慕仰平

【摘要】做好基層畜牧獸醫(yī)的防疫工作，對從根本上控制和撲滅重大動物疫病，提高動物產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平，促進畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，保障人民群眾的身體健康和創(chuàng)建和諧社會，都具有十分重要的意義。文章主要對如何做好基層畜牧獸醫(yī)的動物防疫工作闡述了筆者的幾點看法，可供同行交流。

【關(guān)鍵詞】基層；畜牧獸醫(yī)；管理；動物防疫

【Abstract】Animal Husbandry and Veterinary doing grassroots work of epidemic prevention， control and extinguishing of major animal diseases， improve the quality and safety of animal products， and promote the healthy and stable development of animal husbandry， to protect people's health and the creation of a harmonious society fundamentally have a very important meaning. The article on how to do grass-roots animal epidemic prevention work of Animal Husbandry and Veterinary forth several views of the author， for peers.

【Key words】Primary；Animal Husbandry and Veterinary Medicine；Management；Animal epidemic prevention

1. 前言

畜牧獸醫(yī)工作是公共衛(wèi)生工作的重要組成部分，是保持經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的一項基礎(chǔ)性工作。基層動物防疫工作在保證養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)良好的發(fā)展、人民群眾的身體健康和自然生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)中起著十分重要的作用，不僅可以將養(yǎng)殖戶的利益損害降到最小化，還能將動物疫病消滅在萌芽狀態(tài)。

2. 基層畜牧獸醫(yī)的重要作用和存在的問題以及對策

2.1畜牧獸醫(yī)產(chǎn)業(yè)重要作用。

（1）基層畜牧獸醫(yī)體系是連接畜牧業(yè)生產(chǎn)與市場的橋梁，而畜禽生產(chǎn)流通中的主要問題一直是小生產(chǎn)與大市場的矛盾。單家獨戶的生產(chǎn)經(jīng)營， 滿足不了社會化大生產(chǎn)的要求，也難以抵御市場風險，難以做到合理調(diào)整畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。畜牧獸醫(yī)工作是公共衛(wèi)生工作的重要組成部分，尤其是機構(gòu)不健全、職責不清晰、法律不完善、隊伍不穩(wěn)定等問題， 嚴重影響了動物疫病防治能力和動物產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高。加之目前國際上特別是我周邊國家重大動物疫病時有發(fā)生， 甚至出現(xiàn)局部蔓延的趨勢，對我國防控重大動物疫病形成較大壓力。而建立良好的畜牧獸醫(yī)新秩序和結(jié)構(gòu)合理的畜牧獸醫(yī)隊伍， 才能根據(jù)市場的變化指導生產(chǎn)， 組織廣大養(yǎng)殖戶開拓市場， 搞活流通， 促進畜牧業(yè)健康、快速向前發(fā)展。

（2）因此，不斷改革和完善基層畜牧獸醫(yī)站的職能，加強獸醫(yī)站的能力和服務(wù)職能建設(shè)，對推進畜牧獸醫(yī)科技成果轉(zhuǎn)化、促進畜牧業(yè)健康發(fā)展、保障人類身體健康等方面具有非常重大的現(xiàn)實意義。

2.2基層畜牧獸醫(yī)存在的問題及解決對策。

（1）做好農(nóng)村散養(yǎng)戶的動物防疫工作，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站（服務(wù)中心）的主要任務(wù)之一。如何組織基層動物防疫人員，認真搞好農(nóng)村散戶動物防疫，是個陳舊而新鮮的話題。

（2）我國基層畜牧獸醫(yī)隊伍主要分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基層畜牧獸醫(yī)體系是實施科教興牧戰(zhàn)略。建立良好的畜牧獸醫(yī)結(jié)構(gòu)合理的隊伍，才能根據(jù)市場的變化組織廣大養(yǎng)殖戶開拓市場，促進畜牧業(yè)健康發(fā)展。

2.2.1存在的主要問題。

（1）防疫隊伍老化。基層防疫隊伍老化，不是個別現(xiàn)象，帶有普遍性。

（2）工作任務(wù)越來越重。

（3）工作環(huán)境較差。

（4）經(jīng)濟和政治待遇偏低。

（5）多種因素導致免疫失敗，防疫人員信用度受到挑戰(zhàn)。

2.2.2對策。

（1）建立基層防疫人員進出機制，加快基層防疫隊伍知識化、年輕化步伐、專業(yè)化步伐，確?；鶎觿游锓酪哧犖榉€(wěn)定。

（2）增加基層防疫人員數(shù)量，減輕防疫人員勞動強度。超負荷勞動不可能確保防疫項目全，防疫效果好。減輕基層防疫人員勞動強度的唯一辦法就是增加基層防疫人員數(shù)量。

（3）加強村級組織支持防疫工作力度，改善基層防疫人員工作環(huán)境。過去，提倡“各級政府保密度，畜牧部門保質(zhì)量”，由村級負責組織、協(xié)調(diào)動物防疫，防疫人員只負責注射。而現(xiàn)實情況是各級行政機構(gòu)、尤其是村級的組織職能在淡化，防疫人員的工作環(huán)境仍然在繼續(xù)惡化。很多防疫人員孤軍作戰(zhàn)，防疫人員既要保定大家畜、注射、卡標、發(fā)證、登記、建檔等，又要在規(guī)定的時間內(nèi)完成防疫任務(wù)，工作環(huán)境多么艱苦，要強化村級組織協(xié)調(diào)動物防疫的職能，各村級要有專人組織防疫，派專人保定家畜，改善防疫人員工作環(huán)境，確保防疫進度和質(zhì)量。

（4）提高基層防疫人員待遇。提高基層防疫人員待遇，減輕他們的工作強度，確保防疫質(zhì)量，加大基層畜牧資金投入。

（5）加強免疫注射各環(huán)節(jié)科學管理，提高防疫效果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧機構(gòu)要強化防疫各環(huán)節(jié)管理，生物藥品采購、運輸、保管和使用各環(huán)節(jié)，都要按規(guī)程辦事，來不得半點馬虎，避免免疫失敗，維護老百姓利益，維護自身信譽！

3. 規(guī)范管理，加強基層防疫隊伍建設(shè)

3.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)綜合站，處在防疫工作的前沿，是開展防疫工作的重要主力，就現(xiàn)狀而言，由于機構(gòu)改革，一些非專業(yè)干部調(diào)人鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)綜合站，致使防疫工作的必要性不能得到充分的認識，防疫工作不能順利開展。因此，應(yīng)該盡快加強基層防疫隊伍培訓，多做總結(jié)和多多交流，多推廣。全面提高防疫工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，使他們能夠按照規(guī)定的程序和要求。另外，加強法制宣傳和制度建設(shè)，建立健全規(guī)章制度，制定管理辦法，依法管事。加強執(zhí)法隊伍，強化執(zhí)法力度。

3.2加強基層的人員隊伍建設(shè)，就要創(chuàng)造穩(wěn)定的工作條件和環(huán)境，要建立和強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員的工作責任制。加快推進獸醫(yī)管理體制的改革， 整合現(xiàn)有資源，建立一支專職的動物防疫隊伍， 理順體制， 明確職責， 積極改善人員待遇， 切實保證這支隊伍的穩(wěn)定。

3.3提高防疫水平及對突發(fā)疫情的處置能力。要根據(jù)信息化發(fā)展的要求，動物疫情要實行動物防疫工作實現(xiàn)數(shù)字化，全面掌握疫情動態(tài)、實現(xiàn)疫情源頭、提高工作質(zhì)量和效率奠定基礎(chǔ)。由于歷史原因造成畜牧獸醫(yī)人員太多、整體素質(zhì)較低、畜牧獸醫(yī)人員不從事本職工作的現(xiàn)象比較嚴重。要努力創(chuàng)造良好條件， 吸引人才加入獸醫(yī)防檢隊伍， 要從大專、本科畢業(yè)生中吸收、培養(yǎng)年青人才， 充實到這支隊伍中去。

3.4建立合理的考核和獎懲機制，激發(fā)獸醫(yī)人員的工作積極性建立科學的考核機制，按有關(guān)政策實行聘用制和崗位責任制，各崗位按職責和條件，采取按需設(shè)崗、按崗用人、按崗定酬、以績付酬、競爭上崗、公開招聘等辦法，以公平公開的競爭優(yōu)先的原則實行競爭上崗。

4. 小結(jié)

基層畜牧獸醫(yī)的防疫體系工作極其重要，建立良好的畜牧獸醫(yī)新秩序和結(jié)構(gòu)合理的畜牧獸醫(yī)隊伍，才能根據(jù)市場的變化指導生產(chǎn)，組織廣大養(yǎng)殖戶開拓市場，搞活流通，促進畜牧業(yè)健康，快速向前發(fā)展。