譚穎

習(xí)近平同志指出，廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的重要體現(xiàn)。黨的十八屆五中全會(huì)首次提出共享發(fā)展理念，并強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持共享發(fā)展，必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”。這是對(duì)我們黨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展，是新形勢(shì)下推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本遵循和重要指南。踐行共享發(fā)展理念，其本質(zhì)就是要按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，注重機(jī)會(huì)公平，保障基本民生，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。人力資源社會(huì)保障工作全部涉及人，絕大部分涉及民生，特別是就業(yè)、社會(huì)保障、工資收入等工作都直接與人民群眾切身利益息息相關(guān)，做好新時(shí)期的人力資源社會(huì)保障工作，正是踐行共享發(fā)展理念、持續(xù)增進(jìn)民生福祉的基本要求。

一、圍繞民生幸福夯實(shí)共享發(fā)展的基礎(chǔ)

近年來，全省人力資源社會(huì)保障系統(tǒng)深入貫徹落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于民生工作的決策部署，始終堅(jiān)持把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，大力實(shí)施民生幸福工程，不斷完善就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障“兩大體系”，積極助推“居民收入倍增計(jì)劃”，切實(shí)辦好辦成了一批順民意、暖人心、惠民生的實(shí)事好事，使廣大人民群眾不斷分享改革發(fā)展成果。

城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，就業(yè)局勢(shì)保持總體穩(wěn)定?！笆濉比〕擎?zhèn)新增就業(yè)達(dá)681.6萬人、約占全國1/10，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在3.3%以內(nèi)的較低水平。就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重為19.3∶43∶37.7。創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)成效顯著，扶持66.2萬人成功創(chuàng)業(yè)并帶動(dòng)就業(yè)303.2萬人。重點(diǎn)群體就業(yè)成效顯著，高校畢業(yè)生年末總體就業(yè)率保持在96%以上，累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力1875.1萬人、轉(zhuǎn)移率達(dá)71.5%，城鄉(xiāng)“雙零”家庭持續(xù)動(dòng)態(tài)清零，實(shí)現(xiàn)了比較充分的就業(yè)。

社保制度建設(shè)取得重大突破，覆蓋城鄉(xiāng)的社保體系基本建成。率先全面建立并整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，35個(gè)統(tǒng)籌區(qū)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合制度整合，全面建立大病保險(xiǎn)制度。主要險(xiǎn)種參保率達(dá)97%，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金月人均水平較“十一五”末增長(zhǎng)68%，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)由初始的每人每月60元提高到105元。城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例分別達(dá)84%和72%以上，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保年人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)425元以上。

工資制度進(jìn)一步健全，居民收入倍增計(jì)劃實(shí)施取得積極進(jìn)展。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工資正常調(diào)整機(jī)制逐步完善，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革涉及工資調(diào)整工作及時(shí)兌現(xiàn)到位，事業(yè)單位績(jī)效工資全面實(shí)施。企業(yè)工資宏觀調(diào)控不斷加強(qiáng)，工資集體協(xié)商實(shí)現(xiàn)擴(kuò)面提質(zhì)，最低工資標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)慎調(diào)整并得到有效落實(shí)，全省一、二、三類地區(qū)月最低工資標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)1630元、1460元、1270元，比“十一五”末分別提高69.8%、84.8%、89.6%。

人社基本公共服務(wù)體系全面建立，服務(wù)能力實(shí)現(xiàn)新躍升。所有街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）建立基層人社平臺(tái)，年均為超過1億人次提供面對(duì)面服務(wù)。新發(fā)放社會(huì)保障卡4673萬張，持卡人數(shù)由“十一五”末的943.8萬人提升至5616.8萬人。率先建成“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、服務(wù)規(guī)范、聯(lián)動(dòng)響應(yīng)”的12333綜合咨詢服務(wù)體系。率先開通“江蘇就業(yè)E圖”，城鄉(xiāng)居民保障“四個(gè)不出村（社區(qū)）”，便民服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，75%的統(tǒng)籌地區(qū)實(shí)現(xiàn)省內(nèi)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。

二、共享發(fā)展為人社事業(yè)發(fā)展提出了更高要求

保障和改善民生是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，沒有終點(diǎn)，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)?！笆濉睍r(shí)期，是我省率先全面建成小康社會(huì)決勝階段，也是“邁上新臺(tái)階、建設(shè)新江蘇”的關(guān)鍵時(shí)期，民生工作越來越重要。在新的歷史時(shí)期，踐行共享發(fā)展理念，人社事業(yè)發(fā)展面臨新的更高要求。

率先全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)對(duì)人社事業(yè)發(fā)展提出了新要求。根據(jù)黨的十八屆五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記對(duì)江蘇發(fā)展定位，省委十二屆十一次全會(huì)明確提出了我省率先全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，其中“提前實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”、“居民收入結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，收入差距縮小，社會(huì)就業(yè)更加充分，勞動(dòng)關(guān)系更加和諧，實(shí)現(xiàn)更加穩(wěn)定、更高質(zhì)量就業(yè)，創(chuàng)業(yè)致富蔚為風(fēng)氣，形成更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度”等，都是直接涉及人社部門的重要目標(biāo)，且賦予了比以往更高的內(nèi)涵要求。需要我們始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，將增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為根本任務(wù)，對(duì)照領(lǐng)域、人群、區(qū)域“三個(gè)全面覆蓋”的目標(biāo)要求，找出差距，補(bǔ)齊短板，不斷提升工作層次和水平，推動(dòng)人社政策和服務(wù)惠及全體城鄉(xiāng)民眾。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)對(duì)人社事業(yè)發(fā)展提出了新要求。新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本面依然是好的，新動(dòng)力正在強(qiáng)化，新業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)，這將為做好就業(yè)、社保、收入分配等民生工作提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，但經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域一些深層次矛盾和問題也已不同程度傳導(dǎo)到社會(huì)管理和公共服務(wù)領(lǐng)域。就人社領(lǐng)域而言，就業(yè)總量壓力不減、結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出，勞動(dòng)關(guān)系矛盾易發(fā)多發(fā)，社會(huì)保險(xiǎn)可持續(xù)性受到來自老齡化加劇、待遇支出剛性增長(zhǎng)、擴(kuò)面空間收窄的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，工資收入增長(zhǎng)面臨企業(yè)成本上升和經(jīng)濟(jì)下行的雙重壓力。需要不斷增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)，創(chuàng)新務(wù)實(shí)，破解難題，不斷推進(jìn)人社事業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階。

人民群眾的更高期盼對(duì)人社事業(yè)發(fā)展提出了新要求。習(xí)近平總書記指出，人民群眾對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和綜合國力的不斷提升，人民群眾對(duì)人力資源社會(huì)保障工作的要求不斷提高，如果說以往更多關(guān)注的是“有”和“無”的問題，現(xiàn)階段更多的則是關(guān)注“多”和“少”、“好”和“更好”的問題。我們必須按照“守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期”的思路，統(tǒng)籌兼顧不同群體的利益，在守牢民生底線、保障公平正義的同時(shí)，更加注重可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，科學(xué)設(shè)計(jì)制度，合理確定民生保障水平，既讓城鄉(xiāng)民眾更多共享改革發(fā)展成果，又不脫離實(shí)際作出難以兌現(xiàn)的過高承諾，穩(wěn)定民生預(yù)期。

三、踐行共享發(fā)展理念的重點(diǎn)策略

做好新形勢(shì)下的就業(yè)、社會(huì)保障和工資收入分配等工作，對(duì)于實(shí)施民生共享戰(zhàn)略，持續(xù)增進(jìn)民生福祉具有重要意義。我們將突出民生工作重點(diǎn)，以改革創(chuàng)新的精神，著力保障基本民生，最大限度補(bǔ)齊短板，努力促進(jìn)人民群眾有更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障，讓江蘇的發(fā)展更有“溫度”，讓老百姓的幸福更有“質(zhì)感”。

突出更加充分更高質(zhì)量，大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。重點(diǎn)抓好四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：創(chuàng)造更加充分的就業(yè)機(jī)會(huì)。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，開展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)，促進(jìn)民營企業(yè)、中小微企業(yè)健康發(fā)展，充分發(fā)揮其吸納就業(yè)的主渠道作用。著力發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，通過催生新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式加快成長(zhǎng)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位；營造更加公平的就業(yè)環(huán)境。著力培育統(tǒng)一開放靈活的人力資源市場(chǎng)，消除影響平等就業(yè)的制度障礙，進(jìn)一步清理職業(yè)資格，形成有利于勞動(dòng)力要素自由流動(dòng)、平等交換的市場(chǎng)體系。不斷完善就業(yè)援助機(jī)制，突出抓好高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)，積極穩(wěn)妥做好化解過剩產(chǎn)能職工分流安置工作；培育更強(qiáng)的就業(yè)能力。加快構(gòu)建勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系，實(shí)施重點(diǎn)群體免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)和新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，幫助廣大勞動(dòng)者更好適應(yīng)市場(chǎng)變化和就業(yè)創(chuàng)業(yè)條件變化。完善城鄉(xiāng)一體的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)職業(yè)培訓(xùn)更好適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和企業(yè)崗位需要，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性；發(fā)揮更好的創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)。積極推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，大力實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程，重點(diǎn)推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)富民、城鎮(zhèn)失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)促進(jìn)、引進(jìn)人才和留學(xué)回國人員創(chuàng)業(yè)“四大行動(dòng)計(jì)劃”，著力完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)向城鄉(xiāng)基層和高校延伸，規(guī)劃建設(shè)一批具有人社特點(diǎn)的眾創(chuàng)空間。

突出更加公平更可持續(xù)，不斷完善社會(huì)保障制度。堅(jiān)持“全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，加快織密織牢社會(huì)保障“網(wǎng)”。圍繞實(shí)現(xiàn)更加公平，加強(qiáng)制度整體設(shè)計(jì)和改革創(chuàng)新，以機(jī)會(huì)公平和制度公平保障城鄉(xiāng)民眾平等享有社會(huì)保障權(quán)益。完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提升城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化水平，暢通城鄉(xiāng)居民與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接轉(zhuǎn)換通道。著力完善全民醫(yī)保體系，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度整合，健全城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。大力實(shí)施全民參保計(jì)劃，完善困難群體保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)法定人群全覆蓋；圍繞實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持精算平衡，完善籌資機(jī)制，筑牢社會(huì)保險(xiǎn)制度長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展體制機(jī)制。堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)基金長(zhǎng)期收支平衡為重點(diǎn)，在落實(shí)單位和個(gè)人繳費(fèi)責(zé)任、建立穩(wěn)定的財(cái)政投入機(jī)制的同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大籌資渠道，提升社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，增強(qiáng)基金統(tǒng)籌共濟(jì)能力。健全社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督體系，確?；鸸芾硎褂靡?guī)范和安全運(yùn)營。增強(qiáng)社?；鸨Ｖ翟鲋的芰Γゾo開展基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營，探索建立省級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金，為應(yīng)對(duì)人口老齡化高峰提前做好儲(chǔ)備。

突出更加科學(xué)更加有序，深化工資收入分配制度改革。圍繞“到2020年城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”目標(biāo)，以增加一線職工工資收入、縮小收入分配差距、規(guī)范收入分配秩序?yàn)橹攸c(diǎn)，健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機(jī)制、正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制，促進(jìn)居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度。深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，進(jìn)一步優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)，落實(shí)公務(wù)員基本工資標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制，按照大體平衡的原則動(dòng)態(tài)調(diào)整事業(yè)單位績(jī)效工資水平；著力提高一線職工工資收入水平。加強(qiáng)工資宏觀調(diào)控，完善工資指導(dǎo)線、人力資源市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位和人工成本預(yù)測(cè)預(yù)警等基本制度，深入推進(jìn)集體協(xié)商集體合同制度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)形成以一線職工為重點(diǎn)的職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。完善最低工資調(diào)整機(jī)制，準(zhǔn)確把握調(diào)整的頻率和幅度，發(fā)揮最低工資標(biāo)準(zhǔn)對(duì)低收入職工的“提低”效應(yīng)；健全工資支付保障機(jī)制。完善企業(yè)欠薪預(yù)警和工資保證金、應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，建立對(duì)欠薪行為的多部門聯(lián)動(dòng)懲戒機(jī)制和信息披露制度，提升勞動(dòng)保障監(jiān)察聯(lián)動(dòng)舉報(bào)投訴平臺(tái)和勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行效能，進(jìn)一步健全從源頭治理拖欠職工工資問題的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)保障職工特別是農(nóng)民工工資報(bào)酬權(quán)益。

突出更加便捷更加高效，推進(jìn)人社基本公共服務(wù)均等化。從解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，加快建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、統(tǒng)一規(guī)范、功能完善、便捷高效的人社基本公共服務(wù)體系。大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，精簡(jiǎn)辦事程序，優(yōu)化服務(wù)流程，提升精細(xì)化管理服務(wù)水平。在完善“15分鐘人社基本公共服務(wù)圈”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化明確基層平臺(tái)服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)規(guī)范等，努力為城鄉(xiāng)民眾提供規(guī)范化、精細(xì)化服務(wù)；著力提升信息化水平，以“金保工程”為依托，全面建設(shè)“智慧人社”，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全省“數(shù)據(jù)大集中、業(yè)務(wù)一體化、應(yīng)用一卡通”，重點(diǎn)解決好異地就醫(yī)費(fèi)用結(jié)算、社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、勞動(dòng)者就業(yè)供求信息服務(wù)有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)各級(jí)人社公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、基層服務(wù)平臺(tái)以及門戶網(wǎng)站、12333電話咨詢、自助服務(wù)、移動(dòng)終端、社會(huì)保障卡等人社公共服務(wù)一體化，使公眾享受“全業(yè)務(wù)、全天候、零距離”的人社公共服務(wù)；著力增強(qiáng)基本公共服務(wù)能力，強(qiáng)化基層人社公共服務(wù)平臺(tái)的力量配備，加大人員培訓(xùn)力度，切實(shí)提升專業(yè)化水平。創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式，優(yōu)化政府購買服務(wù)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與，增加人社公共服務(wù)有效供給?！?/p>

（作者系省人力資源和社會(huì)保障廳廳長(zhǎng)、黨組書記） 責(zé)任編輯：金 雯