李云飛　李偉岸　張曉明

【摘要】通過山洪災(zāi)害防治非工程措施項目實施，監(jiān)測系統(tǒng)及時準(zhǔn)確測報雨情，軟件平臺及時報警，防汛值班人員根據(jù)實際，及時發(fā)布內(nèi)部預(yù)警，通知相關(guān)單位和人員啟動防御預(yù)案，相關(guān)險情鎮(zhèn)、村迅速反應(yīng)，充分發(fā)揮了山洪防治監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的功能。

【關(guān)鍵詞】萊西市概況；完善預(yù)案；注重項目運行

【Abstract】Non-engineering measures to combat by torrential disaster project implementation， monitoring systems timely and accurate forecasting of rainfall， the software platform timely warning， flood duty based on the actual， timely release of internal warning， notify the relevant units and personnel to start defense plans， rapid response related to dangerous town， village， give full play to the functions of monitoring and warning system for flash floods prevention.

【Key words】Lacey City before；Improvement plans；Project-oriented operation

萊西市概況：萊西市位于山東半島中部，地處東經(jīng)120°12'-120°40'，北緯36°34'-37°09'之間。萊西市屬淮河流域，境內(nèi)有大中型水庫3座，小型水庫53座，大小河流61條，其中流域面積30平方公里以上的30條，屬大沽河水系。山洪災(zāi)害威脅區(qū)主要分布在北部山區(qū)的南墅、日莊、馬連莊、河頭店4個鎮(zhèn)。根據(jù)山洪災(zāi)害普查結(jié)果，受山洪威脅村莊72個，人口4.88萬人。

1. 建設(shè)過程

面對嚴(yán)峻的山洪威脅，萊西市人民政府決定進(jìn)行水情監(jiān)測、預(yù)報預(yù)警平臺和預(yù)警系統(tǒng)及備品備件工程建設(shè)。建設(shè)過程中，我們主要從以下幾個方面著手確保了工程質(zhì)量。

1.1加強(qiáng)項目管理，確保建設(shè)質(zhì)量。

我們認(rèn)真落實項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、項目合同制。根據(jù)項目的特點和基本建設(shè)要求，萊西市人民政府確定萊西市水利局為項目法人，由青島海大陽光信息監(jiān)理顧問有限公司承擔(dān)項目建設(shè)監(jiān)理工作。本工程于2012年由省防辦統(tǒng)一組織招標(biāo)，整個招投標(biāo)過程，接受了上級主管部門、紀(jì)檢和財政部門的監(jiān)督，體現(xiàn)了公開、公正、公平原則。項目法人按有關(guān)規(guī)定，結(jié)合該項目的特點，對施工現(xiàn)場進(jìn)行嚴(yán)格管理，確保工程施工質(zhì)量。監(jiān)理單位根據(jù)項目的內(nèi)容以及有關(guān)技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，采取總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)，由專業(yè)工程師具體擔(dān)任相應(yīng)的質(zhì)量控制任務(wù)。施工單位設(shè)置質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，按要求配備技術(shù)、質(zhì)檢、施工、安全、資料等有關(guān)人員，落實質(zhì)量控制措施，確保工程質(zhì)量。

1.2強(qiáng)化群策群防，提升防御能力。

在項目體系建設(shè)過程中堅持做到“兩個始終”，一是始終把責(zé)任體系建設(shè)作為山洪災(zāi)害防御工作的根本保證，堅持“縱向到底”原則，層層落實責(zé)任制，強(qiáng)化村級防御組織建設(shè)，突出抓好安全轉(zhuǎn)移體系建設(shè)，構(gòu)建了市、鎮(zhèn)、村、組、戶的多層組織責(zé)任體系，形成齊抓共管的山洪災(zāi)害防御格局。二是始終把科學(xué)防控體系建設(shè)作為做好山洪災(zāi)害防御工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按照“因地制宜，土洋結(jié)合、經(jīng)濟(jì)實用、簡便易行”的思路，堅持“橫向到邊”的原則，抓好山洪災(zāi)害普查、監(jiān)測能力、預(yù)警條件、信息平臺、應(yīng)急響應(yīng)體系建設(shè)，加強(qiáng)山洪災(zāi)害防御宣傳、演練、發(fā)放明白卡等群測群防工作，建立起覆蓋全面的科學(xué)防控體系。

2. 完善預(yù)案，加強(qiáng)培訓(xùn)

（1）做好市、鎮(zhèn)、村山洪災(zāi)害防御預(yù)案編制。

根據(jù)國家防總印發(fā)的《山洪災(zāi)害防御預(yù)案編制大綱》的要求，萊西市水利局提前召開會議進(jìn)行布置，委托青島市金水水文水資源科技有限責(zé)任公司編制完成了市、鎮(zhèn)、村三級山洪災(zāi)害防御預(yù)案，全市共編制市級預(yù)案1個，鎮(zhèn)級預(yù)案4個，村級預(yù)案72個。

（2）開展技術(shù)培訓(xùn)，切實加強(qiáng)站網(wǎng)管理。

為熟練使用各種監(jiān)測設(shè)備，加強(qiáng)水雨情站點管理和保護(hù)，萊西市隨時對各監(jiān)測點的工作人員及相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行計算機(jī)使用管理、監(jiān)測預(yù)警設(shè)備操作、預(yù)警發(fā)布接收等技術(shù)培訓(xùn)，使相關(guān)責(zé)任人及工作人員進(jìn)一步熟悉了山洪災(zāi)害防御工作常識，熟練掌握了設(shè)備的操作使用和預(yù)警流程，明確了預(yù)案的操作管理，大大提高了山洪災(zāi)害防御能力。

3. 注重項目運行，確保發(fā)揮效益

（1）為管好、用好山洪災(zāi)害防治監(jiān)測預(yù)警設(shè)施，萊西市防指下發(fā)了關(guān)于做好山洪監(jiān)測預(yù)警設(shè)施管理工作的通知，對建設(shè)在山區(qū)的監(jiān)測預(yù)警設(shè)施落實管護(hù)責(zé)任人和管護(hù)責(zé)任，對雨水情監(jiān)測設(shè)施、山洪預(yù)警設(shè)施的管理、使用、看護(hù)及信息采集發(fā)布等工作進(jìn)行明確規(guī)定，使山洪防治監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)真正發(fā)揮防災(zāi)減災(zāi)效果。

（2）通過山洪災(zāi)害防治非工程措施項目實施，萊西市已經(jīng)建立了市、鎮(zhèn)（街道）、村、組、戶五級山洪災(zāi)害防御責(zé)任體系和完善的山洪災(zāi)害防治非工程措施群測群防體系。在連續(xù)降雨過程中，監(jiān)測系統(tǒng)及時準(zhǔn)確測報雨情，軟件平臺及時報警，防汛值班人員根據(jù)實際，及時發(fā)布內(nèi)部預(yù)警，通知相關(guān)單位和人員啟動防御預(yù)案，相關(guān)險情鎮(zhèn)、村迅速反應(yīng)，充分發(fā)揮了山洪防治監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的功能。