而喻，沒(méi)有這種觀點(diǎn)，也就不會(huì)有科學(xué)。我們認(rèn)為，國(guó)家治理是既定范圍內(nèi)維系秩序運(yùn)行的主體及相關(guān)制度、機(jī)制相互作用的過(guò)程，也就是生產(chǎn)力及與之相適應(yīng)的社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系的演化和發(fā)展過(guò)程。

因此，面對(duì)新時(shí)期新形勢(shì)，黨中央在十八屆三中全會(huì)提出了全面深化改革的總目標(biāo)，即完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?？v觀改革開(kāi)放后三十多年的制度變遷過(guò)程，是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制漸進(jìn)式地轉(zhuǎn)型為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程，是中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步確立和不斷完善的過(guò)程，是中國(guó)從全能主義國(guó)家治理模式邁向現(xiàn)代國(guó)家治理模式的過(guò)程。隨著國(guó)家治理模式走向現(xiàn)代化，中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)也發(fā)生了翻天覆地的變化。

具體說(shuō)來(lái)，隨著生產(chǎn)資料所有制及分配制度的調(diào)整，國(guó)家對(duì)私有產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度增強(qiáng)，勞動(dòng)者積極性被充分調(diào)動(dòng)；維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的各項(xiàng)規(guī)章制度不斷完善，整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)過(guò)程持續(xù)高速運(yùn)轉(zhuǎn)。政府對(duì)市場(chǎng)的干涉程度逐漸降低，而是注重加強(qiáng)法制建設(shè)，提高行政管理效率。社會(huì)運(yùn)行充滿活力，人民群眾的自主意識(shí)增強(qiáng)。改革開(kāi)放后的三十多年，中國(guó)的社會(huì)生產(chǎn)力產(chǎn)生了飛躍式發(fā)展，經(jīng)濟(jì)一路高歌猛進(jìn)，中國(guó)從一個(gè)貧窮落后的國(guó)家一躍成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，人民生活也基本完成了從溫飽到小康的轉(zhuǎn)變。由中國(guó)國(guó)家治理模式的變化過(guò)程可以看出，國(guó)家治理模式從政府過(guò)渡介入市場(chǎng)并深入滲透和控制社會(huì)的全能主義國(guó)家治理模式逐步轉(zhuǎn)向政府、市場(chǎng)及社會(huì)三元并存與互補(bǔ)的現(xiàn)代國(guó)家治理模式的過(guò)程，其本質(zhì)是對(duì)生產(chǎn)關(guān)系的治理要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展。

中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化面臨的問(wèn)題及路徑選擇

從生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系角度分析來(lái)看，中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化是在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)步入“新常態(tài)”的背景下提出的，也反映出“新常態(tài)”下中國(guó)國(guó)家治理的目標(biāo)和訴求。從表面上看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)面臨的是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下滑，各種社會(huì)矛盾不斷突顯的問(wèn)題，其實(shí)質(zhì)就是生產(chǎn)關(guān)系沒(méi)有適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展。生產(chǎn)關(guān)系的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料所有制形式，因此，國(guó)家治理現(xiàn)代化問(wèn)題的關(guān)鍵，也必須首先從生產(chǎn)資料所有制形式入手。

從上層建筑對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的反作用的角度看，中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化面臨的問(wèn)題就是上層建筑如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在改革的不斷進(jìn)行和深化中，中國(guó)政府的角色正在逐漸從“管理者”向“服務(wù)者”轉(zhuǎn)變，從“全能型政府”向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變。從政府與市場(chǎng)的關(guān)系看，誠(chéng)然，“全能型政府”能夠積極地推動(dòng)市場(chǎng)化改革，并且有效地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，但是另一方面，政府在目標(biāo)、體制、行為、功能等領(lǐng)域也存在著諸多不適應(yīng)乃至阻礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的消極因素。中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)雖然已基本形成，但仍需全面深化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在運(yùn)行過(guò)程中仍存在諸如動(dòng)力不足、結(jié)構(gòu)失衡、缺乏創(chuàng)新等一系列問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在導(dǎo)致市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不能高效運(yùn)行，使市場(chǎng)在國(guó)家治理中的作用不能充分發(fā)揮，市場(chǎng)對(duì)政府和社會(huì)提供必要財(cái)政和資金支持的能力也將被削弱。

國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵就是構(gòu)筑一個(gè)與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)的上層建筑，即建立三位一體的現(xiàn)代國(guó)家治理模式。應(yīng)當(dāng)從政府、市場(chǎng)和社會(huì)三大主體出發(fā)，理順三者之間的相互關(guān)系和作用機(jī)制，劃清各自的作用邊界，使其在各自作用邊界范圍能充分發(fā)揮作用，并且相互之間形成互惠共生、良性互動(dòng)的關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的最優(yōu)效果。具體而言，政府應(yīng)提高自身法治化水平和公共服務(wù)能力，從過(guò)度介入市場(chǎng)和社會(huì)的領(lǐng)域逐步退出。政府還應(yīng)引導(dǎo)市場(chǎng)逐步優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的有效配置；引導(dǎo)社會(huì)有效整合利益結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮國(guó)家治理穩(wěn)定器的作用。國(guó)家治理現(xiàn)代化，即構(gòu)建政府、市場(chǎng)和社會(huì)三位一體的現(xiàn)代國(guó)家治理模式。

（本文轉(zhuǎn)載自中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，作者系南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師）