文/劉國光

政府和市場關(guān)系的核心是資源配置問題

文/劉國光

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出：“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！雹僬褪袌鍪莾煞N基本的資源配置手段，在社會主義市場經(jīng)濟中兩者有機結(jié)合、相輔相成。政府和市場的關(guān)系也是多種多樣的，如市場管理關(guān)系、宏觀調(diào)控關(guān)系、財政稅收關(guān)系等，其中最核心的是資源配置問題。

一

資源是指一國或一定地區(qū)內(nèi)擁有的物力、財力、人力等各種物質(zhì)要素的總稱。分為自然資源和社會資源兩大類。前者如陽光、空氣、水、土地、森林、草原、動物、礦藏等；后者包括人力資源、信息資源以及經(jīng)過勞動加工創(chuàng)造的各種物質(zhì)財富。馬克思在《資本論》中說：“勞動和土地，是財富兩個原始的形成要素?！雹隈R克思的定義，既指出了自然資源的客觀存在，又把人（包括勞動力和技術(shù)）的因素視為財富的另一不可或缺的來源。勞動時間包括活勞動時間和物化勞動

時間，都是資源的抽象。活勞動意味著人力資源，物化勞動意味著物質(zhì)資源。可見，資源的來源及組成，不僅是自然資源，而且包括人類勞動的社會、經(jīng)濟、技術(shù)等因素，包括人力、人才、智力（信息、知識）等資源。據(jù)此，所謂資源指的是一切可被人類開發(fā)和利用的物質(zhì)、能量和信息的總稱，它廣泛地存在于自然界和人類社會中，是一種自然存在物或能夠給人類帶來財富的財富?；蛘哒f，資源就是指自然界和人類社會中一種可以用以創(chuàng)造物質(zhì)財富和精神財富的具有一定量的積累的客觀存在形態(tài)，如土地資源、礦產(chǎn)資源、森林資源、海洋資源、石油資源、人力資源、信息資源等。

資源配置本來是西方經(jīng)濟學(xué)中的概念，認(rèn)為資源配置是經(jīng)濟社會為達到最優(yōu)或最適度的境界而對其資源（包括生產(chǎn)要素和產(chǎn)品）在各部門或個體之間或者各種用途之間的配置。許多西方經(jīng)濟學(xué)教科書都開宗明義地將資源配置作為其學(xué)科的研究對象，研究的目的是優(yōu)化資源配置，以達到收益最大化。在西方經(jīng)濟學(xué)家看來，在一個特定時間，資源的數(shù)量和質(zhì)量會發(fā)生變化。但它們是有限的，是具有稀缺性的。稀缺性是西方經(jīng)濟學(xué)中的一個重要概念。法國經(jīng)濟學(xué)家瓦爾拉斯把經(jīng)濟物品定義為一切具有稀缺性的物品，英國經(jīng)濟學(xué)家羅賓斯用人的多種目的和實現(xiàn)目的的資料和手段的稀缺來定義經(jīng)濟學(xué)。相對于人類社會的無窮欲望而言，經(jīng)濟物品或生產(chǎn)這些物品所需要的資源就是不足的，這就是經(jīng)濟物品或生產(chǎn)這些物品所需要的資源的稀缺性。這種稀缺的相對性存在于人類社會的一切時期，因而經(jīng)濟學(xué)就被認(rèn)為是解決這種稀缺資源的優(yōu)化配置和利用的一門科學(xué)。

在西方經(jīng)濟學(xué)中，資源優(yōu)化配置是通過市場均衡來實現(xiàn)的。市場上需求和供給之間的變動都要通過價格和數(shù)量來反映，這里存在著一種通過價格反映供求變動來進行資源分配的制度——均衡價格。均衡價格理論是從供給與需求相平衡來論證價格決定，從而實現(xiàn)資源配置的理論。資源配置正是通過供給與需求價格的變動來實現(xiàn)的，供給與需求平衡，資源得到合理配置。

在西方經(jīng)濟學(xué)理論中，市場機制對資源配置起著主要作用，市場經(jīng)濟通過一系列的價格和市場活動，無意識地協(xié)調(diào)著人們的經(jīng)濟活動。市場機制充分發(fā)揮作用的前提是“完全競爭”的存在。市場機制只有在完全競爭的驅(qū)動下，通過價格制度才能促使資源的投入產(chǎn)出達到一種有效的配置。強調(diào)市場機制在資源配置中的功能與作用，是古典經(jīng)濟學(xué)的一條主線。即使如此，以亞當(dāng)·斯密為代表的古典經(jīng)濟學(xué)體系中，他們還分析了“看不見的手”發(fā)揮作用所需要的社會法律制度，認(rèn)為政府在構(gòu)建市場經(jīng)濟的制度基礎(chǔ)和彌補市場失靈方面具有不可忽視的作用。③在這里應(yīng)當(dāng)指出，政府的作用不能僅僅局限于此，最重要的是經(jīng)濟職能。政府在經(jīng)濟建設(shè)中擔(dān)負(fù)著重要的職能，主要是進行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)，以促進社會經(jīng)濟發(fā)展，提高生產(chǎn)力水平和人民生活水平。

馬克思沒有直接對資源配置作出具體的定義，但從他的著作來看，他所理解的資源配置，最基本的含義是按一定比例分配社會總勞動量。馬克思在《致路·庫格曼（1868年7月11日）》中指出：“小孩子同樣知道，要想得到和各種不同的需要量相適應(yīng)的產(chǎn)品量，就要付出各種不同的和一定量的社會總勞動量。這種按一定比例分配社會勞動的必要性，決不可能被社會生產(chǎn)的一定形式所取消，而可能改變的只是它的表現(xiàn)方式，這是不言而喻的。自然規(guī)律是根本不能取消的。在不同的歷史條件下能夠發(fā)生變化的，只是這些規(guī)律借以實現(xiàn)的形式?！雹荞R克思在這里所說的社會總勞動，不僅指活勞動，而且還包括物化勞動，即通過活勞動加工的自然資源。馬克思認(rèn)為：“勞動并不是它所生產(chǎn)的使用價值即物質(zhì)財富的唯一源泉?！雹輳鸟R克思主義經(jīng)濟學(xué)的完整體系看，社會總勞動量是社會在一定時期內(nèi)所能支配的物化勞動和活勞動的總和與抽象，因而社會總勞動的分配也包括物化勞動的分配的思想。

值得注意的是，馬克思所說的社會在一定時期可以用來分配的總勞動量，是暗含著“稀缺性”的，因為既然是要“按一定比例分配社會勞動”，并且依據(jù)“根本不能取消”的“自然規(guī)律”，本身就表明社會總勞動量是“稀缺”的。正因為如此，馬克思多次強調(diào)“社會勞動時間可分別用在各個特殊生產(chǎn)領(lǐng)域的份額的這個數(shù)量界限”，⑥并且認(rèn)為這個數(shù)量界限決定著社會“不僅在每個商品上只使用必要的勞動時間，而且在社會總勞動時間中，也只把必要的比例量使用在不同類的商品上”。⑦同時，馬克思也多次論述資源“稀缺”的含義，他說：“一種東西要成為交換對象，具有交換價值，就必須是每個人不通過交換就不能得到的，必須不是以這種最初的形式即作為共同財富的形式而出現(xiàn)的。稀有性就這一點來說是交換價值的要素。”⑧就是說，凡是以商品形式出現(xiàn)在市場上的資源都是稀缺資源，資源產(chǎn)品化和商品化程度反映了資源的稀缺程度。

西方經(jīng)濟學(xué)中的資源配置理論強調(diào)資源的稀缺性，資源的優(yōu)化配置是通過市場均衡來實現(xiàn)的。但是，西方經(jīng)濟學(xué)理論只停留在社會生產(chǎn)的一般層次上，即只是從物質(zhì)資料生產(chǎn)和社會化商品生產(chǎn)的層次上研究資源配置問題。而馬克思主義經(jīng)濟學(xué)的資源配置理論則以社會生產(chǎn)方式變更的歷史觀為基礎(chǔ)，認(rèn)為按一定比例分配社會總勞動資源的必要性，不可能被社會生產(chǎn)的一定方式所取消，隨著不同歷史條件下社會生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，而改變其借以實現(xiàn)的形式。這就為不同社會經(jīng)濟關(guān)系下的不同資源配置實現(xiàn)形式，奠定了理論前提，體現(xiàn)了資源配置方式研究和社會生產(chǎn)方式研究的統(tǒng)一。

二

資源配置的關(guān)鍵，是把有限的資源配置到社會需要的眾多領(lǐng)域、部門、企業(yè)、產(chǎn)品和勞務(wù)生產(chǎn)上去，而且使資源得到有效配置，達到消費者、企業(yè)和社會利益的最好、最大的滿足，這也是社會經(jīng)濟運行的核心問題。在社會化商品經(jīng)濟社會中，資源配置可以有兩種基本手段，即市場和計劃，相應(yīng)地也就有兩條經(jīng)濟規(guī)律在發(fā)揮作用。兩種手段的配置，取決于所有制關(guān)系。在一般以私有制為主體的市場經(jīng)濟條件下，市場在資源配置中起決定性作用，實質(zhì)上是以價值規(guī)律為主的各種經(jīng)濟規(guī)律共同作用來配置，具體通過市場機制的功能來實現(xiàn)。即使如此，西方學(xué)者也未完全否認(rèn)政府包括資源配置在內(nèi)的經(jīng)濟職能。他們勾畫了自由放任的制度邊界，指出政府要做守夜人并對市場進行必要的監(jiān)管，容許財稅收支對經(jīng)濟的調(diào)節(jié)，興建必要的公共工程等。在以公有制為主體的社會主義市場經(jīng)濟條件下，除了價值規(guī)律在資源配置中發(fā)揮作用外，有計劃按比例分配的規(guī)律也要發(fā)揮作用。在這種情況下，政府包括資源配置在內(nèi)的經(jīng)濟職能的重要性更是無可置疑了。

對于價值規(guī)律，馬克思指出：“商品的價值規(guī)律決定社會在它所支配的全部勞動時間中能夠用多少時問去生產(chǎn)每一種特殊商品?！雹徇@表明，在商品經(jīng)濟條件下按一定比例分配社會總勞動的“自然規(guī)律”是以價值規(guī)律為實現(xiàn)形式的。價值規(guī)律通過對價格運動的支配，造成了商品生產(chǎn)者在每一產(chǎn)業(yè)部門內(nèi)部的競爭和在各個產(chǎn)業(yè)部門之間的競爭。只有通過“商品價格的波動”，商品按照“社會必要勞動時間”決定的價值進行交換才能成為現(xiàn)實。⑩價值規(guī)律還從兩個方面對社會總勞動的配置起調(diào)節(jié)作用，一是調(diào)節(jié)著個別企業(yè)內(nèi)部的資源配置方向，二是調(diào)節(jié)著整個社會內(nèi)部的資源配置比例。由此可見，價值規(guī)律對社會資源配置的調(diào)節(jié)作用同時具有雙重功能，即不僅決定了社會總勞動時間在各個產(chǎn)業(yè)部門之間的分配比例，使各產(chǎn)業(yè)部門用于每一類商品生產(chǎn)上的勞動總量不超過必要的限度，而且也規(guī)定了決定單個商品價值量的社會必要勞動時間的量的界限，是由哪一類（最好、中等或最差）的生產(chǎn)條件來左右。價格機制是價值規(guī)律實現(xiàn)其作用的內(nèi)在機制，價格的變動引起供給和需求、生產(chǎn)和消費的變動，從而引起社會資源流向發(fā)生變化，實現(xiàn)對資源的合理配置。

在社會主義建設(shè)初期，關(guān)于是否利用價值規(guī)律為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的問題，是經(jīng)濟學(xué)界爭論最大、時間最長的問題。在社會主義初級階段，只要存在商品生產(chǎn)和商品交換，就不可能否定價值規(guī)律的作用。在20世紀(jì)60年代，毛澤東在《讀蘇聯(lián)〈政治經(jīng)濟學(xué)教科書〉的談話》中反復(fù)研究社會主義條件下的商品生產(chǎn)和價值規(guī)律的作用，對輕視和消滅商品經(jīng)濟的傾向進行了批評，強調(diào)“商品生產(chǎn)不能與資本主義混為一談”，認(rèn)為生產(chǎn)資料也是商品，價值法則“是一個偉大的學(xué)校，只有利用它，才有可能教會我們的幾千萬干部和幾萬萬人民，才有可能建設(shè)我們的社會主義和共產(chǎn)主義”。毛澤東強調(diào)：“現(xiàn)在要利用商品生產(chǎn)、商品交換和價值法則，作為有用的工具，為社會主義服務(wù)”。這就突破了傳統(tǒng)意義上的認(rèn)識誤區(qū)。

對于有計劃按比例分配的規(guī)律，可以按兩個層次來說明：一是按比例分配，二是有計劃分配。前面所講馬克思在提出按一定比例分配社會勞動的必要性，是就社會化生產(chǎn)一般來說的，而不問社會生產(chǎn)的形式如何。但馬克思提出勞動時間的有計劃分配，卻是針對“共同的社會生產(chǎn)”即以公有制為基礎(chǔ)的生產(chǎn)方式來說的。馬克思說：“時間的節(jié)約，以及勞動時間在不同的生產(chǎn)部門之間有計劃的分配，在共同生產(chǎn)的基礎(chǔ)上仍然是首要的經(jīng)濟規(guī)律。這甚至在更加高得多的程度上成為規(guī)律?！薄鞍幢壤迸c“有計劃”不是一個層次?！鞍幢壤边m合于“社會生產(chǎn)一般”，而“有計劃”則僅適合于“共同生產(chǎn)”即“以公有制為基礎(chǔ)的社會生產(chǎn)”。如果社會生產(chǎn)是以私有制為基礎(chǔ)，能夠以自發(fā)的價值規(guī)律來實現(xiàn)按比例分配社會資源，無需也不可能有計劃地分配社會勞動：如果社會生產(chǎn)是以公有制為基礎(chǔ)，則有計劃的分配不僅成為可能，也成為社會的必要。

現(xiàn)在的社會主義初級階段是公有制和私有制兩種所有制并存的歷史階段，所以兩種資源配置規(guī)律（市場價值規(guī)律和有計劃按比例分配規(guī)律）并存，都要發(fā)揮作用。兩種規(guī)律的優(yōu)缺點，都需要辯證地看待。

價值規(guī)律對資源配置發(fā)揮作用，在一定時期、一定程度上能夠達到資源的優(yōu)化配置，能夠自發(fā)地調(diào)節(jié)社會勞動在各生產(chǎn)部門之間的分配，適應(yīng)供求關(guān)系的變化，刺激商品生產(chǎn)者技術(shù)的改進和勞動生產(chǎn)率的提高，促使商品生產(chǎn)者在競爭中優(yōu)勝劣汰。但是，價值規(guī)律也具有自發(fā)性、盲目性和滯后性的缺點，它對經(jīng)濟總量的平衡、宏觀經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整、生態(tài)平衡和環(huán)境保護等的調(diào)節(jié)顯得無能為力，它的自發(fā)作用容易造成經(jīng)濟失衡和出現(xiàn)盲目性從而導(dǎo)致資源的浪費，它還會引起貧富差距的擴大和出現(xiàn)兩極分化等現(xiàn)象，從而導(dǎo)致經(jīng)濟周期性波動、經(jīng)濟停滯乃至經(jīng)濟危機。在以私有制為主體的資本主義市場經(jīng)濟中，資產(chǎn)階級企圖通過不觸動所有制關(guān)系的宏觀調(diào)控、生產(chǎn)關(guān)系的某些局部調(diào)整來減緩波動或經(jīng)濟危機，但沒有合理運用有計劃按比例分配的規(guī)律，這就不能從根本上消除經(jīng)濟危機。

有計劃按比例分配規(guī)律，能夠合理地分配社會勞動，使社會勞動分配比例適應(yīng)社會對商品需求的比例：能夠促進國民經(jīng)濟各部門、社會生產(chǎn)各環(huán)節(jié)、各個地區(qū)之間經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展：能夠與價值規(guī)律互相形成一種合力，共同對有效地節(jié)約社會資源發(fā)揮作用，促進社會勞動的有效利用和社會資源的節(jié)約：能夠促進經(jīng)濟健康增長，增加就業(yè)，穩(wěn)定物價，保持國際收支平衡。但是，如果有計劃按比例分配規(guī)律運用不當(dāng)，主觀的計劃調(diào)控行為與客觀按比例要求不適應(yīng)，就容易產(chǎn)生統(tǒng)得過死、瞎指揮和官僚主義，還有可能造成經(jīng)濟缺乏活力，降低經(jīng)濟運行效率等。這是過去蘇聯(lián)和中國實行的傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟曾發(fā)生的缺陷。在以公有制為主體的社會主義市場經(jīng)濟中，政府必須且能夠借助公有制經(jīng)濟通過正確運用有計劃按比例分配的規(guī)律，采取強有力的宏觀計劃調(diào)控手段，從根本上消除經(jīng)濟危機，熨平、矯正價值規(guī)律調(diào)節(jié)的自發(fā)性、盲目性、滯后性，防止傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制曾經(jīng)有過的缺陷，從而保證國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。這是社會主義市場經(jīng)濟的優(yōu)越性。換句話說，凱恩斯解決不了的問題，馬克思能夠解決。

在社會主義市場經(jīng)濟體制下，這兩個規(guī)律綜合運用得當(dāng)，能夠發(fā)揮出各自的優(yōu)點，避免各自的缺點，這樣就能夠促進國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。市場價值規(guī)律和有計劃按比例分配規(guī)律之間的關(guān)系，現(xiàn)實上表現(xiàn)為市場自發(fā)運行和政府自覺調(diào)控之間的關(guān)系。

有計劃按比例發(fā)展就是人們自覺安排的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，它不等同于傳統(tǒng)的行政指令性的計劃經(jīng)濟，更不是某些人士貶稱的“命令經(jīng)濟”?！坝杏媱潯辈坏扔谛姓?，主要是通過指導(dǎo)性、戰(zhàn)略性、預(yù)測性的計劃，用以從宏觀上引導(dǎo)國家資源的配置和國民經(jīng)濟的發(fā)展，當(dāng)然，也包括某些必要的指令性指標(biāo)，并不排除國家計劃的問責(zé)功能。改革開放后，我們革除傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的弊病，適應(yīng)初級階段的國情，建立了社會主義市場經(jīng)濟體制，尊重市場價值規(guī)律，但是不能丟掉公有制下有計劃按比例的經(jīng)濟規(guī)律。在社會主義初級階段，社會主義經(jīng)濟容納市場經(jīng)濟，成為社會主義的市場經(jīng)濟，而不是什么純粹的市場經(jīng)濟，或者其他性質(zhì)的市場經(jīng)濟。這樣的社會主義市場經(jīng)濟就不能只受一個市場價值規(guī)律的支配，而必須在市場價值規(guī)律起作用的同時，受“有計劃按比例發(fā)展規(guī)律”的支配。所以，《決定》所說的“市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律”，單就市場經(jīng)濟來說，是絕對正確的：下面接著說“健全社會主義市場經(jīng)濟體制必須遵循這條規(guī)律”，也是對的，但是說得不夠完整。因為社會主義市場經(jīng)濟要遵守的不僅是市場價值規(guī)律，這不是社會主義市場經(jīng)濟唯一的規(guī)律。以公有制為基礎(chǔ)的社會主義市場經(jīng)濟還要首先遵守有計劃按比例發(fā)展規(guī)律。這就是為什么在社會主義市場經(jīng)濟中，計劃和市場、政府和市場、自覺的調(diào)節(jié)和自發(fā)的調(diào)節(jié)、“看得見的手”和“看不見的手”都要在資源配置中發(fā)揮重要作用的理論根據(jù)。正如習(xí)近平所說：“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，二者是有機統(tǒng)一的，不是相互否定的，不能把二者割裂開來、對立起來，既不能用市場在資源配置中的決定性作用取代甚至否定政府作用，也不能用更好發(fā)揮政府作用取代甚至否定使市場在資源配置中起決定性作用?！?/p>

三

習(xí)近平強調(diào)：“在市場作用和政府作用的問題上，要講辯證法、兩點論，‘看不見的手’和‘看得見的手’都要用好，努力形成市場作用和政府作用有機統(tǒng)一、相互補充、相互協(xié)調(diào)、相互促進的格局，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。”市場作用這只看不見的手和政府作用這只看得見的手都要用好，核心的問題是在資源配置上兩者都要用好。在資源配置上，市場這只手主要是通過價值規(guī)律的運行和價格機制的運作來實現(xiàn)的：而政府作用這只手則主要通過有計劃按比例規(guī)律的運行和宏觀計劃調(diào)控機制的運作來實現(xiàn)。既然在資源配置中是雙重調(diào)節(jié)作用，而不是單純的“市場決定”，那么，在資源配置的調(diào)節(jié)中，市場這只手和政府或計劃這只手，怎么分工？我們認(rèn)為，按照資源配置的微觀層次和宏觀層次，劃分市場與政府或計劃的功能，大體上是可以的。

在宏觀層次，為保持經(jīng)濟總量的基本平衡，抑制通貨膨脹，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主要作用，使經(jīng)濟活動遵循價值規(guī)律和有計劃按比例分配規(guī)律的要求，適應(yīng)供求關(guān)系的變化，促進生產(chǎn)和需求的及時協(xié)調(diào)，從而達到資源的優(yōu)化配置。政府發(fā)揮作用的主要手段是以計劃為導(dǎo)向的宏觀調(diào)控，而宏觀計劃調(diào)控的主要目標(biāo)為經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長、比例協(xié)調(diào)、充分就業(yè)、價格水平基本穩(wěn)定和國際收支基本平衡。離開了政府的宏觀計劃調(diào)控，國民經(jīng)濟持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的宏觀目標(biāo)是不可能實現(xiàn)的。

在微觀層次，參與市場交易活動的主體，有企業(yè)、家庭（含勞動者個人）、機構(gòu)（含政府、社會組織），其中最主要的是居于市場交易中心的企業(yè)。作為市場主體的企業(yè)，以獨立的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者的身份，面對市場，圍繞市場，依托市場，調(diào)配購人各種生產(chǎn)要素，組織生產(chǎn)，供應(yīng)各種產(chǎn)品服務(wù)，在市場競爭的“舞臺”上縱橫馳騁。在此場合，資源配置似應(yīng)由市場起決定性作用，政府只應(yīng)起輔助監(jiān)管作用。但是，微觀經(jīng)濟活動中對宏觀產(chǎn)生重大影響（如供需總量平衡、部門地區(qū)比例、自然資源和環(huán)境保護、社會資源的公平分配以及涉及國家安全、民生福利等）的資源配置問題，政府要加強計劃調(diào)控和管理，不能讓市場這只“看不見的手”盲目操縱，自發(fā)“決定”。此時，政府的輔助作用便會轉(zhuǎn)化為決定性作用，運用行政、法制、經(jīng)濟等手段進行調(diào)節(jié)，以最終實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

微觀經(jīng)濟活動主體企業(yè)的分類，參照中共中央、國務(wù)院于2015年9月印發(fā)的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，我國企業(yè)也可以大致分為商業(yè)類和公益類兩類企業(yè)。商業(yè)類企業(yè)具有營利性質(zhì)，又可分為競爭性的企業(yè)和壟斷性的企業(yè)。競爭性的企業(yè)參與市場競爭，市場在這些企業(yè)的交易行為和資源配置中起決定性作用，要減少政府對其經(jīng)濟活動的直接干預(yù)，把政府不該管的事交給市場，讓市場在所有能夠發(fā)揮作用的領(lǐng)域都充分發(fā)揮作用，推動資源配置實現(xiàn)效益最大化。

在市場經(jīng)濟條件下，競爭必然導(dǎo)向壟斷，而企業(yè)的壟斷性行為，一般必然涉及社會公眾利益甚至國家的戰(zhàn)略利益，不能不由政府出面進行管理和調(diào)節(jié)。這里要順便指出，我國某些學(xué)者不僅要求國有經(jīng)濟完全退出競爭領(lǐng)域，他們還要求國有經(jīng)濟退出關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。他們經(jīng)常把國有經(jīng)濟在這些領(lǐng)域的優(yōu)勢地位冠以“壟斷行業(yè)”“壟斷企業(yè)”，不分青紅皂自地攻擊國有企業(yè)利用政府行政權(quán)力進行壟斷。應(yīng)當(dāng)明確，在有關(guān)國家安全和經(jīng)濟命脈的戰(zhàn)略性部門及自然壟斷產(chǎn)業(yè)，問題的關(guān)鍵不在于有沒有壟斷，而在于誰來控制。一般說來，這些特殊部門和行業(yè)，由公有制企業(yè)經(jīng)營要比由私有制企業(yè)經(jīng)營能更好地體現(xiàn)國家的戰(zhàn)略利益和社會公眾利益。當(dāng)然也不排除在某些場合吸收私人資本參股，實行混合經(jīng)營。

公益類的企業(yè)，具有非營利性質(zhì)，如水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)，教育，衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)等等，屬于非營利性行業(yè)，不以盈利為目的，這類企業(yè)也要實行獨立的經(jīng)濟核算，為發(fā)展公益事業(yè)保本增殖，但有些也要依靠國家或社會補貼，不能完全按照市場競爭的原則來經(jīng)營，也就不能完全依靠市場起決定作用了。這些行業(yè)和整個宏觀層次的資源配置，主要依靠政府的調(diào)控，而市場起輔助作用。要發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃、計劃、產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向作用，綜合運用法律手段和經(jīng)濟手段，加強科學(xué)規(guī)劃、政策指導(dǎo)和信息發(fā)布，并通過技術(shù)、環(huán)境、能耗標(biāo)準(zhǔn)及科技創(chuàng)新等手段規(guī)范市場準(zhǔn)人。這就有利于解決習(xí)近平同志所說的“教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會治安、執(zhí)法司法等關(guān)系群眾切身利益的問題較多”的問題。

總的來說，資源配置有宏觀、微觀不同層次，還有許多不同類別企業(yè)的資源配置。在資源配置的微觀層次，即多種資源在各個市場主體（企業(yè)、機構(gòu)、家庭、個人）之間的配置，市場價值規(guī)律可以通過供求變動和競爭機制促進效率，發(fā)揮非常重要的作用，也可以說是“決定性”的作用。但是在資源配置的宏觀層次，如供求總量的綜合平衡、部門地區(qū)的比例結(jié)構(gòu)、自然資源和環(huán)境的保護、社會資源（財產(chǎn)、收入）的公平分配等方面，以及涉及國家社會安全、民生福利（住房、教育、醫(yī)療）等公益性領(lǐng)域的資源配置，就不能都依靠市場來調(diào)節(jié)，更不用說“決定”了。市場機制在這些宏觀層次和重要領(lǐng)域存在很多缺陷和不足，需要國家干預(yù)、政府管理、計劃調(diào)節(jié)來矯正、約束和補充市場的行為，用“看得見的手”來彌補“看不見的手”的缺陷。

(原載《毛澤東鄧小平理論研究》2015年第11期)

注釋：

①中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定《人民日報》，2013年11月16日。

②《馬克思恩格斯選集》（第4卷）人民出版社，1995年版。

③④[英]亞當(dāng)·斯密《國民財富的性質(zhì)與原因的研究（下冊）》郭大力，王亞男譯，商務(wù)印書館，1999年版，第252~253頁；第580頁。

⑤《馬克思恩格斯全集》（第23卷）人民出版社，1972年版，第57頁。

⑥⑦《馬克思恩格斯文集》（第7卷）人民出版社，2009年版，第717頁；第716頁。

⑧《馬克思恩格斯全集》（第46卷上）人民出版社，1979年版，第124頁。

⑨《馬克思恩格斯文集》（第5卷）人民出版社，2009年版，第412頁。

⑩《馬克思恩格斯全集》（第21卷）人民出版社，1975年版，第215頁。宋寧《論馬克思的資源配置理論框架》《經(jīng)濟研究參考》，1993年，（1）。