進入暑熱的澳門，烈日炎炎成為常態(tài)，酷暑也無阻這個黃金節(jié)假日遊客的到來，各大商家也使盡渾身解數(shù)來吸引遊客消費，隨處可見優(yōu)惠促銷，好不熱鬧。學生也在歡喜地展開暑假豐富多彩的生活，然而在熱鬧之餘，政府與商界的土地之爭再起風波，你爭我鬥沒完沒了；研究設(shè)計多年的新跨海大橋方案露出眉目；澳門再現(xiàn)非法集資案件；昔日紅極一時的北京王府酒店竟然被勒令停業(yè)；傳染病大樓“一錘定音”；爭議已久的賽狗場註定退出歷史的舞臺；特首更在月末出席立法會問答，舌戰(zhàn)群雄，繼續(xù)為澳門描繪光輝的未來宏圖。

土地再起爭議

各方利益大“鬥法”

6月澳門爆出的“御?！つ蠟场蓖恋鼗厥罩皇恰氨揭唤恰薄?月5日，南灣發(fā)展股份有限公司合力舉行在世貿(mào)中心蓮花廳舉行“新《土地法》對澳門投資、經(jīng)濟及社會的影響”研討會，邀請到了商界、法律界、政界等多名代表，對《土地法》進行了一次盛大的點評。律師公會代表華年達在會上指出，現(xiàn)時的《土地法》實施情況不理想，一些大型項目被政府中止，產(chǎn)生不公平問題，有關(guān)法律需要修改。南灣發(fā)展有限公司執(zhí)行董事王祖安表示，他2006年買入C5、C6兩幅地，2007年初獲批，及後因政府指世遺緩衝區(qū)與海洋之間有管理計劃，項目需要暫停，直言“多年來寫了四十封信、打了千五個電話予政府，一直未有明確回覆，感覺兩幅地正被人搶緊。”而委任議員唐曉晴更是曾在在報紙連續(xù)六日刊文講述土地法漏洞，以為自己可以撼動對《土地法》的修改，不料事與願違。建築置業(yè)商會理事長謝思訓直言政府當下苛法猛於虎，如不能以公平、公正、透明的態(tài)度處理有關(guān)問題，全澳門市民都要承擔代價，建議政府短期可成立機制，因應(yīng)不同項目審視延誤原因。

此次研討會的目的昭然可揭，無非就是各個利益關(guān)聯(lián)者希望借助輿論，給政府施壓，怎料政府此次“軟硬不吃”，自從“海一居”事件之後，政府更加堅定了符合法律規(guī)範的收地行為。在這個事情的做法上，政府部門是值得表揚的，不畏權(quán)勢和壓力，堅定收回土地，維護了市民的公眾利益。然而，在爭議多時的益隆換地事件中，政府差一點就讓公眾利益受到了損害。

7月13日，一封廉署報告將“益隆換地事件”再次推向高潮。經(jīng)廉署調(diào)查後，發(fā)現(xiàn)原來益隆炮竹廠近九成五土地均屬國有，政府以“公家地向商人換公家地”。益隆炮竹廠所佔的兩萬八千三百多平方米土地，其中的二萬一千平方米由澳葡政府向原炮竹廠經(jīng)營人以租賃方式批出，以便結(jié)合其私家地經(jīng)營炮竹廠。至上世紀八十年代，該炮竹廠已基本停運，澳葡政府於一九八六年宣告批給土地失效。這意味著，該片土地早已經(jīng)成為國有土地，何來之後的各種換地資格？因此廉政總署判斷，工務(wù)局與“業(yè)權(quán)人”簽署的《承諾書》不合法、無必要、亦無可能履行，該換地協(xié)議無效，更不存在由此衍生的“地債”問題。工務(wù)局去年7月披露政府所欠“地債”資料，拋出“益隆事件”去年8月，現(xiàn)屆運輸工務(wù)司司長羅立文將個案交廉署調(diào)查。在2007年7月前，工務(wù)局堅持益隆換地，私家地及長期租借地的地價只值4000多萬元。其後有人“偷天換日”，令益隆地價激升至1億3000多萬元。加上金利達額外溢價金糾紛與之掛鈎，益隆的協(xié)議地價更高達2億1300萬元。按當時的經(jīng)濟情況及溢價金水準，堪稱地王。若此筆交易成功，那特區(qū)政府將損失的不僅僅是鉅款，更是公眾利益的嚴重損害，令人震驚。在廉署調(diào)查報告公佈後，政府發(fā)言人辦公室隨即發(fā)出新聞稿，表示行政長官高度重視廉政公署呈交的《關(guān)於益隆炮竹廠土地置換事件的調(diào)查報告》，經(jīng)聽取檢察院的意見後，“望德聖母灣發(fā)展股份有限公司”與特別行政區(qū)政府於2001年1月10日簽署的《承諾書》不符合法律規(guī)定，存在無效的瑕疵，相關(guān)《承諾書》對特區(qū)政府並不產(chǎn)生任何法律約束力，亦即，特區(qū)政府無需承擔相關(guān)《承諾書》訂定的任何義務(wù)。

澳門土地資源匱乏，換地所涉不平等置換土地面積高達十多萬平方米，好在“有驚無險”，政府保住了這一塊土地，保護好了居民的公眾利益。今後政府澳門特區(qū)政府怎樣管好、用好土地，切合最大公共利益，同時，又足以保障私人財產(chǎn)權(quán)益不受侵害，在各種糾結(jié)中要理出頭緒，還需要很長一段時間的探究，但社會各界唯有恢復(fù)理性，才能取得共識，解決由新《土地法》衍生的矛盾。經(jīng)過土地風波後，政府也對市民心懸已久的跨海交通做出了初步的決定。

橋樑隧道並行

打造新跨海交通

7月11日，《政府公報》刊登批示，中交公路規(guī)劃設(shè)計院有限公司澳門分公司將開展“嘉樂庇總督大橋——興建兩個海底隧道的可行性研究”。土地工務(wù)運輸局表示，為配合本澳未來城市發(fā)展，局方初步構(gòu)思在舊澳氹大橋旁興建兩條海底隧道，每條隧道全長約1，200米，管道最少兩線單向行車。選址包括三個方案，別為大橋兩旁各一隧、大橋東側(cè)兩隧或西側(cè)兩隧，將分析水文及勘探地質(zhì)，預(yù)計明年中有初步結(jié)果，研究費用為722萬元，將於今年至2020年分五年支付。

澳門政府研究第四條跨海通道多年，今年終決定以橋樑形式興建。目前，澳門有三座大橋連接澳門半島和氹仔，去年諮詢新城總體規(guī)劃時，第四通道以橋樑抑或隧道形式興建曾引起熱議，最後政府選擇前者。根據(jù)當局公佈的“第四通道橋隧方案比較”，隧道方案不設(shè)電單車專道，採機械通風、施工期較長，造價和管養(yǎng)費均較橋樑方案高。好處是不受天氣影響，若第五通道以海隧形式興建，很大可能無法讓電單車行駛。政府的工程研究一直進度緩慢，從前期規(guī)劃到不斷的修改，最終開始動工，需要3-5年的時間，若出現(xiàn)意外，則會更長。

政府從2006年起就提出了新建第四條跨海通道，“空談十年”之後終於在今年7月給出了初步方案。由於A區(qū)是港珠澳大橋落腳點，E區(qū)是物流及通往氹仔的主要通道。港珠澳大橋預(yù)計在2017-2018年間通車，留給第四條跨海大橋的工期並不多，要如何順利的施工成為難題，雖然澳門地方不大，但工程一直都是老大難問題，看看拖延至今的輕軌就知道有關(guān)部門是多麼的沒有時間觀念了，相信就連有關(guān)部門自己都不清楚根源，又要怎麼去解決呢？同樣成為無解現(xiàn)象的，還有根源已久的民間非法吸金案件，導(dǎo)致逾百投資者損失慘重。

非法吸金過億案

逾百投資者受害

繼多金集團及澳門集團非法集資爆出，中旬再爆澳門投資公司非法集資，負責人捲款失蹤的案件，引發(fā)社會熱議。近日司警局長周偉光表示，本次案件司警共接獲126名受害者舉報，指被一間投資公司詐騙及簽發(fā)空頭支票，當中涉及8名內(nèi)地居民、1名香港居民以及3名在該公司工作的員工。涉案金額達1億零98萬元，港元空頭支票960多萬元，司警以詐騙案及空頭支票案立案調(diào)查，追輯3名嫌犯。至於案件是否涉及銀行和物業(yè)估價公司，有關(guān)部門表示會向各家銀行查詢，這次涉及高息集資的地產(chǎn)集團，近年生意越做越多，除了地產(chǎn)、物業(yè)之外，也有代理洋酒等業(yè)務(wù)。有立法會議員認為，近年愈來愈多行業(yè)揭發(fā)地下集資，負責監(jiān)管的金管局絕少主動調(diào)查。在賭收連跌下，不排除集資爆煲的事件陸續(xù)有來。

非法集資在澳門“冰凍三尺非一日之寒”，在如今銀行利息微薄，現(xiàn)金不斷“貶值”的情況下，居民手頭但凡有些資本的，被高額的利息所吸引，難免不心動。仔細分析已經(jīng)爆出來的多起集資案件，涉及的範圍從賭廳到當舖，再到地產(chǎn)行業(yè)，似乎每一個行業(yè)都能成為非法集資的溫床。接二連三的事件並未給政府敲響“警鐘”，有關(guān)部門並未有措施阻止非法集資案件，能做的僅僅只是口頭上呼籲市民不要輕易相信“天上掉餡兒餅”的好事。但作為政府，理應(yīng)當保障市民的人身安全和財產(chǎn)安全，市民辛苦積攢的錢被騙走，滿肚子的苦水無處訴說，若政府再“雪上加霜”表示無法追責，實在是令受害者心寒。因此，政府除了呼籲市民要在合法的金融機構(gòu)投資，切勿貪圖高利息和高回報而忽略了潛在的高風險外，司警局也應(yīng)該與金管局溝通和合作，預(yù)防和打擊同類犯罪，甚至提出修法建議。如果政府繼續(xù)“睜隻眼閉隻眼”，當接二連三的非法集資案件被爆出時，除了受害的苦主們，政府的顏面又何存呢？除了非法集資案件，7月還有一宗5星級酒店涉嫌違規(guī)被勒令關(guān)閉整頓，也給旅行社和小部分旅客造成了極大的困擾。

“王府”屢教不改 遭勒令停業(yè)

位於氹仔的北京王府大飯店在旅遊局臨時封閉令公佈前，酒店內(nèi)酒樓、茶座及會所等多項設(shè)施早已因不同問題，被吊銷牌照或封閉，旅遊局7月21日聯(lián)同勞工事務(wù)局、消防局及消委會等部門召開記者會，史無前例地公佈該酒店涉嚴重行政違法行為和防火安全不足，對公眾構(gòu)成安全風險，損害澳門旅遊形象，不具備條件繼續(xù)運作，當局決定對酒店實施封閉場所臨時措施，為期6個月，期間公眾擅自進入可構(gòu)成違令罪。旅遊局同時派員到酒店張貼通知令，並將通知令交予酒店代表。旅遊局局長文綺華解釋，並不是一次發(fā)現(xiàn)該酒店有問題便作出封閉行動，而是該酒店持續(xù)違規(guī)，期間雖有繳交罰款及稍作改善，但沒有根本性改善，且陸續(xù)發(fā)現(xiàn)更多問題。2014年至今，當局曾對該酒店提出不同制裁程式，涉及消防制裁程式有4次，而酒店違反防火規(guī)定事項包括滅火器數(shù)量不足、緊急照明系統(tǒng)不足、出口被封鎖及隔煙室失效等，亦涉使用未經(jīng)防火處理裝飾材料及存放燃料量超過上限。

樓高16 層的氹仔北京王府大飯店於1992年開業(yè)，前稱新世紀酒店，澳門商人“街市偉”吳文新1996收購後，在酒店增設(shè)賭場，並將酒店業(yè)務(wù)注入上市公司奧瑪仕國際，專責在酒店內(nèi)經(jīng)營貴賓廳及賭場生意。酒店2013至14年間易名，一度是遊客的熱門入住選擇，但過去數(shù)年股權(quán)糾紛不斷，2012年曾因股權(quán)及租務(wù)糾紛令酒店暫停營業(yè)，其後股東又因爭權(quán)反目，輝煌不再。由22日至23日下午旅遊局安排約1千名旅客有序離開酒店，而在執(zhí)行封閉措施期間，安排約70名旅客及30多名員工離開。

澳門一直沒有開放“民宿”，遊客前來遊玩，只能入住有牌照的合法酒店，而在澳門的酒店分佈中，廉價的2星或者3星酒店，少之又少，普通人也很難預(yù)訂，基本上都是4星和5星的酒店，也就導(dǎo)致留澳過夜的費用不便宜。雖然這一兩年，澳門的各大酒店為了吸引客源也經(jīng)常給出很多優(yōu)惠活動，但仍然相對於香港、臺灣來說，住宿費用是偏高的，也因此不少遊客都願意通過旅行團來訂購酒店。另外一方面，澳門酒店的預(yù)售是沒有時間限制的，提前三個月、甚至半年預(yù)訂房間都是很正常的，這就造成酒店提前收取的大量的訂房款，對於受到影響的客人來說，一是資金的退還問題，二是如何在短期內(nèi)再次找到合適的酒店。此次旅遊局的處理辦法，在澳門尚算首例，政府也沒有相關(guān)的備用方案去處理受到影響的旅客，暴露出了制度的不完善，需要儘快制定一套備用機制。整頓完不合要求的酒店，爭議多時的傳染病大樓雖無具體圖則，但已是板上釘釘，無可更改。

傳染病大樓爭議多

百年舊樓待拆除

政府計劃在山頂醫(yī)院附近興建傳染病大樓，引發(fā)附近居民恐懼而反對。社會各界對此爭議多時，雖然傳染病大樓連圖則也沒有，兩幢百年舊樓已經(jīng)開始清拆。山頂醫(yī)院傳染病大樓工程開展前期工作，當局完成前期準備後，將分階段拆卸衛(wèi)生倉庫及社工局的戒毒中心等五幢建築物，按序推進項目的土地平整工程。拆卸工程工期為一百二十個工作天，判給金額為一百一十五萬四千四百澳門元。

看來，傳染病大樓已經(jīng)毫無迴轉(zhuǎn)餘地了。其實居民從來沒有反對興建傳染病大樓，只是對政府所選擇的地址有所爭議。山頂醫(yī)院附近的方案，未獲鄰近居民所認同。早前政府也對傳染病大樓的選址進行了諮詢，怎料被社會各界質(zhì)疑是假諮詢，走過場，究其原因，在於政府早就設(shè)立了立場，大樓非建不可，且須在山頂醫(yī)院附近建立，無折中方案，這也難怪很多民眾一直不認可該方案。

回顧近年來周邊國家或地區(qū)的傳染病疫癥爆發(fā)，如2003年的SARS、禽流感病毒、韓國的MERS以及埃博拉等，都對當?shù)厣鐣约敖?jīng)濟發(fā)展帶來重大影響。如今澳門人口密集，每天都吸引成千上萬的來自世界各地的遊客，若哪天一旦出現(xiàn)疫癥而不能及時有效防控，後果將不堪設(shè)想，也正因為如此，澳門確實有必要加快傳染病大樓的興建。傳染病大樓的主要功能就是要切斷病人與社區(qū)之間的接觸，從而避免疫情擴散和在社區(qū)爆發(fā)，避免對社會造成重大影響。為此，傳染病大樓的選址需要符合“就近醫(yī)治”原則，這樣一來，無論是對醫(yī)生或病患來說，都是效率高，照顧醫(yī)患，方便救急，尤其是能夠避免在病患求醫(yī)或運送治療期間所產(chǎn)生的擴散傳染風險。特首崔世安一直力挺興建傳染病大樓，直言作為負責任的政府，預(yù)防和應(yīng)對傳染病應(yīng)遵循世衛(wèi)組織和聯(lián)合國的“不後悔原則”，做好監(jiān)察系統(tǒng)、保護裝置、藥物等軟、硬體準備，倘出現(xiàn)問題，都不會因為準備不足而後悔，出現(xiàn)大家不希望的後果。當爆發(fā)傳染病時，特區(qū)政府“永遠都會不惜犧牲經(jīng)濟利益，將市民生命和安全健康放在第一位”。他更主動建議本澳要考慮興建火葬場，一旦發(fā)生重大衛(wèi)生事件時，可處理好屍體。

之所以會出現(xiàn)部分群眾對傳染病大樓選址的反對，無非就是居民不瞭解傳染病大樓質(zhì)的安全性和重要性，這也從某程度上反映出市民對於傳染病大樓興建的恐懼。事實上，普羅市民的恐懼是可以理解的，畢竟不是每個市民都認識傳染病，而且缺乏專家解讀，尤其住在傳染病大樓周邊的居民的心情是完全可以理解的。為此，相關(guān)的政府部門應(yīng)該首先主動做民眾心理疏導(dǎo)工作，例如有針對性地向傳染病大樓周邊居住民眾開展關(guān)於傳染病以及傳染病大樓的宣傳工作，並列舉與傳染病大樓規(guī)範化建設(shè)當中的設(shè)備以及各項管理及防控數(shù)據(jù)，讓民眾知悉。從而達到疏導(dǎo)民眾的恐懼心理，達到疏導(dǎo)為先的目的。只有這樣，才能消除民眾對興建傳染病大樓的恐懼。這幾年，特區(qū)政府一直在積極參與國際各項原則和標準，為的就是加快尋求以博彩業(yè)為主體的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，這不，連具有歷史意義的賽狗場也終於要落幕了。

賽狗娛樂漸淘汰

一代狗場終落幕

7月21日，博監(jiān)局與澳門（逸園）賽狗股份有限公司舉行會議。經(jīng)綜合考慮逸園跑狗場的存續(xù)，是否有助澳門構(gòu)建世界旅遊休閒中心和推動博彩業(yè)多元化，以及符合社會最大利益等各種因素，並參考澳門大學進行的《互相博彩（賽狗）專營權(quán)經(jīng)營狀況及對附近社區(qū)影響分析》報告後，特區(qū)政府要求狗會於兩年內(nèi)遷離原址。狗會須在兩年內(nèi)決定是否停辦賽狗活動，如續(xù)辦，必須改善格力犬飼養(yǎng)，比賽遷至符合城市規(guī)劃、特別是不影響民居的地方；如停辦，則須妥善處理員工遣散及為狗隻尋找合適地方安置。狗場現(xiàn)址的未來用途，將交土地規(guī)劃部門根據(jù)城市規(guī)劃及社會各方面意見處理。

賽狗活動始於1963年，去年社會便開始討論狗場存續(xù)問題，特別是土地資源不足、賽狗收入每況愈下，是否保留此特色甚具爭議。去年政府延長了賽狗專營合同期一年，至今年12月31日止。政府也在15年9月委託澳門大學博彩研究所進行《互相博彩（賽狗）專營權(quán)經(jīng)營狀況及對附近社區(qū)影響分析》，研究團隊以電話隨機抽樣方式向澳門居民進行調(diào)查外，但研究結(jié)果顯示，居民對賽狗博彩活動應(yīng)否繼續(xù)持不同意見。有動物保護人士早就建議停止賽狗活動，周邊的老居民也有覺得賽狗場是一個久遠的記憶，不忍其黯然退場。在筆者看來，一代賽狗回憶在澳門不斷飛速轉(zhuǎn)型的時期，落幕是必然的，舊式的娛樂方式早就應(yīng)該淘汰，賽狗運動已經(jīng)吸引不了市民和遊客了，而且賽狗場位於居民區(qū)，附近並沒有太多大其他旅遊項目，是時候調(diào)整了。

本月旅遊局公佈了將在旅遊中心改造格蘭披治大賽車博物館，並將原有的葡萄酒博物館搬離。同時即將在8月開幕的首屆“武林群英會”更是吸引了眾多高手和武術(shù)愛好者，他們將在澳門的多處景點一站高下，令人期待！諸如此類的種種調(diào)整，都是為了打造更多適合市民和遊客遊玩的項目，也將澳門更好的展現(xiàn)出來，對於賽狗場的落幕眾人無需惋惜，順應(yīng)潮流的蛻變，相信未來，澳門還會有更多的新興項目去代替?zhèn)鹘y(tǒng)的娛樂項目。

特首立法會問答

土地房屋成焦點

在7月27日，特區(qū)行政長官崔世安列席特區(qū)立法會，就公眾關(guān)注的政府施政及社會民生等問題回答議員提問，一番群槍舌劍，好不熱鬧。在歷時3個多小時會議上，共有29位議員向行政長官提問，他們分別關(guān)注博彩業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)多元化、中小企扶持、經(jīng)屋供應(yīng)、新《土地法》執(zhí)行、還“地債”、城市規(guī)劃、都市更新、人才培養(yǎng)、益隆炮竹廠換地事件調(diào)查、殘疾人士參與體育機會、山頂傳染病大樓興建、外僱審批和監(jiān)管、精兵簡政，以及提升公務(wù)員福利待遇等，覆蓋居民的衣食住行，當然，爭議的重點仍然較為集中在房屋和土地問題。

都市更新的概念政府已經(jīng)提出多年，至今未有實質(zhì)進展，難怪議員和市民都非常關(guān)注，尤其是現(xiàn)在部分舊區(qū)環(huán)境越趨惡劣，改善基層民生刻不容緩。對此，崔世安表示，政府有誠意和有信心處理都市更新問題，未來會撥出土地予都更會興建一批暫住房屋，讓都市更新住戶暫時居住，方便推動舊區(qū)都市更新。推動都市更新有三個問題必須解決，包括住戶臨時搬遷的暫住房、重建業(yè)權(quán)比例及徵稅的問題。有關(guān)政府部門準備草擬法案，向危樓或符合條件的舊樓重建項目提供稅務(wù)優(yōu)惠，包括豁免財產(chǎn)轉(zhuǎn)移印花稅及特別印花稅，受益人限於樓宇原有獨立分層單位的小業(yè)主及其家屬，當達成上述條件後，對都市更新進展會有一定的保證。

另一熱點則是有關(guān)政府的土地，在經(jīng)過益隆換地案、收回臨時租賃期滿地等議題發(fā)酵下，土地問題成為本次立法會行政長官答問大會的關(guān)注焦點。崔世安首度披露政府現(xiàn)待償還七筆、合共近九萬平方米地債，目前政府共欠七筆地債，分別是為興建石排灣和青洲坊公屋用地，配合賭業(yè)開放的路氹城銀河、新口岸永利和美高梅用地，以及興建公共設(shè)施的用地，包括金蓮花廣場，以及新添一筆氹仔北安焚化爐擴建，總地債面積為八萬八千八百○六平方米。面對眾人的質(zhì)疑，特首一再強調(diào)，不管是廉署報告還是司法裁決都已明確表達不管責在何方，臨時租賃期滿未完成發(fā)展就要收地，而政府也已多番明確表示會依法辦事，並以負責任態(tài)度去處理，尊重事實、實事求是。按土地法規(guī)定，土地置換也是一種土地管理和利用方式。在社會發(fā)展的過程中，有時需運用換地方式來有效利用土地，如興建公共設(shè)施等。他強調(diào)，無論任何土地的置換必須嚴格按照法律規(guī)定進行。

既然政府有多幅土地即將收回，那未來的房屋政策又是如何？面對議員的提問，崔世安表示，本澳未來有五幅新城填海地，政府將收回多幅土地，雖目前仍多處訴訟階段，但有信心任期內(nèi)會有一定的土地儲備。收回土地將優(yōu)先考慮興建公屋，以及會考慮作為政府部門的辦公用地，以便部門退租私人樓宇單位。在問答中，特首也強調(diào)積極增建公屋，除了早前公佈的新城A區(qū)兩萬八公屋及澳氹四千多公屋，偉龍馬路五幅土地亦會建不止四千公屋單位及公共設(shè)施，但不做商品房。政府需時考慮相應(yīng)土地的公屋類型需求及公屋配套等，但相信未來供應(yīng)量會多過“御海南灣”原規(guī)劃四千多單位。

這場轟轟烈烈的立法會問答為澳門的7月畫上了句號，特首對政府的施政依然充滿信心，而公眾對政府各個政策的評分又有幾分呢？政府此次對土地的堅持讓市民看到了政府施政的信心，但其他方面的進展卻依然成謎，不過政府的領(lǐng)導(dǎo)班子能力有限，何不多給他們一點時間，將未來宏圖一點點地實現(xiàn)呢？