陳浩　丁慶玉

【摘要】本文通過中小城市公交前瞻分析，探索和研究了新時期加強完善中小城市公交系統(tǒng)的發(fā)展思路，并對中小城市公交發(fā)展模式、發(fā)展空間進行了解析，對加快發(fā)展中小城市公共交通等問題提出了措施和建議。

【關(guān)鍵詞】城市公交；公交系統(tǒng)

【Abstract】Through forward-looking analysis of small and medium urban public transport， a new era of exploration and research to strengthen the development of ideas to improve small and medium urban public transport system， and the small model of urban public transport development， analytical development space， to accelerate the development of small and medium urban public transport and other issues put forward measures and recommendations.

【Key words】City bus；Public transport system

1. 前言

（1）中小城市的快速發(fā)展和中小城市機動車的逐漸增多，很大程度上改變了中小城市交通的狀態(tài)。但是，高效率的中小城市運轉(zhuǎn)、節(jié)能減排的需要以及滿足發(fā)展人群的需要，離不開便捷、高效、集群的公共交通系統(tǒng)。公共交通也是解決中小城市高峰時段“交通難”和交通不暢現(xiàn)象的有效方式。

（2）推進新型城市化，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。深入推進以人為核心的新型城市化，實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城市落戶，是最新發(fā)布的國家發(fā)展戰(zhàn)略。推進新型城市化以發(fā)展中小城市為典型代表，中小城市規(guī)模擴容和人口擴張已是當(dāng)務(wù)之急。

（3）相對于大城市，中小城市存在公交系統(tǒng)的不完善，覆蓋面較小，通車?yán)锍陶汲鞘幸?guī)模的比重偏低。隨著中小城市的規(guī)模的快速發(fā)展，需要建立系統(tǒng)完善、線路覆蓋面適宜、公交車輛規(guī)模適當(dāng)、發(fā)車頻率、間隔時間與人群流動規(guī)模相適應(yīng)的公共交通。

2. 中小城市公共交通的特點

2.1中小城市的城市中心區(qū)規(guī)模較小，人群流動相對集中在居住區(qū)、商業(yè)街、物流集散地、車站、公園等區(qū)域，公共（汽車）交通系統(tǒng)要求容易得到保障。

2.2中小城市公交系統(tǒng)組成：中小城市道路、服務(wù)設(shè)施的車站、中容量或大容量的公交車輛、車輛調(diào)度與控制、乘客的信息服務(wù)。

2.3中小城市公交系統(tǒng)分級應(yīng)考慮的因素：（1）級別應(yīng)根據(jù)路網(wǎng)規(guī)劃、線路功能、客運量、項目所在區(qū)域綜合客運體系、近遠期發(fā)展等確定。（2）系統(tǒng)的各要素應(yīng)具有遠期擴展的可能性。（3）同一線路全線宜選用同一級別。

2.4中小城市中心城區(qū)處在一個快速發(fā)展的階段，人口快速聚集，用地規(guī)?？焖贁U張，作為公共服務(wù)的中小城市公交系統(tǒng)，也處在加速發(fā)展階段，客運線路不斷延長、客運線路逐漸增加的公交系統(tǒng)變動浮動加大，管理難度加深。

3. 中小城市公交系統(tǒng)要求

中小城市公交系統(tǒng)要求：（1）系統(tǒng)應(yīng)與城市道路的功能相匹配，合理使用道路資源。（2）系統(tǒng)服務(wù)能力可按近期3年、遠期6～10年考慮。（3）線路經(jīng)營長度應(yīng)結(jié)合系統(tǒng)的客流預(yù)測、運營組織模式等因素綜合確定。（4）線路近期和遠期配備的運營車輛數(shù)，應(yīng)分別根據(jù)預(yù)測的近期和遠期客流量、發(fā)車間隔、運營時間、線路長度等確定。（5）系統(tǒng)應(yīng)整體設(shè)計分期實施。（6）車輛行駛的橋梁路基應(yīng)按遠期實施，停車場、保養(yǎng)場、車站按分期控制，運營車輛配置可按近期配置，系統(tǒng)運營設(shè)備可分階段配制。（7）安全防護、消防、行人過街、環(huán)境保護等設(shè)施應(yīng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，與系統(tǒng)同期建設(shè)、同期使用。

4. 完善中小城市公交系統(tǒng)是新型城市化的需要

4.1建設(shè)中小城市是國家發(fā)展戰(zhàn)略的一部分。

提高城市化水平，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口向城市化轉(zhuǎn)移，中小城市迎來史無前例的發(fā)展機遇。完善的中小城市公交系統(tǒng)，是中小城市實現(xiàn)現(xiàn)代物質(zhì)文明的一項重要標(biāo)志，也是公共事業(yè)管理部門的重要使命。提供固定、準(zhǔn)時、便捷、方便、經(jīng)濟的城市公交，是提高中小城市發(fā)展?jié)摿Φ闹匾w現(xiàn)。

4.2中小城市公交系統(tǒng)現(xiàn)狀。

（1）中小城市特別是小城市，存在核心區(qū)域規(guī)模有限、繁華地段偏小、人們生活居住工作相對分散、人口集散點少的特點，這些都對公交系統(tǒng)的建設(shè)帶來不利影響。

（2）管理人員缺少，專業(yè)隊伍缺乏，管理水平有限。

（3）資金籌集難度大，可使用的資金有限，小城市的資金更是匱乏。

（4）現(xiàn)狀的車站、停車場、保養(yǎng)場、相關(guān)公共設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)偏低。

（5）國家、地方政府重視公交系統(tǒng)的建設(shè)，管理部門采取力所能及的措施創(chuàng)建、維護管理公交系統(tǒng)。

4.3中小城市公交系統(tǒng)發(fā)展展望。

中小城市公交系統(tǒng)由于歷史的原因發(fā)展滯后，但也有巨大的發(fā)展空間。

（1）充分利用國家發(fā)展中小城市的機遇，可以獲得政策的優(yōu)勢，在人員、技術(shù)、資金、設(shè)備、場地上有空前的潛力機會。

（2）利用最新的科研成果，編制好城市公共交通系統(tǒng)規(guī)劃。

（3）在國家現(xiàn)行金融體制下，利用國家和社會資本籌集資金。

（4）充分發(fā)揮公用事業(yè)管理人員的積極性。

中小城市公交系統(tǒng)是社會公共事業(yè)中的一部分，完善的公交系統(tǒng)，可以反映社會物質(zhì)文明程度、國民經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、城市綜合管理水平、人們生活幸福指數(shù)以及社會運轉(zhuǎn)效率，對城市的建設(shè)發(fā)展、人民生活品質(zhì)的提高，都會起到積極地促進作用。

5. 發(fā)展中小城市公交系統(tǒng)措施和建議

5.1編制中小城市公共交通規(guī)劃。

編制中小城市公交交通規(guī)劃，需要優(yōu)先編制城市總體規(guī)劃和城市綜合交通規(guī)劃。當(dāng)?shù)罔F、輕軌、輪渡等不太適宜發(fā)展的中小城市，公交交通（汽車）應(yīng)是理想的解決和實現(xiàn)方案。

5.2充分利用國家資本和社會資本籌集資金。

國家將發(fā)展中小城市作為發(fā)展戰(zhàn)略，配套政策和措施，可以有效地利用。

利用國家鼓勵民間、企業(yè)資本投資社會公共服務(wù)設(shè)施的政策，有效籌集社會資本。開放一部分線路的經(jīng)營權(quán)，通過招標(biāo)方式，陸續(xù)建設(shè)實施成熟線路的運營。

5.3改造、完善現(xiàn)有線路設(shè)施和車輛。

本著節(jié)能、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的原則，優(yōu)先改造升級現(xiàn)有營運線路、車輛、設(shè)備、車站等設(shè)施，為后續(xù)建設(shè)的線路提供樣本和管理經(jīng)驗。

5.4管理的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

隨著公共交通系統(tǒng)的建設(shè)、運營和發(fā)展，對公交管理者提出管理的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的要求。管理不僅僅的效率也是生產(chǎn)力和發(fā)展能力的體現(xiàn)，隨著城市的發(fā)展和社會的進步，對城市公共交通系統(tǒng)建設(shè)、車輛設(shè)備、日常管理等都提出了較高的要求。

5.5與有關(guān)部門密切配合建設(shè)、管理、運營好城市公共交通。

城市公共交通應(yīng)密切結(jié)合城市交通管理、規(guī)劃、市政、市容、景觀園林及沿線有關(guān)重要單位，共同協(xié)商解決相關(guān)問題，為建設(shè)、運營、管理創(chuàng)造條件。

6. 結(jié)語

城市公共交通是城市重要的人員流通渠道，影響著人們的城市生活。城市公共交通是城市建設(shè)、發(fā)展和管理的縮影，也是現(xiàn)代生活品質(zhì)的重要標(biāo)志。城市公共交通也是城市綜合發(fā)展結(jié)果的現(xiàn)實代表。