王婷

增進民生幸福是經(jīng)濟社會發(fā)展的根本目的，也是社會和諧的重要基礎(chǔ)。2011年6月，江蘇在全國率先出臺《關(guān)于大力推進民生幸福工程的意見》，提出構(gòu)建終身教育體系、就業(yè)服務(wù)體系、社會保障體系、基本醫(yī)藥衛(wèi)生體系、住房保障體系、養(yǎng)老服務(wù)體系等“六大體系”。5年來，一個個江蘇“民生高地”被不斷刷新，描繪出了一幅幸福民生的美麗畫卷。“十三五”期間，江蘇將繼續(xù)織好網(wǎng)、補短板、兜住底，使人民有更多獲得感，使民生幸福底色更加鮮亮。

落實“七個更”造福全民

習(xí)近平總書記視察江蘇時指出，民生工作千頭萬緒，集中到一點，就是要努力讓人民群眾有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境?！捌邆€更”，每一個都是殷切期盼，是巨大鼓舞，更是硬性任務(wù)。江蘇深入實施民生幸福工程，注重機會公平，扎實辦好各項民生實事，用不斷更新的亮眼數(shù)字回應(yīng)著這份期待。

生活水平不斷提高。去年全省居民年人均可支配收入29539元，比上年增長8.7%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入37173元，增長8.2%；農(nóng)村居民人均可支配收入16257元，增長8.7%。城鄉(xiāng)居民收入倍差為2.29，小于全國的2.73，更是保持了連續(xù)六年縮小的態(tài)勢，反映出近年來城鄉(xiāng)收入分配格局得到進一步改善。

就業(yè)形勢趨向穩(wěn)定。過去五年，我省新增就業(yè)連創(chuàng)新高，城鎮(zhèn)新增就業(yè)達681.6萬人，約占全國一成。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在3.3%以內(nèi)，低于全國平均水平約1個百分點。幫扶369.8萬名失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，城鄉(xiāng)“雙零”家庭持續(xù)動態(tài)清零；累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力1875.1萬人，轉(zhuǎn)移率71.5%，高出全國約20個百分點。

社保體系逐步完善。“十二五”期間，我省已基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療和養(yǎng)老保險全覆蓋，社會保險主要險種覆蓋率達95%以上。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準由每人每月60元提至105元。城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費用報銷比例分別達84%和72%以上，比“十一五”末分別提高4個和12個百分點。

教育事業(yè)全面發(fā)展。截至去年末，全省共有普通高校137所。高等教育毛入學(xué)率達52.3%，比上年提高1.3個百分點。全省中等職業(yè)教育在校生達68萬人。九年義務(wù)教育鞏固率100%，高中階段教育毛入學(xué)率99.1%，基本普及高中階段教育。特殊教育招生0.4萬人，在校生2.3萬人。

【微評】為政之道，民生為本。民生是一切工作的出發(fā)點與落腳點。江蘇作為經(jīng)濟大省，正處在轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段。除了要明大勢、看大局，也要于細微處察民心、體民情、知民意，多謀民生之利，多解民生之憂。

深化醫(yī)改紅利惠及全民

“十二五”時期，江蘇始終堅持以“民生優(yōu)先”為導(dǎo)向深化醫(yī)改，增強人民群眾獲得感。五年來，深化醫(yī)改的力度前所未有，江蘇居民健康主要指標位居全國前列，達到中高收入國家水平。

去年，江蘇被國務(wù)院定為醫(yī)改省級綜合試點省份，圍繞公立醫(yī)院改革、推進分級診療制度、發(fā)展非公立醫(yī)療機構(gòu)等8個方面先行先試，破解醫(yī)改難題。江蘇新農(nóng)合管辦分開破解農(nóng)民異地就醫(yī)難題做法入選當年全國深化醫(yī)改十大創(chuàng)新舉措。

今年4月21日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2016年重點工作任務(wù)的通知》，江蘇省啟東市被確立為全國4個縣級公立醫(yī)院綜合改革示范縣之一。早在2014年5月，啟東已被確立為江蘇省深化醫(yī)改先行先試縣市。啟東穩(wěn)步推進公立醫(yī)院改革，全面推進分級診療和家庭醫(yī)生兩項制度，扎實推進資源優(yōu)化、智慧衛(wèi)生、衛(wèi)生惠民三項工程，綜合醫(yī)改成效明顯。

實行現(xiàn)代管理制度。啟東選擇了成立醫(yī)療集團的改革模式，組建了兩大醫(yī)療管理集團，使集團內(nèi)部所有醫(yī)院能夠共享龍頭醫(yī)院的先進診療設(shè)備和技術(shù)，同時更加有效地轉(zhuǎn)變了管理模式，提高了醫(yī)院的管理效率?！俺青l(xiāng)一體化、資源集約化、管理同質(zhì)化、發(fā)展均衡化”目標加快實現(xiàn)。

建立分級診療制度。為鼓勵患者多到基層醫(yī)療機構(gòu)就診，啟東市從新農(nóng)合對象入手，在報銷比例上拉開基層醫(yī)院、市級醫(yī)院、市外醫(yī)院診療的差距，基層首診、分級診療、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治的就醫(yī)新格局基本形成，“小病不出村、常見病不出鎮(zhèn)、大病到市級醫(yī)院”的目標逐步實現(xiàn)。

推行家庭醫(yī)生制度。啟東全市組建了252個健康管理團隊，深入居民家中進行服務(wù)，著力構(gòu)建“全科醫(yī)生普及化、衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)格化、慢病管理規(guī)范化、健康檔案全民化”的健康管理新模式。

破除“以藥補醫(yī)”機制。啟東取消公立醫(yī)院藥品加成，除中藥飲片和醫(yī)院制劑外，所有藥品實行零差價銷售。醫(yī)院減少的藥品收入，按照調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格與增加財政投入各占八成和二成的方式予以補償，不增加患者實際負擔(dān)。

【微評】醫(yī)改是個系統(tǒng)工程，是塊“硬骨頭”。江蘇通過綜合醫(yī)改探新路，在全國率先進行省級綜合醫(yī)改試點，軟硬兼施，強筋健骨，夯實了醫(yī)療衛(wèi)生金字塔的基石，讓紅利惠及更多人，也形成了可復(fù)制可推廣的模式和經(jīng)驗。

優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)關(guān)愛全民

江蘇作為全國最早步入人口老齡化、也是老齡化比例最高的省份，比全國進入“深度老齡化”社會的平均時間提早了10年。面對銀發(fā)浪潮的洶涌來勢，江蘇積極探索養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)和政府職能轉(zhuǎn)型，讓關(guān)懷更有溫度，讓養(yǎng)老更有尊嚴。

引導(dǎo)社會力量發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。江蘇省“十三五”規(guī)劃提出了全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，支持各類市場主體增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給?！督K省養(yǎng)老服務(wù)條例》于今年3月1日起施行。其中明確提出，推進老年人居家養(yǎng)老服務(wù)的市場化、社會化，引入社會力量和家政、物業(yè)等企業(yè)，興辦或者運營形式多樣的養(yǎng)老服務(wù)項目，開展老年人居家養(yǎng)老服務(wù)。條例還鼓勵發(fā)展品牌化和連鎖經(jīng)營的養(yǎng)老機構(gòu)和其他養(yǎng)老服務(wù)組織，鼓勵合理規(guī)劃、建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和養(yǎng)老服務(wù)特色產(chǎn)業(yè)基地。

“基本照護保險”首創(chuàng)新社保險種。南通1983年進入老齡化社會，先于全國17年、全省4年。為解決長期失能者的生活照料和生活護理問題，減輕失能人員家庭的負擔(dān)，更好地保障失能人員享受到有質(zhì)量的服務(wù)，提高其生活質(zhì)量和尊嚴，南通正式發(fā)文試行“基本照護保險”?；菊兆o保險制度創(chuàng)新了我國的社會保險制度，是獨立于現(xiàn)有五險（養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險）之外的新險種。該險種所針對的是因年老、疾病、傷殘導(dǎo)致失能，生活不能自理、需要長期照護的參保人員。今后，該市還將根據(jù)籌資水平和基金運行情況，逐步擴大保障范圍，適時把中度失能人員及失智老人納入保障體系。

“關(guān)愛驛站”讓老人感受幸福晚年?；窗苍谌珖讋?chuàng)建設(shè)“關(guān)愛驛站”，城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率分別達到100%和80%?；窗膊粩嗤七M機構(gòu)養(yǎng)老，全市建成各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)244家，各類養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)2.35萬張、居家床位9484張。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，在農(nóng)村形成了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心為重點，敬老院為骨干，村居家養(yǎng)老中心為基礎(chǔ)，老年關(guān)愛之家、關(guān)愛驛站等服務(wù)設(shè)施為補充的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)取得長足發(fā)展。

【微評】創(chuàng)新和改革，一直是江蘇養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的亮點和主旋律。人口老齡化的加速發(fā)展給江蘇帶來嚴峻挑戰(zhàn)，提升養(yǎng)老服務(wù)水平成為一種迫切需求。江蘇全面對接老人的現(xiàn)實需求，創(chuàng)新養(yǎng)老供給，讓服務(wù)更有質(zhì)感、讓老人安享晚年。

教育均衡發(fā)展覆蓋全民

2015年6月5日，江蘇100個縣（市、區(qū)）全部通過縣域義務(wù)教育發(fā)展基本均衡國家督導(dǎo)認定，成為全國義務(wù)教育基本均衡全覆蓋第一省。

近年來，江蘇致力于義務(wù)教育的均衡發(fā)展，足跡清晰可辨：

2010年，江蘇率先提出了義務(wù)教育“均衡優(yōu)質(zhì)”的發(fā)展目標；

同年，全省共有62個縣（市、區(qū)）被授予“江蘇省教育現(xiàn)代化建設(shè)先進縣（市、區(qū)）”稱號；

2012年，啟動了“義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”的督導(dǎo)評估；

2014年，全省共有89個縣（市、區(qū)）通過義務(wù)教育發(fā)展基本均衡國家督導(dǎo)認定，數(shù)量全國第一；

2015年，江蘇成為第一個實現(xiàn)所轄市（縣、區(qū)）全部通過國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣督導(dǎo)評估認定的省份。

在具體的做法上，全省統(tǒng)籌引領(lǐng)，各地亮點紛呈。

優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村傾斜。為破解城鄉(xiāng)差距大的難題，江蘇實施了危房改造、“三新一亮”、“校校通”、“四配套”、“六有”等十大工程，夯實硬件設(shè)施的同時做強教育“軟件”，并研究建立后續(xù)長效機制，鞏固拓展工程建設(shè)成果，使農(nóng)村薄弱學(xué)校辦學(xué)條件不斷提高，為義務(wù)教育基本均衡奠定了堅實基礎(chǔ)。

整合資源縮小校際差距。2011年5月，常州市教育局制定出臺了《關(guān)于進一步推進基礎(chǔ)教育“集團辦學(xué)”的意見》，創(chuàng)造性地組建基礎(chǔ)教育集團，通過集團化辦學(xué)擴大優(yōu)勢教學(xué)資源，以強帶弱，擴大了優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面，有效緩解部分學(xué)校的擇校熱現(xiàn)象。集團內(nèi)部各學(xué)校初步實現(xiàn)了資源共享、優(yōu)勢互補，區(qū)域整體辦學(xué)水平有效提高。

編織困難學(xué)生關(guān)愛網(wǎng)。江蘇把關(guān)愛農(nóng)村留守學(xué)生工作納入社會管理創(chuàng)新體系，構(gòu)建學(xué)校、家庭和社會各界廣泛參與的關(guān)愛網(wǎng)絡(luò)。宿遷市宿豫區(qū)教育局以留守青少年成長“2+1”工程為抓手，圍繞“身心健康、快樂成長”主題詞，建立學(xué)校、家庭、社會“三位一體”的關(guān)愛服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)留守兒童服務(wù)站，開展捐資助學(xué)活動，組建關(guān)愛留守兒童隊伍，讓留守青少年在同一片藍天下共享陽光溫暖。

【微評】教育公平是社會公平的基石。義務(wù)教育能否均衡發(fā)展，直接關(guān)系教育改革發(fā)展大局，關(guān)系到教育公平能否實現(xiàn)。江蘇教育在全國一直處于領(lǐng)頭羊的地位，教育均衡實踐讓更多人共享優(yōu)質(zhì)教育資源，也助力江蘇穩(wěn)步邁入教育強省的行列。

擴容民生清單普惠全民

今年來，江蘇緊扣共享發(fā)展理念，在提高標準、整合資源、織牢底線上用心做好“+”法，力求拉長民生清單，確保困難群體在全面邁入小康社會的進程中一個不少、一戶不落。

養(yǎng)老標準再提高。養(yǎng)老難將在2016年全面破題、逐一化解。江蘇將把解決高齡、空巢、獨居、失能半失能老年人的基本服務(wù)需求擺在優(yōu)先位置，2016年將建設(shè)100個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）老年人日間照料中心、2000個社區(qū)老年人助餐點。養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)將繼續(xù)推進，社會力量舉辦的養(yǎng)老機構(gòu)床位將達到養(yǎng)老床位總數(shù)的55%，一半以上的公辦養(yǎng)老機構(gòu)將交給民間組織或社會力量管理和運作。同時將實施福馨工程，為全省500家農(nóng)村敬老院及符合條件的公辦養(yǎng)老機構(gòu)配備康復(fù)設(shè)備。

社保范圍再擴容。江蘇將進一步推動建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度，健全城鄉(xiāng)居民大病保險制度，持續(xù)抓好參保擴面，完善新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參保登記辦法，推動農(nóng)民工、進城落戶農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會保險體系，推進新增被征地農(nóng)民剛性進保，幫助困難群體參保續(xù)保。社會保險管理服務(wù)水平將得到顯著提高，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險關(guān)系跨地區(qū)、跨制度轉(zhuǎn)移接續(xù)服務(wù)將更加便捷，并推動實現(xiàn)統(tǒng)籌地區(qū)醫(yī)保智能監(jiān)控全覆蓋。

就業(yè)倍增效應(yīng)再放大。新一輪就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策將在今年落地見效。江蘇將豐富和完善促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系，大力促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，深化創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)，分類推進大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)富民、城鎮(zhèn)失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)促進、留學(xué)回國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“四大計劃”，支持電商等新業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)。同時，采取穩(wěn)定崗位、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)幫扶、就業(yè)服務(wù)等綜合性措施，用好用活就業(yè)專項資金、失業(yè)保險基金，促進失業(yè)人員再就業(yè)。

【微評】在新常態(tài)背景下，如何持續(xù)推進民生幸福工程廣受關(guān)注。江蘇不遺余力地推動“經(jīng)濟強”，其最終目的還是“百姓富”。因此，盡管經(jīng)濟增速放緩，但對民生事業(yè)的關(guān)注和投入一點也沒有少。展望“十三五”，江蘇的民生清單也將持續(xù)為民生幸福加碼?！?/p>

責(zé)任編輯：段培華