孟光

烏克蘭危機(jī)引起俄羅斯國家安全環(huán)境的新變化，為此俄羅斯重新評估了當(dāng)前主要威脅，并先后更新《軍事學(xué)說》和《國家武器裝備發(fā)展計劃》，強(qiáng)調(diào)將提高軍事力量應(yīng)對任一潛在威脅。同時，總統(tǒng)普京從聯(lián)邦政府手中接管軍事工業(yè)委員會，將國防工業(yè)協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌管理層提至最高層，有力解決國防工業(yè)當(dāng)前的緊迫問題，強(qiáng)力推進(jìn)國家武備發(fā)展計劃順利實施。

當(dāng)前俄羅斯國家安全面臨的主要威脅

俄羅斯軍事科學(xué)院院長撰文闡述了新安全形勢下國家所受到的主要威脅，與近兩年總統(tǒng)普京在多次會議上發(fā)表的觀點基本一致，可總結(jié)為以下三個方面。

北約東擴(kuò)不斷擠壓俄羅斯戰(zhàn)略空間。俄羅斯將獨聯(lián)體國家視作穩(wěn)定周邊、抗衡北約的前沿陣地和戰(zhàn)略緩沖地帶，阻止北約東擴(kuò)的關(guān)鍵是扼制獨聯(lián)體國家的離俄傾向。烏克蘭南扼黑海，西南與波蘭、捷克、匈牙利等北約國家接壤，是俄羅斯與北約間最具軍事戰(zhàn)略意義的國家。2013年底，西方勢力再次挑起烏克蘭“橙色革命”，拉攏“親西方”勢力加速烏克蘭“離俄入歐”。俄羅斯一旦失去這一最后的戰(zhàn)略屏障，向歐洲發(fā)展的戰(zhàn)略咽喉將完全被封鎖，而且北約的軍事力量將被直接推進(jìn)至俄羅斯邊境，對俄羅斯構(gòu)成直接的現(xiàn)實威脅。因此，俄羅斯在“烏克蘭事件”中態(tài)度強(qiáng)硬、舉措鮮明，竭力阻止周邊安全局勢的持續(xù)惡化。同時，俄羅斯已將此類“顏色革命”視為對其實施顛覆瓦解的常用方式，高度重視、全力應(yīng)對。

美國戰(zhàn)略威懾力量威脅俄羅斯國土安全。俄羅斯軍事科學(xué)院院長表示，世界上擁有核武器的國家大多對準(zhǔn)俄羅斯，核威脅是俄羅斯當(dāng)前主要威脅之一。尤其是美國，至今未承諾“不首先使用核武器”，其擁有世界上規(guī)模最大、技術(shù)最先進(jìn)、機(jī)動性最強(qiáng)、毀傷威力最大的核武庫。同時，美國還以摧毀俄羅斯核反擊能力為目的，發(fā)展全球快速打擊、太空作戰(zhàn)、賽博作戰(zhàn)等新興戰(zhàn)略威懾力量，并不顧俄方反對，有條不紊在歐洲和亞太部署反導(dǎo)系統(tǒng)。核武器是當(dāng)前俄羅斯最為倚重的威懾和遏制力量，如果核反擊能力被抵消的話，俄羅斯核打擊的有效性降低，與美國保持戰(zhàn)略穩(wěn)定的基礎(chǔ)將受到破壞。

西方軍事技術(shù)迅猛發(fā)展削弱俄羅斯軍事強(qiáng)國地位。西方軍事技術(shù)的迅猛發(fā)展，推動了武器裝備的發(fā)展和作戰(zhàn)方式的演變。美歐等國在信息武器、無人系統(tǒng)等方面不斷取得突破，始終保持領(lǐng)先的技術(shù)優(yōu)勢。2012年，美國啟動網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)武器研發(fā)“X-計劃”，開始開發(fā)全球感知、全球供給、全球反制的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)武器，其網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)觸角已延伸到全球網(wǎng)絡(luò)空間;2014年，美國海軍X-47B無人機(jī)完成首次阻攔著艦，無人水面艇和潛航器也正在展開測試。

蘇聯(lián)解體致俄羅斯國防科研整體水平的下降影響至今，有些專家甚至認(rèn)為，目前俄羅斯國防技術(shù)水平落后美國至少10～15年。整體創(chuàng)新能力不足，難以支撐新興武器裝備的研發(fā)，當(dāng)前有限發(fā)展的無人機(jī)、機(jī)器人等新興項目尚處于概念研究和技術(shù)演示驗證階段。俄羅斯軍事技術(shù)水平的落后會拉大與西方國家軍事實力的差距，恐削弱其傳統(tǒng)軍事強(qiáng)國地位。

新安全環(huán)境下的武器裝備發(fā)展重點

普京認(rèn)為，軍事力量是國家生存的惟一手段，是保證俄羅斯大國、強(qiáng)國地位的戰(zhàn)略保障。2014年9月，普京在武器裝備現(xiàn)代化會議上表示，將依據(jù)對國家安全威脅的最新評估，制定新版《國家武器裝備發(fā)展計劃》，明確2025年前武器裝備建設(shè)重點和發(fā)展方向，全力打造可抗衡威脅的強(qiáng)大軍事力量。

精簡武器種類、提升裝備現(xiàn)代化比例。俄羅斯現(xiàn)代化武器裝備更新速度與預(yù)期尚有差距，因蘇制老化產(chǎn)品占比高，延續(xù)蘇聯(lián)的裝備種類多、型號雜等特點暫未消除。俄羅斯國防部副部長表示，出于減少維護(hù)和培訓(xùn)費用等因素的考慮，在新版武備計劃中將減少武器裝備的種類，加速且大量發(fā)展可靠性更高、性能更卓越的型號項目。

繼續(xù)更新核武庫，進(jìn)一步提升核威懾力。俄羅斯一直將核武器視為維護(hù)國家利益、維持大國地位的重要籌碼。烏克蘭事件后，普京多次表示俄羅斯存有5000枚核彈頭，以此示強(qiáng)震懾各方威脅。在裝備現(xiàn)代化會議上，普京提出幾項武備建設(shè)重點，其中首要就是建設(shè)能穿透任何防御系統(tǒng)的新型進(jìn)攻性武器，以“保證核威懾力量”。

俄羅斯將使核力量的“三位一體”格局更為合理和均衡。陸基方面，主力導(dǎo)彈處于更新?lián)Q代時期，以增加彈頭數(shù)量突破美導(dǎo)彈防御系統(tǒng)而研發(fā)的“亞爾斯”導(dǎo)彈正在部署，計劃2021年前取代98%的蘇制老化導(dǎo)彈。同時，“馬克耶夫”國家導(dǎo)彈中心預(yù)計2018～2020年完成性能更為卓越的“薩爾馬特”導(dǎo)彈研制，莫斯科熱工所重啟便于隱蔽的SS-24型鐵路機(jī)動導(dǎo)彈項目，全面提升戰(zhàn)略導(dǎo)彈部隊的突擊能力、機(jī)動能力和威懾能力。空基方面，對現(xiàn)役圖-160型和圖-95型轟炸機(jī)進(jìn)行升級改裝的同時，正在研制具有高隱身、遠(yuǎn)航程、大載彈量等性能特征的新一代PAK-DA轟炸機(jī)，預(yù)計在2025年前完成試驗交付使用。?；矫?，第4代“北風(fēng)”級戰(zhàn)略核潛艇已建成3艘，在建3艘，將開工2艘，2020年前可實現(xiàn)部署8艘的目標(biāo)，該艦可攜帶16枚射程達(dá)8000千米的“布拉瓦”彈道導(dǎo)彈。

完善空天防御系統(tǒng)，與核威懾聯(lián)合構(gòu)建“雙重遏制”力量。2015年，俄羅斯將原空軍和空天防御兵合并，組成新軍種——空天軍，此舉意味著空天防御重要性的再次提升。2020年前，俄羅斯將爭取實現(xiàn)新一代具備探測陸基、?；鶓?zhàn)略導(dǎo)彈和戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈能力的“統(tǒng)一航天系統(tǒng)”，以及11部“沃羅涅日”系列雷達(dá)的部署;用新型A-235替換現(xiàn)役A-135戰(zhàn)略導(dǎo)彈攔截系統(tǒng)，積極構(gòu)建分層攔截能力，全面提高戰(zhàn)略導(dǎo)彈預(yù)警和攔截能力。加快空間監(jiān)視系統(tǒng)發(fā)展步伐，推動地基系統(tǒng)和天基系統(tǒng)融合發(fā)展;改進(jìn)和新研軍用衛(wèi)星，補(bǔ)充數(shù)量和補(bǔ)齊類型，保證向新一代順利過渡;必要時重啟反衛(wèi)星計劃，重新部署地基、空基和天基反衛(wèi)星平臺等。2015年9月，俄羅斯還提出“獨聯(lián)體國家空天防御方案”，擬聯(lián)合獨聯(lián)體國家軍力共同應(yīng)對空天威脅。

發(fā)展遠(yuǎn)程常規(guī)打擊力量，應(yīng)對美國全球快速打擊計劃。在新版《軍事學(xué)說》中，俄羅斯提出“非核遏制”概念，表示將在理性發(fā)展核力量的同時，著重構(gòu)建具備強(qiáng)大非核遏制力的常規(guī)部隊，逐步轉(zhuǎn)向“核”與“非核”戰(zhàn)略手段的同步運用。尤其面對美國迅猛發(fā)展的全球快速打擊能力，俄羅斯正考慮通過研發(fā)裝有常規(guī)彈頭的洲際彈道導(dǎo)彈和高超音速巡航導(dǎo)彈來建立自己的“全球快速打擊系統(tǒng)”。

目前俄羅斯擁有射程超過一萬千米、精度在幾十米的“白楊-M”和“亞爾斯”等洲際彈道導(dǎo)彈，以及“布拉瓦”和“深藍(lán)”等?；蛯?dǎo)彈，在此基礎(chǔ)上研發(fā)常規(guī)型，有進(jìn)一步提升精度和射程的空間，其總體性能基本接近快速遠(yuǎn)程打擊武器的技術(shù)需求。

蘇聯(lián)時期已建立高超音速導(dǎo)彈研制基礎(chǔ)，飛行試驗中速度達(dá)到了馬赫數(shù)5.2。當(dāng)前俄印正在聯(lián)合研制“布拉莫斯”導(dǎo)彈，計劃實現(xiàn)速度馬赫數(shù)5～7、射程超過500千米的性能指標(biāo)。根據(jù)2013年俄羅斯制定的高超音速武器研制計劃，未來利用海基和空基平臺發(fā)射、能夠攜帶常規(guī)彈頭導(dǎo)彈的速度可達(dá)馬赫數(shù)12～13、射程超過1000千米，精度達(dá)到10米以下。因此，俄羅斯有能力在較短時間內(nèi)研制性能先進(jìn)的高超音速巡航導(dǎo)彈，與常規(guī)彈頭洲際導(dǎo)彈一起構(gòu)成反制美國“全球快速打擊”計劃的主要力量。

推進(jìn)常規(guī)武器裝備更新?lián)Q代，逐漸彌補(bǔ)與美差距。“非對稱”是俄羅斯根據(jù)敵我形勢做出的現(xiàn)實選擇，長遠(yuǎn)來看，俄羅斯要重振大國地位，具備打贏大規(guī)模常規(guī)戰(zhàn)爭的能力，不可能一直依靠“非對稱”的威懾作用，必須發(fā)展常規(guī)武器裝備，從當(dāng)下開始逐漸彌補(bǔ)與美國的差距。

調(diào)整與發(fā)展國防工業(yè)，保障武備計劃順利實施

2014年版《軍事學(xué)說》將國防工業(yè)發(fā)展定位于戰(zhàn)略高度。不但為軍隊現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，還將其視為國家發(fā)展高科技的重要力量。尤其在當(dāng)前面臨嚴(yán)峻安全威脅下，更應(yīng)促進(jìn)其健康、穩(wěn)步發(fā)展，為武備計劃順利實施提供有力保障。

美歐經(jīng)濟(jì)制裁背景下，竭力保證國防預(yù)算降幅最低。俄羅斯財政部長表示，因烏克蘭事件引起的美歐對俄羅斯經(jīng)濟(jì)制裁及國際油價下跌等影響，2014年國內(nèi)生產(chǎn)總值增速僅為0.4～0.5%，2015年經(jīng)濟(jì)總體下滑約3.7%，未來發(fā)展形勢也不樂觀。但在經(jīng)濟(jì)持續(xù)蕭條背景下，俄羅斯政府力保國防預(yù)算降幅最低，避免國家武備計劃受到較大影響。2016年俄羅斯國防預(yù)算預(yù)計下降5%，但總統(tǒng)普京強(qiáng)調(diào)，國防采辦經(jīng)費不會受到影響。

普京親自領(lǐng)導(dǎo)軍事工業(yè)委員會，提高國防工業(yè)管理層級。軍事工業(yè)委員會是國防工業(yè)頂層管理機(jī)構(gòu)，履行跨部門、跨領(lǐng)域的協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌管理職能，具有裝備科研、設(shè)計、試驗、撥款等方面的決策權(quán)，負(fù)責(zé)理順國防部、聯(lián)邦政府部門和軍工企業(yè)的關(guān)系，協(xié)調(diào)武器裝備研制生產(chǎn)、專用技術(shù)研發(fā)、國防動員以及其他相關(guān)領(lǐng)域的問題。

2014年9月初，普京簽署總統(tǒng)令，將原由聯(lián)邦政府管理的軍事工業(yè)委員會改為聯(lián)邦總統(tǒng)直接領(lǐng)導(dǎo)，將國防工業(yè)協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌管理層提至最高層，顯著提高委員會在總統(tǒng)直屬機(jī)構(gòu)、政府部門和軍工企業(yè)間協(xié)調(diào)和溝通的能力，及時有效解決各類問題，保障貫徹高層意志，快速推進(jìn)武器裝備研制和國防工業(yè)能力建設(shè)的步伐。

實施“進(jìn)口替代”計劃，加速國防工業(yè)自給自足。2014年克里米亞脫烏入俄后，美歐中斷與俄羅斯多領(lǐng)域合作，嚴(yán)重阻礙國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。尤其烏克蘭及北約同俄羅斯軍事技術(shù)合作凍結(jié)，原本依賴進(jìn)口的直升機(jī)動力裝置、艦船燃?xì)廨啓C(jī)、電子元器件等大量設(shè)備及零部件突然斷貨，已影響武器裝備研制生產(chǎn)進(jìn)度，使俄羅斯面臨國防采辦拖期和出口軍品無法按時交付的風(fēng)險。如正在建造的11356型護(hù)衛(wèi)艦因缺少燃?xì)廨啓C(jī)而停工、直升機(jī)因動力裝置不足年產(chǎn)達(dá)不到出口需求等。

西方制裁后，完善并實施進(jìn)口替代計劃突成重任，普京特別關(guān)注國防工業(yè)進(jìn)口替代問題，要求必須能夠自主研制全譜系軍品，徹底消除進(jìn)口依賴，使裝備研制免遭政治風(fēng)波影響。目前已理清共有186類裝備研制需烏克蘭生產(chǎn)的上千種設(shè)備和零部件，要求2018年全部國產(chǎn)化;640類裝備研制需北約和歐盟生產(chǎn)的上萬種設(shè)備和零部件，要求2018年完成90%、2021年完成100%的國產(chǎn)化。

立法及精簡機(jī)構(gòu)，保障國防采購順利執(zhí)行。俄羅斯通過修訂《聯(lián)邦國家國防采購法》，健全了定價機(jī)制，平息了訂貨方與軍工企業(yè)間的價格戰(zhàn)。同時，普京下達(dá)總統(tǒng)令，取消國防訂貨局和聯(lián)邦供貨局，使國防采購由聯(lián)邦供貨局統(tǒng)一訂貨變?yōu)閲啦?、?nèi)務(wù)部、民防部等多個主體單獨組織訂貨;聯(lián)邦政府相關(guān)權(quán)利執(zhí)行部門接管原國防訂貨局的監(jiān)督職能，形成“誰使用誰采購”的新模式，使國防采購管理簡化而透明。同時，結(jié)合普京領(lǐng)導(dǎo)下軍事工業(yè)委員會協(xié)調(diào)和監(jiān)管能力的提高，更有利于武器裝備采購的執(zhí)行，保障國家武備計劃順利完成。

加強(qiáng)國防科技儲備，為新一代裝備研制打下堅實基礎(chǔ)。增加項目數(shù)量，先期研究基金會瞄準(zhǔn)新一代裝備研制。該基金會運行4年有余，已建立有效工作機(jī)制，在新技術(shù)、突破性技術(shù)研制上已取得一定成果。2014年先期研究基金會獲得國家撥款1億美元。以軍事需求為牽引，以促進(jìn)第六代裝備研制為目的，2015年底先期研究基金會承擔(dān)的科研項目增至50余項，并在高校、軍工企業(yè)和機(jī)構(gòu)內(nèi)建立專門實驗室。

加強(qiáng)合作，將各機(jī)構(gòu)研究項目同新一代裝備緊密結(jié)合。俄羅斯正改變科研機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，加強(qiáng)國防部、高校、科學(xué)院、聯(lián)邦科學(xué)管理局、軍工科研機(jī)構(gòu)和國家科學(xué)中心之間的有效合作，將承擔(dān)國防基礎(chǔ)性和探索性研究的科研機(jī)構(gòu)，同承擔(dān)重點裝備研制的軍工科研部門聯(lián)系起來，充分發(fā)揮廣大科研工作者的作用，實現(xiàn)“研有所用”。

舉辦“創(chuàng)新日”“開放式創(chuàng)新之窗”，促進(jìn)創(chuàng)新成果產(chǎn)出。2014年起，國防部組織開展了“創(chuàng)新日”主題展，向軍方、國防工業(yè)部門、俄科院等展示了300余家企業(yè)自主研制的裝備和產(chǎn)品，以此推動企業(yè)自主創(chuàng)新活力和企業(yè)間業(yè)務(wù)交流。2016年還計劃創(chuàng)建“開放式創(chuàng)新之窗”，創(chuàng)新團(tuán)隊或個人可借此方式直接向國防部下設(shè)的科研活動與先期技術(shù)跟蹤管理局提交創(chuàng)新研究方案，以此擴(kuò)大國防部對突破性軍事技術(shù)和創(chuàng)新研究的發(fā)現(xiàn)和征集。

責(zé)任編輯：彭振忠