王德強,王　琦，杜　偉

(1.青島市科技研發(fā)服務(wù)中心，山東 青島 266071；2.青島市分析測試學會,山東 青島 266071；3.大連理工大學研究生院，遼寧 大連 116024)

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青島市科學儀器共享平臺建設(shè)實踐問題探討

王德強1,王琦2，杜偉3

(1.青島市科技研發(fā)服務(wù)中心，山東 青島 266071；2.青島市分析測試學會,山東 青島 266071；3.大連理工大學研究生院，遼寧 大連 116024)

摘要：科學儀器是科技創(chuàng)新的重要支撐之一，科學儀器的開放、共享對節(jié)約社會資源、降低創(chuàng)新成本，提高科技創(chuàng)新能力有重要意義。文章以青島市科學儀器工作為例，對地方性儀器共享政策的實施情況進行了評估，總結(jié)了存在的問題和不足，并提出了解決問題的新思路。

關(guān)鍵詞：科學儀器；測試服務(wù)；共享

我國從20世紀90年代啟動了科學儀器共享共用工作，重點解決科學儀器中存在著管理封閉且分散、重復(fù)建設(shè)、開放程度不夠、利用率偏低、使用效益低等問題。2014年12月，《國務(wù)院關(guān)于國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放的意見》由國務(wù)院正式印發(fā)，2015年6月，科技部會同國務(wù)院22個部門共同印發(fā)了《落實〈意見〉實施推進方案》。這些政策的出臺，有力地推動了全國性的科學儀器共享工作，但在實際推進中遇到了一些制約科學儀器共享發(fā)展的瓶頸問題，嚴重影響著科學儀器開放共享工作。如何應(yīng)對和解決這些困難是科學儀器共享工作推進中急需解決的問題。本文以青島市科學儀器共享平臺建設(shè)為例，對科學儀器共享工作中遇到的問題進行研究與探討，并提出了相應(yīng)的改進建議。

1　青島市儀器共享政策實施情況

1.1科學儀器平臺建設(shè)

2009年，青島市大型科學儀器平臺建成并投入運行，平臺的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)可為青島地區(qū)的高等院校、科研機構(gòu)、科技型企業(yè)、政府部門以及社會公眾提供服務(wù)?？茖W儀器平臺主要以大型科學儀器設(shè)備、分析測試服務(wù)、測試技術(shù)培訓、標準與方法研究等為對象，充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過對研發(fā)人力資源、科技文獻等相關(guān)資源進行整合集成，提高科學儀器的使用效率，避免科學儀器的重復(fù)購置。

1.2出臺地方政策 促進儀器共享工作

2011年，青島市科技局出臺了《青島市科學技術(shù)局促進大型科學儀器共享管理辦法(試行)》，從科學儀器共享協(xié)作機制、職責分工、入網(wǎng)與管理、共享激勵等方面對全市儀器共享工作進行了規(guī)劃、部署。同時為了提高各單位儀器共享的積極性，青島市科技局設(shè)立了“大型科學儀器共享服務(wù)補貼專項資金”，對使用入網(wǎng)儀器從事科學研究、新技術(shù)新產(chǎn)品開發(fā)的用戶給予一定額度的測試費用補貼。

1.3儀器共享服務(wù)方式

首先，共享平臺為用戶提供基本的儀器查詢、預(yù)約、使用咨詢等基礎(chǔ)服務(wù)功能。任何單位都可以通過平臺預(yù)約使用科學儀器，也可以跟儀器管理人員進行聯(lián)系溝通，進行樣品的測試咨詢。平臺在提供基本測試服務(wù)的同時，還為雙方發(fā)生的費用支出進行補貼，進一步降低技術(shù)創(chuàng)新成本。

其次，儀器共享平臺以測試服務(wù)為切入點，通過專題技術(shù)培訓不斷提升從業(yè)人員的技術(shù)水平。近年來，根據(jù)測試服務(wù)業(yè)發(fā)展及社會需求，平臺聯(lián)合青島市分析測試學會，開展了食品企業(yè)檢測新技術(shù)、環(huán)境治理技術(shù)、實驗室檢測能力驗證等培訓，有效提高了測試人員的技術(shù)水平。

第三，儀器共享平臺以研發(fā)測試為核心，聯(lián)合知識產(chǎn)權(quán)代理機構(gòu)，延伸對科技創(chuàng)新的支撐服務(wù)，包括基于測試基礎(chǔ)的知識挖掘與知識產(chǎn)權(quán)形成等服務(wù)，切實讓科技型中小企業(yè)在儀器共享中受益。

2　青島市科學儀器主要分布單位及共享行為分析

2.1科學儀器主要分布

青島市科學儀器主要集中在高等院校、科研院所、重點實驗室、工程技術(shù)中心等科研單位、企業(yè)創(chuàng)新機構(gòu)中，其中高等院校7所，國家駐青科研機構(gòu)19家，省屬科研機構(gòu)6家，200余家國家、省、市工程技術(shù)研究中心，21家國家、省、市企業(yè)重點實驗室，12家青島自建公共研發(fā)平臺。

目前已經(jīng)入網(wǎng)的儀器如下，經(jīng)查詢青島市大型科學儀器共享協(xié)作平臺網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，數(shù)據(jù)如表1所示。

表1青島市各類機構(gòu)入網(wǎng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(截至2015年12月)

序號單位類別入網(wǎng)儀器臺數(shù)占入網(wǎng)總數(shù)比例1高等院校72330%2科研院所49821%3企業(yè)研發(fā)機構(gòu)60525%4第三方測試機構(gòu)57424%

2.2不同入網(wǎng)主體儀器共享行為分析

高等院校、科研院所、企業(yè)研發(fā)機構(gòu)等因其管理體制不同，其儀器共享所存在的問題亦有所不同。

2.2.1高等院校

目前駐青高校大都開展了儀器共享工作，但囿于高校自身教學科研工作、專家服務(wù)團隊限制等主客觀因素影響，各高校開展儀器共享積極性都不高。目前，高校的管理體制也在不斷的變革中，部分高校成立了對外開展檢驗測試服務(wù)的檢測中心，自主運營，該方式是解決儀器共享主體問題的有益嘗試。

部分高校雖未開展儀器共享服務(wù)，但其技術(shù)轉(zhuǎn)移卻十分突出，其本質(zhì)上還是基于研發(fā)測試的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)，因此也應(yīng)納入儀器共享服務(wù)范疇。

高校的科學儀器設(shè)備最主要的功能是為本校的教學、科研服務(wù)，如較大規(guī)模地提供共享服務(wù)，勢必要建立相應(yīng)的專業(yè)服務(wù)團隊，而這已超出其為本校教學、科研服務(wù)的根本目的。與此同時，儀器共享的激勵機制效果非常不明顯。高等院校的科學儀器共享不是以提供商業(yè)化應(yīng)用為目的，其收入經(jīng)過科學儀器運行、耗材、折舊后，用于激勵相關(guān)參與人員的費用幾乎可以忽略不計，因此，就更難以提高科學儀器共享人員的積極性。

2.2.2科研院所

科研院所分為兩類，第一類是承擔教學、科研任務(wù)的院所，第二類是轉(zhuǎn)制的企業(yè)類科研院所。以教學、科研為主要任務(wù)的科研院所與高校類似，科研、教學工作比較重，對外提供儀器共享服務(wù)的時間就很少；轉(zhuǎn)制的科研院所，一般設(shè)有檢測公司，其儀器共享由其檢測公司負責，開展共享的積極性較高。

2.2.3企業(yè)研發(fā)機構(gòu)

擁有科學儀器的企業(yè)研發(fā)機構(gòu)一般分為兩類，第一類是企業(yè)的非獨立運營的實驗室、測試中心等，以服務(wù)本企業(yè)為主要目的，基本不對外提供服務(wù)；第二類是企業(yè)獨立的測試服務(wù)機構(gòu)，獨立運營，自負盈虧，對外開放共享的意愿較高。財政資金投入購置的企業(yè)研發(fā)機構(gòu)所屬科學儀器，基本上為企業(yè)自己所用，有違公共財政投入的本質(zhì)；或者企業(yè)依托財政投入購置的科學儀器成立獨立運營的測試服務(wù)機構(gòu)，更與財政投入的初衷相背離。

因此，企業(yè)類研發(fā)機構(gòu)儀器共享需要有所突破。青島市擁有企業(yè)國家重點實驗室5家，數(shù)量居全國同類城市首位；省部級企業(yè)重點實驗室3家，市級企業(yè)重點實驗室16家。5家企業(yè)國家重點實驗室自建設(shè)以來，已累計投入經(jīng)費11.84億元，擁有儀器設(shè)備16758臺。但通過查詢青島市大型科學儀器共享協(xié)作服務(wù)平臺，幾乎查詢不到企業(yè)重點實驗室入網(wǎng)的科學儀器。

3　儀器共享改進建議

科學儀器擁有單位對外提供共享服務(wù)涉及的影響因素較多，從總體上可以分為內(nèi)因和外因，內(nèi)因中最關(guān)鍵的是單位自身發(fā)展的訴求，外因有財政投入的潛在要求、社會需求的拉動等，但起決定作用的是內(nèi)因。從影響儀器共享服務(wù)開展的內(nèi)、外因分析，推動科學儀器共享需要重點突破下述問題：

3.1明確法人主體地位

需要明確科學儀器共享主體的法人主體地位?？茖W儀器的管理部門如果不具備法人主體資格，對外就不能承擔獨立的法律責任，對內(nèi)就很難實行有效的激勵政策。通過轉(zhuǎn)制科研院所內(nèi)部測試機構(gòu)法人獨立化可以看出，一個單位內(nèi)部的測試服務(wù)機構(gòu)(科學儀器具體管理部門)法人化是可行的，是可以專門獨立出來開展社會公共服務(wù)的。因此，現(xiàn)有尚未轉(zhuǎn)制的科研院所、企業(yè)內(nèi)設(shè)的測試服務(wù)機構(gòu)，如果條件許可，完全可以探索科學儀器管理部門的獨立法人問題。對高等院校來說，社會公共服務(wù)相對較多的檢驗測試部門，也完全可以相對獨立運作，部分高校成立的高校檢測中心(二級法人)就屬此類。

3.2考核公共服務(wù)專欄內(nèi)容

財政資金投入購置的科學儀器，其后續(xù)使用考核評估應(yīng)包含對社會提供的公共服務(wù)內(nèi)容。特別是地方財政投入的研發(fā)公共服務(wù)平臺，應(yīng)該是面向整個社會開放的，平臺所在地區(qū)社會成員對于使用平臺的服務(wù)都有完全平等的權(quán)利。現(xiàn)實中并不能完全實現(xiàn)這一定位。這與政府相關(guān)部門的考核管理具有較大關(guān)系。以各類重點實驗室的考核為例，各類重點實驗室管理辦法中都有“把自身所有的科學儀器納入共享網(wǎng)絡(luò)中”，但是很難檢索到相關(guān)重點實驗室的共享儀器和分享的共享案例。

3.3共享與研發(fā)服務(wù)相結(jié)合

儀器共享應(yīng)與其他研發(fā)服務(wù)相結(jié)合，構(gòu)建“全鏈條”的研發(fā)服務(wù)體系。科學儀器的使用、測試服務(wù)的開展，僅僅是科技創(chuàng)新中的一個環(huán)節(jié)，因此，管理部門應(yīng)以《國務(wù)院關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2014〕49號)為引領(lǐng)，強化科學儀器資源的共享服務(wù)職能，搭建配套服務(wù)體系，從單純的推動儀器共享向構(gòu)建研發(fā)服務(wù)支撐體系邁進，將大型科學儀器與科技文獻、科學數(shù)據(jù)等科技基礎(chǔ)資源服務(wù)共同向社會和企業(yè)推廣，以企業(yè)研發(fā)需求牽引大型科學儀器等資源的共享共用，提供全流程“鏈條式”研發(fā)服務(wù)。

此外，科學儀器擁有單位需建立完善的共享服務(wù)管理體系，按照《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》(2015年質(zhì)檢總局令第163號)的認證要求，確保測試服務(wù)的準確性、有效性。

4　結(jié)語

科學儀器設(shè)備共享是青島市科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)的重要組成部分，也是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。雖然目前青島市的科學儀器共享網(wǎng)已經(jīng)初步建設(shè)完成，但要實現(xiàn)實質(zhì)性的全面共享還任重道遠，需要進一步依托現(xiàn)有共享平臺建設(shè)成果，強化責任意識，創(chuàng)新工作機制，深化科學儀器平臺建設(shè)，方能促進科學儀器優(yōu)化配置和全面共享，進而為全市的科技創(chuàng)新做出應(yīng)有貢獻。

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[2]王凌華，大型科學儀器設(shè)備共享平臺建設(shè)發(fā)展研究[J].中國科技縱橫，2011(21):381—382.

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[5]張黎偉，對接資源需求強化運營管理打造高水平科技服務(wù)平臺[J].實驗技術(shù)與管理,2014(5):20—23.

收稿日期：2015-12-08

作者簡介：王德強(1975—)，男，山東青島人，高級工程師。

中圖分類號：TP393.07

文獻標識碼：A

文章編號：1009-3028(2016)01-0036-03

Discussion on Qingdao Scientific Instruments Sharing Platform Construction

Wang Deqiang1，Wang Qi2，Du Wei3

(1.Qingdao Municipal Science and Technology R & D Center,Qingdao 266071,China； 2.Qingdao Analysis and Testing Institute ，Qingdao 266071，China；3.Graduate School of Dalian University of Technology，Dalian 116024，China)

Abstract:Scientific instruments is one of the important supports of technological innovation.Opening and sharing of scientific instruments have important significance for saving social resources, reducing the costs of innovation and improving the technological innovation capability.The article takes scientific instruments service of Qingdao for example, which evaluates the status of implementation of local shared instruments policies, summarizes the problems and shortcomings, and put forward new ideas to solving problems.

Key words:scientific instrument; testing service; share