◎李紹文

基于后續(xù)水源保障的引漢濟(jì)渭工程建設(shè)與管理的復(fù)雜性與對(duì)策探析

◎李紹文

1　工程背景

1.1工程概況

引漢濟(jì)渭工程是聯(lián)通漢江、渭河兩大水系，統(tǒng)籌關(guān)中、陜南、陜北三大區(qū)域，保障陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境安全，具有全局性、基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性意義的水資源優(yōu)化配置工程、城鎮(zhèn)供水工程和水生態(tài)環(huán)境修復(fù)保護(hù)工程。根據(jù)國(guó)家相關(guān)批復(fù)，引漢濟(jì)渭工程2025年調(diào)水規(guī)模為10億m3，2030年在南水北調(diào)中線后續(xù)水源工程建成的前提下增加調(diào)水規(guī)模至15億m3。鑒于國(guó)家實(shí)施南水北調(diào)中線后續(xù)水源工程建設(shè)的時(shí)機(jī)存在較大不確定性，為避免引漢濟(jì)渭工程2030年15億m3調(diào)水規(guī)模落空，影響工程正常發(fā)揮效益，陜西有關(guān)部門(mén)正著手規(guī)劃，積極尋求保障引漢濟(jì)渭調(diào)水水源的技術(shù)方案，目前較為可行的方案是引嘉（嘉陵江）入漢（漢江）。實(shí)施引嘉入漢濟(jì)渭工程，可有效補(bǔ)充引漢濟(jì)渭工程可調(diào)水量、確保實(shí)現(xiàn)15億m3最終調(diào)水目標(biāo)，同時(shí)可緩解漢江平川段季節(jié)性缺水問(wèn)題，對(duì)保證南水北調(diào)中線工程水源也有積極作用。

為實(shí)現(xiàn)15億m3最終調(diào)水目標(biāo)，基于后續(xù)水源保障的引漢濟(jì)渭工程主要由調(diào)水工程、輸配水工程和后續(xù)水源工程三大部分組成。目前已批準(zhǔn)正在實(shí)施的調(diào)水工程包括“兩庫(kù)、兩電、兩站、一洞兩段”，“兩庫(kù)”即最大壩高68m、總庫(kù)容2.29億m3的漢江干流黃金峽水庫(kù)和最大壩高145m、總庫(kù)容7.1億m3的漢江支流子午河三河口水庫(kù)；“兩站”“兩電”指兩座水庫(kù)壩后泵站和電站；“一洞兩段”指總長(zhǎng)98.3km的輸水隧洞，由黃金峽水利樞紐至三河口水利樞紐段（黃三段）和穿越秦嶺主脊段（越嶺段）兩段組成；工程采取“一次建設(shè)、分期配水”的建設(shè)方案實(shí)施。輸配水工程是指受水區(qū)輸配水管網(wǎng)干線工程，分布于渭河兩岸，包括黃池溝配水樞紐和渭河南干線、過(guò)渭干線、渭北東干線、渭北西干線等4條干線，線路總長(zhǎng)330.77km。后續(xù)水源工程是指替代國(guó)家對(duì)引漢濟(jì)渭工程調(diào)水規(guī)模的設(shè)定條件，適當(dāng)改善工程調(diào)水過(guò)程，保障2030年實(shí)現(xiàn)調(diào)水15億m3而實(shí)施的省內(nèi)嘉陵江漢江連通補(bǔ)水工程（引嘉入漢濟(jì)渭），該工程由低壩引水樞紐和引水隧洞組成，引水線路全長(zhǎng)31.5km，年平均向漢江上游補(bǔ)水10億m3左右。

1.2水資源配置方案

引漢濟(jì)渭工程直接供水對(duì)象包括西安、咸陽(yáng)、渭南、楊凌4個(gè)重點(diǎn)城市，西咸新區(qū)的灃西、灃東、秦漢、空港、涇河5個(gè)新城，興平、武功、三原、周至、戶(hù)縣、長(zhǎng)安、臨潼、高陵、閻良、富平、華縣11個(gè)中小城市，以及西安涇渭工業(yè)園區(qū)和渭北工業(yè)區(qū)，受益人口1411萬(wàn)人。

根據(jù)引漢濟(jì)渭輸配水干線工程總體規(guī)劃成果，引漢濟(jì)渭工程2025年從漢江干流和支流子午河年調(diào)水量10億m3，其中城市生活占30%、生產(chǎn)占到70%；2030年調(diào)水規(guī)模達(dá)到15億m3，其中城市生活占24%、生產(chǎn)占到75.5%、城市河道外生態(tài)配水占0.5%。扣除輸水損失后，各城市和工業(yè)區(qū)水量配置方案如下（表1—1）。

表1—1　　規(guī)劃水平年引漢濟(jì)渭水量配置方案　　單位：m3

2　引漢濟(jì)渭工程特點(diǎn)和復(fù)雜性分析

2.1工程特點(diǎn)

與其他水利工程項(xiàng)目相比較，引漢濟(jì)渭工程具有跨流域、跨地區(qū)、涉及范圍廣、距離長(zhǎng)、難度高、投資大、周期長(zhǎng)、利益群體多等特點(diǎn)。從公共管理的角度看，基于后續(xù)水源保障的引漢濟(jì)渭工程在規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行管理等多個(gè)階段還具有如下特點(diǎn)。

（1）陜西境內(nèi)的漢江和嘉陵江流域水量豐富、水質(zhì)良好，在滿(mǎn)足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家南水北調(diào)中線調(diào)水需要的情況下，適量調(diào)水對(duì)下游和調(diào)水區(qū)無(wú)制約性影響，且調(diào)水區(qū)在本省境內(nèi)，調(diào)水區(qū)、受水區(qū)之間的問(wèn)題相對(duì)易于協(xié)調(diào)解決。

（2）嘉陵江與漢江、漢江與渭河都僅一嶺之隔，通過(guò)比選大量調(diào)水線路，優(yōu)選了隧洞自流輸水方案，節(jié)約能源，占地少，工程建設(shè)對(duì)環(huán)境影響可降到最低程度。

（3）引漢濟(jì)渭工程調(diào)水入關(guān)中后，可為關(guān)中地區(qū)水資源統(tǒng)一調(diào)度和管理提供更大的調(diào)控空間，有利于全面協(xié)調(diào)陜西渭河流域河道內(nèi)外、中下游、三生（生活、生產(chǎn)、生態(tài)）之間的用水關(guān)系，為供水安全、能源安全、糧食安全和生態(tài)安全提供水資源保障，生態(tài)與社會(huì)效益更加突出。

（4）實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江最大支流漢江與黃河最大支流渭河，以及長(zhǎng)江最長(zhǎng)支流漢江與流域面積最大支流嘉陵江的連通，使南水北調(diào)中線工程和引漢濟(jì)渭工程同源互保的關(guān)系更加牢固，對(duì)提高陜南關(guān)中乃至整個(gè)區(qū)域的水資源調(diào)控水平、增強(qiáng)抗御水旱災(zāi)害能力、加快構(gòu)建區(qū)域現(xiàn)代化生態(tài)水網(wǎng)，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展都將具有重要意義。

（5）依托陜南秀美風(fēng)光和西漢高速便利條件，打造黃金峽和三河口兩個(gè)國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)，帶動(dòng)陜南生態(tài)旅游發(fā)展。

（6）通過(guò)對(duì)黃河干流的“下補(bǔ)上取”、水權(quán)置換可為陜北地區(qū)增加5億m3左右從黃河干流的取水指標(biāo)，有力支撐陜北能源化工基地和城鎮(zhèn)化建設(shè)。

2.2工程建設(shè)與管理的復(fù)雜性

（1）工程建設(shè)的復(fù)雜性

一是基于后續(xù)水源保障的引漢濟(jì)渭工程點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，需要連通長(zhǎng)江、黃河最主要的三條河流，涉及陜南關(guān)中6個(gè)重點(diǎn)城市、15個(gè)中小城市、2個(gè)工業(yè)園區(qū)和1個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，調(diào)（補(bǔ)）水工程控制性建筑物多、等級(jí)高，輸配水線路與大量河、溝、渠、公路、鐵路相交，工程保護(hù)、安全管理及水事糾紛處理復(fù)雜，建設(shè)與管理任務(wù)十分艱巨。

二是工程施工存在水電站、大流量高揚(yáng)程泵站、調(diào)蓄水庫(kù)和深埋超長(zhǎng)隧洞相結(jié)合以及建成后多水源聯(lián)合調(diào)度等復(fù)雜技術(shù)問(wèn)題，多項(xiàng)世界級(jí)技術(shù)難題需聯(lián)合攻關(guān)研究，同時(shí)工程穿越秦嶺多個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任重大。

（2）工程管理的復(fù)雜性

一是工程運(yùn)行管理涉及嘉陵江上游防洪調(diào)度、漢江上游水庫(kù)群聯(lián)合調(diào)度、黃金峽與三河口水庫(kù)聯(lián)合調(diào)度、輸水干線調(diào)度以及渭河流域的統(tǒng)一調(diào)度，需要綜合考慮防洪、供水、發(fā)電、航運(yùn)以及生態(tài)等多個(gè)方面因素，既要滿(mǎn)足國(guó)家南水北調(diào)中線一期工程和下游用水需要，又要服從長(zhǎng)江委、黃會(huì)的水資源及防洪統(tǒng)一調(diào)度管理，最終還須滿(mǎn)足向關(guān)中供水的要求，工程行政協(xié)調(diào)難度較大、運(yùn)行調(diào)度任務(wù)艱巨。

二是在工程建設(shè)與管理方面涉及水利、環(huán)保以及國(guó)有資產(chǎn)管理等多個(gè)行政主管部門(mén)和領(lǐng)域，在長(zhǎng)江與黃河流域的防洪調(diào)度、相關(guān)工程與河道管理、區(qū)域水資源配置、供水與工程沿線水環(huán)境、水生態(tài)保護(hù)與治理以及國(guó)有資產(chǎn)管理等多個(gè)方面，以及省地之間、地方之間、地方與部門(mén)之間、調(diào)水區(qū)與受水區(qū)之間、建設(shè)方與當(dāng)?shù)厝罕姡ㄒ泼瘢┲g多個(gè)層次都需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。既要確保構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的工程管理體制，又要兼顧各方的既得利益。任何因素或環(huán)節(jié)的處理失當(dāng)，都有可能影響到工程的建設(shè)及運(yùn)行管理。

三是工程的實(shí)施不可避免地對(duì)調(diào)水區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不同程度的影響，尤其是長(zhǎng)期承擔(dān)水源地保護(hù)、涵養(yǎng)責(zé)任后，如何維護(hù)庫(kù)區(qū)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域的公平和可持續(xù)發(fā)展，在給予相關(guān)政策扶持、妥善的工程措施以及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)确矫孢€有很多挑戰(zhàn)的工作要做，其實(shí)施過(guò)程也較為復(fù)雜。

四是后續(xù)水源工程的補(bǔ)水過(guò)程是將嘉陵江水直接補(bǔ)充到漢江上游河道里，無(wú)專(zhuān)用輸水管道和受水區(qū)，直接用水戶(hù)難以明晰，供水效益無(wú)法直接體現(xiàn)。生態(tài)用水等公益性資產(chǎn)耗費(fèi)與市場(chǎng)化運(yùn)作，以及如何確定政府公共管理與市場(chǎng)機(jī)制配置的邊界和工程成本收益分?jǐn)偟姆绞揭彩且粋€(gè)十分復(fù)雜的問(wèn)題。

（3）水量調(diào)度和水價(jià)制定的復(fù)雜性

一是調(diào)水區(qū)與受水區(qū)分屬長(zhǎng)江流域和黃河流域，調(diào)水區(qū)與受水區(qū)的豐枯組合以及受水區(qū)年度需水預(yù)測(cè)的不確定性，都會(huì)在很大程度上加劇引漢濟(jì)渭工程供給與需求的波動(dòng)，難以形成穩(wěn)定的市場(chǎng)供給與需求關(guān)系，給工程的運(yùn)行管理和市場(chǎng)化運(yùn)作帶來(lái)較大困難，同時(shí)下游的利益訴求對(duì)調(diào)水量及過(guò)程的確定也將產(chǎn)生重要影響。

二是受水區(qū)各市縣區(qū)不同的戰(zhàn)略位置、水資源稟賦、市場(chǎng)化融資潛力和市場(chǎng)發(fā)育程度，以及水價(jià)承受能力，在配套工程建設(shè)、供水協(xié)議簽訂、地下水壓采等方面，擴(kuò)大了水資源行政配置和市場(chǎng)配置依存度的差異，加劇了水資源調(diào)度的復(fù)雜程度。

三是水價(jià)政策制定及其實(shí)施較為復(fù)雜，若采用全成本水價(jià)定價(jià)方式，則會(huì)進(jìn)一步拉大調(diào)水工程水價(jià)與當(dāng)?shù)厮畠r(jià)的差距，增加受水區(qū)的用水負(fù)擔(dān)，增加工程如期達(dá)效的風(fēng)險(xiǎn)；若采用運(yùn)行還貸的水價(jià)定價(jià)方式，則增加了固定資產(chǎn)更新改造的風(fēng)險(xiǎn)，若采用運(yùn)行的水價(jià)定價(jià)方式，則增加了如期償還銀行貸款的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)需要一系列的財(cái)政和稅收政策予以扶持，因此在水價(jià)政策制定及實(shí)施過(guò)程中，工程管理主體與用水主體在水價(jià)測(cè)算的依據(jù)、原則、方法以及考慮的因素等的分歧可能廣泛存在，工作協(xié)調(diào)難度相對(duì)較大。

四是引漢濟(jì)渭工程調(diào)水進(jìn)入關(guān)中供水網(wǎng)絡(luò)后，原有水源的供水區(qū)域、供水規(guī)則需要調(diào)整，從而引起利益調(diào)整，形成新的用水格局，對(duì)原利益相關(guān)者會(huì)產(chǎn)生影響。由于外調(diào)水與當(dāng)?shù)厮陀^存在較大的成本差異，若不能統(tǒng)一配置或利益調(diào)整不當(dāng)，就可能受到原利益相關(guān)者的抵制，存在外調(diào)水被大量閑置或棄用的風(fēng)險(xiǎn)。

2.3經(jīng)驗(yàn)分析

通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外一些具有代表性的跨流域調(diào)水工程建設(shè)與運(yùn)行管理現(xiàn)狀分析，總結(jié)出適用于我國(guó)的跨流域調(diào)水工程建設(shè)與運(yùn)行的一些成功經(jīng)驗(yàn)：

（1）跨流域調(diào)水工程都是由政府主導(dǎo)和組織建設(shè)的，并廣泛運(yùn)用政府宏觀調(diào)控和市場(chǎng)機(jī)制配置雙重管理手段，實(shí)行建管統(tǒng)一、多元籌資、準(zhǔn)市場(chǎng)化運(yùn)作的體制。

（2）跨流域調(diào)水工程建設(shè)期準(zhǔn)市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制的核心，是在政府專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管和指導(dǎo)下，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，賦予項(xiàng)目法人行使市場(chǎng)行為的權(quán)力和責(zé)任，使其通過(guò)建立有效的工作體制和制度，形成從市場(chǎng)組織工程所需資源的能力。

（3）立法是跨流域調(diào)水工程順利建設(shè)與良性運(yùn)行的保障。通過(guò)立法，一方面明確工程所在地各級(jí)政府責(zé)任，加強(qiáng)政府在跨流域調(diào)水中的作用，有利于水質(zhì)和工程設(shè)施的保護(hù)；另一方面促進(jìn)水價(jià)改革和水權(quán)交易，保障整個(gè)國(guó)家或地區(qū)的用水安全。

（4）跨流域調(diào)水工程大多實(shí)行統(tǒng)一聯(lián)合運(yùn)行調(diào)度或者統(tǒng)一調(diào)度分級(jí)負(fù)責(zé)。在統(tǒng)一調(diào)度機(jī)制下，制定科學(xué)合理的年度調(diào)水計(jì)劃和應(yīng)急調(diào)水方案。

（5）跨流調(diào)水工程具有一定壟斷性，但需要承擔(dān)更多的社會(huì)及公益性責(zé)任。工程運(yùn)行管理可以做到產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)，但難以成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。

（6）建立合理的水價(jià)形成機(jī)制和順暢的協(xié)調(diào)協(xié)商機(jī)制，重視配套工程和運(yùn)營(yíng)管理設(shè)施與主體工程同步建設(shè)，運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)實(shí)施管理，是實(shí)現(xiàn)工程良性運(yùn)行的重要保證。

綜合上述，在工程規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)實(shí)施及運(yùn)行管理各階段明確界定政府、項(xiàng)目法人、調(diào)水區(qū)和受益者的權(quán)利和義務(wù)，在行政上、技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上、法律上妥善處理好諸多關(guān)系，對(duì)實(shí)現(xiàn)引漢濟(jì)渭工程良性運(yùn)行，充分發(fā)揮工程效益是至關(guān)重要的。

3　主要對(duì)策和幾點(diǎn)建議

3.1主要對(duì)策

按照“政府主導(dǎo)、分級(jí)監(jiān)管、多元籌資、統(tǒng)一調(diào)度、準(zhǔn)市場(chǎng)運(yùn)作、用水戶(hù)參與”的總體思路，充分考慮引漢濟(jì)渭工程的復(fù)雜性，并從工程特點(diǎn)出發(fā)，注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，注重用改革辦法解決影響項(xiàng)目建設(shè)與管理的體制性障礙，依靠體制機(jī)制創(chuàng)新，建立起符合陜西實(shí)情的工程建設(shè)管理體制和長(zhǎng)效機(jī)制，以保障工程建設(shè)順利推進(jìn)和工程建成后良性運(yùn)行。

（1）構(gòu)建以政府為主導(dǎo)，以項(xiàng)目法人對(duì)工程建設(shè)與運(yùn)行管理全過(guò)程負(fù)責(zé)，多個(gè)層級(jí)部門(mén)協(xié)調(diào)合作與公眾參與的綜合管理模式。政府主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在制定工程的重大方針、政策、措施以及處理協(xié)調(diào)其他重大問(wèn)題，主要職能是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)，重點(diǎn)是強(qiáng)化工程統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)的權(quán)威作用，確保政令暢通。項(xiàng)目法人責(zé)任制是建設(shè)管理體制的核心，項(xiàng)目法人對(duì)工程的籌資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理、還本付息和資產(chǎn)的保值增值等全過(guò)程負(fù)責(zé)，并承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)；項(xiàng)目法人實(shí)行準(zhǔn)市場(chǎng)化運(yùn)作，在政府合理補(bǔ)償公益性耗費(fèi)的情況下，確保工程的良性運(yùn)行和公益性任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。

（2）從宏觀、公益、全局和戰(zhàn)略層面，強(qiáng)化政府的公共管理職責(zé)，突出省級(jí)水行政主管部門(mén)在水資源配置與水量調(diào)度等方面的地位和作用，并以此為前提理順工程建設(shè)管理機(jī)構(gòu)與不同層級(jí)、不同范圍管理機(jī)構(gòu)和部門(mén)的關(guān)系，理順資源管理與資產(chǎn)管理以及工程多目標(biāo)管理之間的關(guān)系，明確相關(guān)出資人的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系。同時(shí)，以資源管理為核心，優(yōu)化整合存量資產(chǎn)與增量資產(chǎn)，統(tǒng)籌考慮引漢濟(jì)渭與其他水利工程、調(diào)蓄水庫(kù)、自來(lái)水廠、灌區(qū)等工程的調(diào)度運(yùn)用，統(tǒng)籌考慮外調(diào)水與當(dāng)?shù)厮?、地表水與地下水、農(nóng)業(yè)用水與城市用水、河道外用水與河道內(nèi)用水的關(guān)系，正確處理供水與需水、開(kāi)源與節(jié)流、用水與防污之間的關(guān)系，處理好流域機(jī)構(gòu)、各有關(guān)部門(mén)和地區(qū)在水量調(diào)度中的關(guān)系。

（3）加強(qiáng)需水管理，將節(jié)水納入受水區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定相應(yīng)的政策和目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)化水資源的有效監(jiān)控管理，提高水資源的利用效率。抓緊研究制定合理、可操作性強(qiáng)的水量調(diào)度方案和應(yīng)急調(diào)度預(yù)案，嚴(yán)格實(shí)行水量統(tǒng)一管理和調(diào)度，統(tǒng)籌調(diào)配外調(diào)水與當(dāng)?shù)厮?，明確引漢濟(jì)渭工程水價(jià)的制定原則，實(shí)行容量水價(jià)與計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的兩部制水價(jià)，建立規(guī)范的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、水價(jià)形成機(jī)制、用水戶(hù)保障機(jī)制和目標(biāo)考核機(jī)制，以水資源的優(yōu)化配置支撐區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（4）綜合運(yùn)用政府宏觀調(diào)控和市場(chǎng)機(jī)制配置的雙重管理手段，既要通過(guò)建章立制接受各相關(guān)職能部門(mén)的管理和監(jiān)督，又要積極引入市場(chǎng)化機(jī)制。通過(guò)利用或構(gòu)建地方政府融資平臺(tái)開(kāi)展多元化融資，采用項(xiàng)目委托、代建和招標(biāo)等方式吸納專(zhuān)業(yè)化的社會(huì)資源進(jìn)行工程建設(shè)和管理，并在運(yùn)營(yíng)層面充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用。在配套工程建設(shè)與管理、工程沿線相關(guān)地區(qū)水資源開(kāi)發(fā)等方面可積極探索引入BOT和PPP等特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的融資模式，同時(shí)通過(guò)多種經(jīng)營(yíng)、用水權(quán)益轉(zhuǎn)換和交易等進(jìn)一步提高水資源的使用價(jià)值，在確保工程良性運(yùn)行前提下力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)綜合效益最大化。

（5）梳理引漢濟(jì)渭工程多層次利益相關(guān)者及其合理訴求，構(gòu)建相關(guān)地區(qū)、相關(guān)職能部門(mén)以及其他相關(guān)利益群體的對(duì)話、協(xié)商與合作平臺(tái)。吸納更多利益相關(guān)者和社會(huì)公眾參與工程建設(shè)與運(yùn)行管理，不斷提高民主決策、科學(xué)決策和公眾參與水平，形成健康有序的協(xié)調(diào)管理工作機(jī)制和利益相關(guān)方參與機(jī)制。

3.2幾點(diǎn)建議

一是在已有工作機(jī)制的基礎(chǔ)上，深化基于后續(xù)水源保障的引漢濟(jì)渭工程管理體制專(zhuān)題研究工作，并整合現(xiàn)有機(jī)構(gòu)，成立協(xié)調(diào)統(tǒng)一高效的全省調(diào)水管理機(jī)構(gòu)。

二是高度重視引漢濟(jì)渭工程輸配水管網(wǎng)“最后一公里”問(wèn)題，既受水區(qū)各縣市的配套水廠和配水管網(wǎng)及改造工程，能否與主體工程同步規(guī)劃、同步建設(shè)直接關(guān)系漢江水能否順利流入關(guān)中千家萬(wàn)戶(hù)和發(fā)揮工程效益。

三是引漢濟(jì)渭后續(xù)水源建設(shè)關(guān)系陜西未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展大局，應(yīng)加快推進(jìn)引漢濟(jì)渭后續(xù)水源建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作，并爭(zhēng)取納入國(guó)家相關(guān)規(guī)劃中。

四是抓緊開(kāi)展相關(guān)保障措施的研究，啟動(dòng)引漢濟(jì)渭工程立法工作，爭(zhēng)取盡早發(fā)布實(shí)施。

五是結(jié)合陜南生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)和引漢濟(jì)渭工程水文化建設(shè)，及早開(kāi)展引漢濟(jì)渭水利風(fēng)景區(qū)規(guī)劃研究和建設(shè)工作。

六是引入市場(chǎng)機(jī)制加快漢江黃金峽以上河段支流和秦嶺北麓沿線攔蓄水庫(kù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)陜南保水、關(guān)中留水目標(biāo)的同時(shí)，進(jìn)一步提高引漢濟(jì)渭工程的調(diào)蓄能力。

4　結(jié)語(yǔ)

引漢濟(jì)渭工程是陜西針對(duì)關(guān)中地區(qū)嚴(yán)重缺水和由此引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題提出的一項(xiàng)省內(nèi)跨流域調(diào)水工程。本文從引漢濟(jì)渭工程特點(diǎn)及復(fù)雜性出發(fā)，借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)跨流域調(diào)水工程的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，分析指出了只有強(qiáng)化政府公共管理職責(zé)，構(gòu)建工程統(tǒng)一高效的政府專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)，完善工程建設(shè)管理體制與運(yùn)行機(jī)制、水價(jià)形成機(jī)制和法律保障體系，落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任，才能統(tǒng)籌各方利益，加快工程順利建設(shè)，保證發(fā)揮工程的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)全省水資源優(yōu)化配置和水權(quán)交易，推動(dòng)陜西實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西”。陜西水利

［1］金旸徐巖王彤彤南水北調(diào)中線水資源調(diào)度復(fù)雜性對(duì)策研究［J］.《中國(guó)水利》，2013 （20）:4-8

［2］崔荃 南水北調(diào)西線第一期工程管理體制探討［J］.《中國(guó)水利》，2013（20）

（責(zé)任編輯：王劍）

◆作者系陜西省引漢濟(jì)渭辦公室綜合處副處長(zhǎng)、高級(jí)工程師。