連建功

(河南牧業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 旅游管理系，河南　鄭州　450045)

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“三位一體”鄭州市會(huì)展產(chǎn)業(yè)管理體制研究

連建功

(河南牧業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 旅游管理系，河南鄭州450045)

作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，會(huì)展業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市形象提升等方面日益發(fā)揮著重要作用。近年來，鄭州市會(huì)展業(yè)發(fā)展迅速，場(chǎng)館建設(shè)、展會(huì)規(guī)模和質(zhì)量都有較大程度的提高，但和沿海地區(qū)相比還有很大差距。宏觀管理體系不健全、法律法規(guī)不完善、行業(yè)監(jiān)管不到位、市場(chǎng)培育不成熟等嚴(yán)重影響了鄭州市會(huì)展業(yè)的持續(xù)發(fā)展。借鑒會(huì)展業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，從政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)融合角度構(gòu)建“三位一體”鄭州市會(huì)展業(yè)管理體制。政府應(yīng)在宏觀規(guī)劃、政策扶持、公共服務(wù)、市場(chǎng)培育等方面體現(xiàn)職能，行業(yè)協(xié)會(huì)要在政企溝通、信息服務(wù)、行業(yè)自律、合作交流等方面發(fā)揮作用，從而為企業(yè)運(yùn)營(yíng)的專業(yè)化、品牌化、國(guó)際化、信息化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

會(huì)展業(yè)；“三位一體”管理體制；鄭州市

一、概念界定和研究綜述

(一)基本概念的界定

會(huì)展是一定地域空間內(nèi)多人聚集形成的、定期或不定期、制度或非制度傳遞和交流信息的群眾性社會(huì)活動(dòng)[1]。會(huì)展可以在短時(shí)間內(nèi)集聚大量的人流、物流、信息流等，在舉辦過程中會(huì)涉及交通、物流、酒店、餐飲、工商、稅務(wù)等多種企業(yè)和單位，因此會(huì)展產(chǎn)業(yè)自然而生。一般認(rèn)為，會(huì)展業(yè)是指利用各種會(huì)展資源，以場(chǎng)館為設(shè)施條件，為社會(huì)提供會(huì)展活動(dòng)策劃、組織、場(chǎng)地及配套設(shè)施和其他服務(wù)經(jīng)營(yíng)單位的集合[2]。它同屬商務(wù)服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的范疇，影響面廣、關(guān)聯(lián)度高，對(duì)調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、開拓市場(chǎng)、促進(jìn)消費(fèi)、加強(qiáng)合作交流、擴(kuò)大產(chǎn)品出口、推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)快速持續(xù)健康發(fā)展等均發(fā)揮重要作用。管理體制是指管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和組成方式，即用怎樣的組織形式及如何將這些組織形式結(jié)合成為合理的有機(jī)系統(tǒng)，并以怎樣的手段、方法實(shí)現(xiàn)管理的任務(wù)和目的[3]。產(chǎn)業(yè)管理體制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是按照產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)及溝通形成的一種管理體制。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度來看，管理體制規(guī)定政府、部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)等在各自方面的管理范圍、權(quán)限職責(zé)、利益及其相互關(guān)系的準(zhǔn)則，其強(qiáng)弱直接決定著區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

(二)研究綜述

從1851年英國(guó)倫敦萬國(guó)工業(yè)博覽會(huì)，到1890年德國(guó)萊比錫博覽會(huì)，再到1896年美國(guó)底特律成立世界上第一個(gè)會(huì)議局，歐美會(huì)展業(yè)已有100多年的歷史，目前已步入穩(wěn)定發(fā)展階段。會(huì)展業(yè)發(fā)展過程中涌現(xiàn)出大量學(xué)術(shù)成果，研究對(duì)象多集中在世博會(huì)、奧運(yùn)會(huì)、城市藝術(shù)節(jié)等國(guó)際大型活動(dòng)，內(nèi)容涉及活動(dòng)效應(yīng)、地址選擇、決策行為、活動(dòng)管理和組織等[4]。國(guó)內(nèi)會(huì)展業(yè)發(fā)展則相對(duì)滯后，1951年，中國(guó)首次參加萊比錫博覽會(huì)，標(biāo)志著新中國(guó)會(huì)展業(yè)的開端。長(zhǎng)期以來，國(guó)內(nèi)展會(huì)多由政府和國(guó)營(yíng)單位壟斷，產(chǎn)業(yè)化程度較低，2001年中國(guó)加入世界貿(mào)易組織(WTO)，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家明確提出開放中國(guó)會(huì)展市場(chǎng)的要求，至此中國(guó)會(huì)展業(yè)地位才得以正式確立。中國(guó)會(huì)展業(yè)的相關(guān)學(xué)術(shù)研究出現(xiàn)在20世紀(jì)末，1999年，冷曉、周冷就對(duì)杭州、寧波等城市的會(huì)展業(yè)進(jìn)行了研究，分別提出了相應(yīng)的發(fā)展思路[5][6]。2000年后，國(guó)內(nèi)會(huì)展理論研究逐漸增多，內(nèi)容涉及概念界定、實(shí)證分析、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、國(guó)際化、會(huì)展教育等多方面[7]，對(duì)產(chǎn)業(yè)管理體制的研究相對(duì)較少。葉洪濤(2006)提出會(huì)展業(yè)應(yīng)該正確處理好政府、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)之間的關(guān)系[8]，史衛(wèi)東(2008)提出應(yīng)明確政府在會(huì)展業(yè)發(fā)展中的合理定位[9]。相對(duì)于沿海城市的會(huì)展業(yè)，鄭州市會(huì)展業(yè)發(fā)展更晚，學(xué)術(shù)界對(duì)其產(chǎn)業(yè)管理機(jī)制的探討幾乎空白，亟待理清相關(guān)利益群體之間的關(guān)系，促使會(huì)展業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

二、鄭州市會(huì)展業(yè)管理體制的現(xiàn)狀和問題

(一)鄭州市會(huì)展業(yè)管理體制現(xiàn)狀

鄭州市會(huì)展業(yè)源于20世紀(jì)90年代，全國(guó)糖酒會(huì)、煤炭展、機(jī)博會(huì)、醫(yī)療機(jī)械展等多個(gè)大會(huì)展曾從鄭州走向全國(guó)，其一度被稱為“中國(guó)流動(dòng)展”的搖籃。為加速會(huì)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鄭州市2005年、2009年先后兩次發(fā)布促進(jìn)會(huì)展業(yè)發(fā)展的政策文件，指出鄭州市會(huì)展產(chǎn)業(yè)隸屬鄭州市商務(wù)局，并成立市會(huì)展經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，作為全市會(huì)展業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)會(huì)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的組織實(shí)施，協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的重大問題。鄭州市會(huì)展工作管理辦公室為日常辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組的各項(xiàng)決策，做好會(huì)展產(chǎn)業(yè)行業(yè)指導(dǎo)、監(jiān)督管理、協(xié)調(diào)服務(wù)等工作。市直各職能部門和各縣、區(qū)、行業(yè)協(xié)會(huì)等積極配合，保障會(huì)展業(yè)健康發(fā)展。鄭州市大型會(huì)展活動(dòng)的開展實(shí)行聯(lián)席辦公會(huì)議制度，會(huì)展辦牽頭商務(wù)、公安、消防、工商、宣傳等部門聯(lián)席辦公，做好活動(dòng)的綜合協(xié)調(diào)工作。2011年，鄭州市又相繼出臺(tái)《會(huì)展業(yè)統(tǒng)計(jì)管理實(shí)施辦法》和《會(huì)展業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金使用管理辦法》，為會(huì)展業(yè)發(fā)展提供決策依據(jù)和資金保障。近年來，鄭州市會(huì)展業(yè)發(fā)展迅速，展會(huì)數(shù)量和展出面積都得到大幅度提升，并形成了鄭交會(huì)、汽車市場(chǎng)博覽會(huì)、廣告展、醫(yī)療機(jī)械展等多個(gè)本土展會(huì)品牌。尤為重要的是，2015年“上合總理會(huì)”在鄭州成功舉辦，讓業(yè)界認(rèn)識(shí)到鄭州已具備接待大型國(guó)際展會(huì)的能力，鄭州會(huì)展業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?。雖然鄭州市會(huì)展業(yè)取得了一定成績(jī)，但和上海、廣州等沿海城市相比還有較大差距，即使與中西部地區(qū)相比也處于劣勢(shì)，產(chǎn)業(yè)管理體制的諸多問題是鄭州市會(huì)展業(yè)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力提升的最大瓶頸。

(二)鄭州市會(huì)展業(yè)管理體制存在的問題

1.管理機(jī)構(gòu)力量薄弱，職責(zé)不清

鄭州市會(huì)展經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組是當(dāng)前全市會(huì)展業(yè)的最高管理機(jī)構(gòu)，其常設(shè)機(jī)構(gòu)為鄭州市會(huì)展工作管理辦公室，隸屬鄭州市商務(wù)局，是鄭州市會(huì)展業(yè)實(shí)際上的主管機(jī)構(gòu)，但在會(huì)展產(chǎn)業(yè)實(shí)際管理中情況卻非常復(fù)雜。從場(chǎng)館管理來看，中原國(guó)際博覽中心隸屬省發(fā)改委，由其下設(shè)公司運(yùn)作，鄭州國(guó)際會(huì)展中心隸屬市國(guó)資委，業(yè)務(wù)管理由鄭州香港會(huì)展管理公司托管；從上級(jí)機(jī)構(gòu)來看，河南省貿(mào)促會(huì)、河南省國(guó)際商會(huì)下設(shè)有國(guó)際展覽部，負(fù)責(zé)河南省境外展覽活動(dòng)的組織、實(shí)施工作；從行業(yè)組織來看，鄭州市尚無會(huì)展行業(yè)協(xié)會(huì)，省工商聯(lián)下設(shè)河南省會(huì)展業(yè)商會(huì)，是由省內(nèi)會(huì)議、展覽、廣告、傳播、旅游等企業(yè)自愿組成的具有法人資質(zhì)的社會(huì)團(tuán)體。此外，會(huì)展相關(guān)活動(dòng)的舉辦還會(huì)涉及省市旅游、文化、體育、宣傳、新聞、貿(mào)促等多個(gè)部門，會(huì)展活動(dòng)在管理上具有部門和行業(yè)交叉性。以世界旅游城市市長(zhǎng)論壇為例，該活動(dòng)由國(guó)家旅游局、聯(lián)合國(guó)世界旅游組織和河南省人民政府共同主辦，鄭州市會(huì)展辦根本沒有介入，更談不上發(fā)揮協(xié)調(diào)、管理作用。

2.政府介入錯(cuò)位，市場(chǎng)化機(jī)制欠佳

政府是地方會(huì)展業(yè)發(fā)展過程中不可缺少的力量，特別是在會(huì)展業(yè)發(fā)展初期，政府必須重視活動(dòng)場(chǎng)館、政策、財(cái)政等方面的扶持[10]，鄭州國(guó)際會(huì)展中心、鄭州全國(guó)商品交易會(huì)、河南國(guó)際貿(mào)易投資洽談會(huì)都是政府介入的產(chǎn)物。目前來看，鄭州市政府介入會(huì)展業(yè)存在錯(cuò)位現(xiàn)象，市場(chǎng)化機(jī)制欠佳，突出表現(xiàn)在宏觀上產(chǎn)業(yè)定位不明確，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃滯后、產(chǎn)業(yè)鏈條狹窄，和相關(guān)產(chǎn)業(yè)缺乏有效溝通協(xié)調(diào)；中觀上產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)建設(shè)滯后、市場(chǎng)準(zhǔn)入和行業(yè)自律不健全，場(chǎng)館壟斷、騙展事件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響鄭州市會(huì)展形象；微觀上政府直接辦展、政府主導(dǎo)協(xié)會(huì)辦展，政府既是裁判員又是運(yùn)動(dòng)員的角色錯(cuò)位擾亂了正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，阻礙了會(huì)展市場(chǎng)的正常發(fā)育。近年來，受“八項(xiàng)規(guī)定”的影響，政府主導(dǎo)型展會(huì)開始轉(zhuǎn)型，鄭州全國(guó)商品交易會(huì)雖名義上仍由河南省人民政府主辦，具體執(zhí)行事務(wù)已完全交由企業(yè)運(yùn)作，正逐步向市場(chǎng)化、專業(yè)化、國(guó)際化、信息化的方向轉(zhuǎn)變。

3.行業(yè)協(xié)會(huì)缺失，企業(yè)溝通不暢

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深入，政府對(duì)會(huì)展市場(chǎng)的干預(yù)越來越少，行業(yè)協(xié)會(huì)必須肩負(fù)起行業(yè)自律和管理協(xié)調(diào)的作用。行業(yè)協(xié)會(huì)是解決政府和市場(chǎng)“雙重失靈”的最有效的方法，其存在的價(jià)值就是對(duì)行業(yè)進(jìn)行管理，在政府和企業(yè)之間起到橋梁和紐帶的作用[11]。我國(guó)國(guó)家級(jí)會(huì)展協(xié)會(huì)尚未成立，但北京、上海、廣州、成都等地方性行業(yè)協(xié)會(huì)紛紛建立，鄭州在這方面的發(fā)展已遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后。雖然2005年鄭州市會(huì)展相關(guān)文件就明確指出鼓勵(lì)引導(dǎo)設(shè)立鄭州市會(huì)展行業(yè)協(xié)會(huì)，但迄今仍未見蹤跡。工商聯(lián)下設(shè)的河南省會(huì)展業(yè)商會(huì)力量薄弱，行業(yè)影響力小，不能涵蓋鄭州市主要的會(huì)展企業(yè)，對(duì)行業(yè)規(guī)范和自律的推動(dòng)力也相對(duì)較小。行業(yè)協(xié)會(huì)的缺失，使鄭州市的場(chǎng)館、組展、搭建、服務(wù)、教育培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)相關(guān)要素不能建立起有效的對(duì)接，政府、企業(yè)之間缺乏通暢的溝通機(jī)制，直接影響會(huì)展業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和持續(xù)發(fā)展的潛力。

三、會(huì)展業(yè)管理體制的經(jīng)驗(yàn)借鑒和政策引導(dǎo)

(一)國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)借鑒

歐洲是世界會(huì)展業(yè)的發(fā)源地，美國(guó)是后起之秀，國(guó)內(nèi)香港、上海、廣州等沿海城市會(huì)展業(yè)也日趨成熟，對(duì)它們會(huì)展業(yè)管理機(jī)制的研究，能夠?yàn)猷嵵菔袝?huì)展業(yè)管理機(jī)制的改革創(chuàng)新提供借鑒。經(jīng)驗(yàn)表明：德國(guó)地方政府在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和城市發(fā)展規(guī)劃時(shí)，都會(huì)考慮到會(huì)展業(yè)的發(fā)展需求，優(yōu)先扶持會(huì)展業(yè)。同時(shí)，在場(chǎng)館及配套設(shè)施建設(shè)上政府也給予大力支持，并出面協(xié)調(diào)交通、酒店、餐飲、通訊等各方面工作，舉全城之力確保展會(huì)的順利舉辦。德國(guó)貿(mào)易展覽業(yè)協(xié)會(huì)(AUMA)，由組展商、參展商和采購商三方力量組合而成，制定產(chǎn)業(yè)制度，加強(qiáng)行業(yè)自律，整合市場(chǎng)營(yíng)銷，其以政府合作伙伴的身份，在全國(guó)會(huì)展事務(wù)的處理上具有統(tǒng)一性和權(quán)威性[12]。美國(guó)會(huì)展業(yè)管理體制采取政府市場(chǎng)結(jié)合模式，政府不直接介入會(huì)展市場(chǎng)管理，也不存在政府審批制度，管理職能主要由行業(yè)協(xié)會(huì)來執(zhí)行。美國(guó)在展覽、會(huì)議、節(jié)事等領(lǐng)域都有全國(guó)性和地方性的專業(yè)協(xié)會(huì)，會(huì)展業(yè)運(yùn)作完全依靠行業(yè)自律。我國(guó)香港會(huì)展業(yè)屬于市場(chǎng)主導(dǎo)型的管理模式，政府對(duì)會(huì)展業(yè)不做任何限制，只是在場(chǎng)館建設(shè)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策制定等方面發(fā)揮作用，而規(guī)劃和政策的實(shí)施主體則是香港會(huì)議展覽業(yè)協(xié)會(huì)，該協(xié)會(huì)擁有一套完備的行業(yè)規(guī)范和自律規(guī)則，維護(hù)香港會(huì)展市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)和自律管理[13]。上海是國(guó)內(nèi)會(huì)展業(yè)最為發(fā)達(dá)的城市，但由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)間短，市場(chǎng)化程度不高，加之會(huì)展業(yè)較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)性，政府主導(dǎo)依然是當(dāng)前上海會(huì)展業(yè)管理的典型特征，行業(yè)協(xié)會(huì)力量的發(fā)揮還具有一定的局限性。雖然不同國(guó)家和地區(qū)會(huì)展業(yè)管理體制主導(dǎo)因素不同，但不管哪一種因素主導(dǎo)，都不會(huì)排除其他力量的驅(qū)動(dòng)。會(huì)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中必須發(fā)揮市場(chǎng)企業(yè)的主體作用以及政府的市場(chǎng)調(diào)控和協(xié)會(huì)的行業(yè)自律職能。

(二)宏觀政策的引導(dǎo)

與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)會(huì)展業(yè)還存在管理體系不健全、政策法規(guī)不完善、市場(chǎng)培育不成熟、缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等諸多問題[14]。鄭州市會(huì)展業(yè)亦是如此，由于其起步較晚、缺乏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場(chǎng)環(huán)境，管理體制尤為混亂，亟待進(jìn)行產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。2011年12月，商務(wù)部印發(fā)《關(guān)于“十二五”期間促進(jìn)會(huì)展業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確提出要加強(qiáng)對(duì)會(huì)展業(yè)的整體協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌管理，完善法律法規(guī)體系和管理制度，建立相對(duì)統(tǒng)一的內(nèi)外貿(mào)會(huì)展業(yè)管理體制?！逗幽鲜∪嗣裾P(guān)于建設(shè)高成長(zhǎng)服務(wù)業(yè)大省的若干意見》(豫政〔2014〕42號(hào))指出要建立內(nèi)外貿(mào)會(huì)展業(yè)管理促進(jìn)體制，推進(jìn)鄭州區(qū)域性會(huì)展中心建設(shè)，吸引國(guó)家級(jí)、區(qū)域性品牌展會(huì)落戶，培育一批知名會(huì)展品牌。2015年4月，國(guó)務(wù)院又發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)展覽業(yè)改革發(fā)展的若干意見》(國(guó)發(fā)〔2015〕15號(hào))，這是迄今關(guān)于會(huì)展業(yè)最高級(jí)別的政策文件，從加快簡(jiǎn)政放權(quán)、理順管理體制、推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程、發(fā)揮中介組織作用等方面提出改革展覽業(yè)管理體制的四點(diǎn)意見，并在財(cái)稅、金融保險(xiǎn)、行業(yè)統(tǒng)計(jì)、教育培訓(xùn)等方面加強(qiáng)了政策引導(dǎo)。2015年9月，國(guó)務(wù)院批復(fù)確立展覽業(yè)改革發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議制度順利組建，聯(lián)席會(huì)議由商務(wù)、發(fā)改、教育、財(cái)政等14部委組成。聯(lián)席會(huì)議制度的確立將有效推動(dòng)“國(guó)發(fā)15號(hào)文”各項(xiàng)工作的順利開展，逐步理順會(huì)展業(yè)的管理體制，推動(dòng)我國(guó)會(huì)展業(yè)向市場(chǎng)化、專業(yè)化、國(guó)際化、信息化方向發(fā)展。國(guó)家、省市政策的出臺(tái)為鄭州市會(huì)展業(yè)管理體制改革創(chuàng)新指明了方向，明確政府、協(xié)會(huì)、市場(chǎng)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的職責(zé)定位和關(guān)系協(xié)調(diào)勢(shì)在必行。

四、鄭州市會(huì)展業(yè)管理體制的改革與創(chuàng)新

中國(guó)特色會(huì)展業(yè)管理體制下，政府、企業(yè)和協(xié)會(huì)需要找準(zhǔn)各自的市場(chǎng)定位，按共同的游戲規(guī)則行使各自職能，建立政府宏觀指導(dǎo)與服務(wù)、企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)與規(guī)范、行業(yè)協(xié)會(huì)溝通與協(xié)調(diào)的會(huì)展業(yè)管理體制。依據(jù)產(chǎn)業(yè)管理體制基本理論和國(guó)內(nèi)外會(huì)展業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合鄭州市實(shí)際情況，從政府作用發(fā)揮、企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)角度提出“三位一體”的會(huì)展業(yè)管理體制，確保鄭州市會(huì)展業(yè)持續(xù)良性發(fā)展(圖1)。

圖1　會(huì)展業(yè)管理體制示意圖

(一)政府作用機(jī)制的發(fā)揮

1.宏觀規(guī)劃

隨著鄭州市會(huì)展業(yè)發(fā)展壯大和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加速，政府必須加強(qiáng)對(duì)會(huì)展業(yè)發(fā)展的宏觀規(guī)劃和指導(dǎo)，可借鑒成都、昆明等地經(jīng)驗(yàn)，成立博覽局或會(huì)展局，提升產(chǎn)業(yè)主管機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)能力。以鄭州市打造“國(guó)際商都”和“國(guó)家中心城市”為契機(jī)，研究鄭州市文化傳統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)特點(diǎn)和城市輻射能力，立足當(dāng)?shù)貢?huì)展資源，兼顧周邊城市準(zhǔn)確定位，辦出具有地方特色的會(huì)展產(chǎn)業(yè)。將會(huì)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入城市發(fā)展規(guī)劃，明確會(huì)展業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)政策。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略定位和發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)造和提供必要的硬件設(shè)施和市場(chǎng)條件，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的宏觀調(diào)控功能，促使鄭州市朝著“中部會(huì)展之都”的預(yù)期目標(biāo)發(fā)展。

2.政策制定

鄭州市會(huì)展業(yè)發(fā)展迅速，但規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)化程度低，還處在發(fā)展的初級(jí)階段，市場(chǎng)化運(yùn)作中出現(xiàn)了騙展、霸展、重復(fù)辦展等諸多問題，迫切需要政府給予必要的政策扶持。鄭州市當(dāng)前已出臺(tái)《大力發(fā)展會(huì)展業(yè)的意見》《重點(diǎn)支持展會(huì)實(shí)施認(rèn)證的意見》《會(huì)展業(yè)統(tǒng)計(jì)管理實(shí)施辦法》《專項(xiàng)資金使用管理辦法》等地方法規(guī)，但相對(duì)于鄭州市會(huì)展業(yè)當(dāng)前市場(chǎng)狀況和發(fā)展態(tài)勢(shì)而言，相關(guān)法規(guī)需要進(jìn)一步完善和落實(shí)到位，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、項(xiàng)目審批、稅收、金融、信息服務(wù)、理論研究、教育培訓(xùn)等方面也必須給予重視。政策文件還必須保持一致性和協(xié)調(diào)性，與國(guó)家、省市總體產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策相吻合。

3.公共服務(wù)

會(huì)展業(yè)對(duì)政府公共設(shè)施和服務(wù)的需求較大，活動(dòng)期間場(chǎng)館、交通、消防、公安等需要在短時(shí)間內(nèi)達(dá)到供給高峰，“公共產(chǎn)品”的集中需求和政府日常供給之間存在矛盾，亟待政府建立交易規(guī)則，協(xié)調(diào)供需矛盾。對(duì)鄭州市而言，其一，加大港區(qū)會(huì)展場(chǎng)館的建設(shè)力度，徹底解決當(dāng)前國(guó)際會(huì)展中心、中原國(guó)際博覽中心大型展會(huì)接待能力不足的局面，同時(shí)加大場(chǎng)館周邊的交通、酒店、物流、旅游、休閑娛樂等輔助配套設(shè)施建設(shè)，完善金融、財(cái)稅、商務(wù)、人才培養(yǎng)等公共服務(wù)。其二，政府要轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)意識(shí)，將鄭州市會(huì)展業(yè)作為支柱性產(chǎn)業(yè)加以扶持，可以學(xué)習(xí)上海經(jīng)驗(yàn)，建立會(huì)展業(yè)公共信息服務(wù)平臺(tái)，提高辦事效率，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。

4.市場(chǎng)培育

鄭州市會(huì)展市場(chǎng)發(fā)育晚，市場(chǎng)化機(jī)制不健全，需要政府加強(qiáng)法制建設(shè)，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，加強(qiáng)會(huì)展市場(chǎng)培育。其一，擴(kuò)大會(huì)展市場(chǎng)范圍，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。將會(huì)議、節(jié)事、賽事等活動(dòng)納入會(huì)展市場(chǎng)扶持范疇，制定相關(guān)政策，杜絕騙展、霸展、重復(fù)辦展、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等事件的發(fā)生，徹底凈化市場(chǎng)環(huán)境。其二，加大會(huì)展市場(chǎng)推介，培育展會(huì)品牌。借鑒新加坡、中國(guó)香港等地經(jīng)驗(yàn)，加大城市會(huì)展形象宣傳推介，推進(jìn)大型龍頭企業(yè)建設(shè)，重點(diǎn)培育汽車后市場(chǎng)博覽會(huì)、航展、醫(yī)療機(jī)械展等展會(huì)品牌。其三，拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大產(chǎn)業(yè)集群。充分利用會(huì)展產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的屬性，加速和旅游、酒店、餐飲、休閑、娛樂、物流、廣告、互聯(lián)網(wǎng)、教育培訓(xùn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合，籌建會(huì)展集團(tuán)，打造中國(guó)會(huì)展企業(yè)航母。

(二)會(huì)展企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)

1.展會(huì)經(jīng)營(yíng)專業(yè)化

只有實(shí)現(xiàn)專業(yè)化才能突出展會(huì)的個(gè)性，這已成為國(guó)內(nèi)會(huì)展界的共識(shí)。鄭州全國(guó)商品交易會(huì)是綜合性展會(huì)，雖然已經(jīng)舉辦了21屆，每年規(guī)?？蛇_(dá)8萬多平方米，但依舊特色不鮮明、吸引力不強(qiáng)。專業(yè)化是鄭州市展會(huì)運(yùn)營(yíng)的必然選擇。其一，展會(huì)內(nèi)容專業(yè)化。深入挖掘鄭州市、河南省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，結(jié)合市場(chǎng)需求，策劃具有地方特色的專業(yè)性展會(huì)。近年來，鄭州汽車后市場(chǎng)博覽會(huì)的崛起就充分證明了這一點(diǎn)。其二，場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)專業(yè)化。鄭州國(guó)際會(huì)展中心、中原國(guó)際博覽中心等場(chǎng)館都已委托專業(yè)場(chǎng)館公司運(yùn)營(yíng)，但經(jīng)營(yíng)過程中必須加強(qiáng)政府監(jiān)督，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。此外，在活動(dòng)組織、會(huì)展服務(wù)、人才培養(yǎng)等方面也必須凸現(xiàn)專業(yè)化發(fā)展特色。

2.活動(dòng)項(xiàng)目品牌化

品牌化是展會(huì)生存和發(fā)展的動(dòng)力，會(huì)展城市需要培育本土展會(huì)品牌，還可以引進(jìn)品牌展會(huì)，從而形成帶動(dòng)效應(yīng)[15]。和沿海城市相比，鄭州市展會(huì)品牌缺乏號(hào)召力，規(guī)模偏小，知名度和影響力不高。2014年鄭州市175個(gè)規(guī)模以上展會(huì)的展出面積只有160.5萬平方米，平均單展面積不足1萬平方米。在國(guó)內(nèi)能夠叫得響的展會(huì)品牌只有汽車后市場(chǎng)博覽會(huì)，該活動(dòng)也是鄭州市唯一一家通過UFI認(rèn)證的展會(huì)。要加大對(duì)本土展會(huì)的培育力度，目前可選擇家具展、發(fā)制品展、醫(yī)療機(jī)械展、畜牧業(yè)博覽會(huì)等具有發(fā)展?jié)摿Φ臅?huì)展企業(yè)和項(xiàng)目重點(diǎn)扶持和打造。同時(shí)充分利用豫籍會(huì)展企業(yè)家群體的影響力，成立豫籍會(huì)展集團(tuán)，積極引進(jìn)他們?cè)谕獾氐某墒炱放普箷?huì)。

3.業(yè)務(wù)運(yùn)作國(guó)際化

國(guó)際化是會(huì)展企業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，漢諾威、慕尼黑等3家德國(guó)會(huì)展企業(yè)早在1999年就已進(jìn)入中國(guó)，聯(lián)合上海本土企業(yè)投資興建了上海新國(guó)際博覽中心。隨著2001年中國(guó)正式加入WTO，英、法、美等國(guó)家更多國(guó)際會(huì)展集團(tuán)在中國(guó)設(shè)立分公司和辦事處，通過并購等方式搶占中國(guó)市場(chǎng)。中國(guó)會(huì)展企業(yè)從一開始就面臨著激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，鄭州市會(huì)展企業(yè)必須主動(dòng)拓展國(guó)際業(yè)務(wù)，積極迎接會(huì)展國(guó)際化的浪潮。依托項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)，融入國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，積極拓展國(guó)際業(yè)務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)國(guó)際化運(yùn)營(yíng)；和國(guó)際行業(yè)協(xié)會(huì)、知名會(huì)展集團(tuán)合作，大力引進(jìn)國(guó)際化項(xiàng)目；本土企業(yè)和項(xiàng)目爭(zhēng)取加入U(xiǎn)FI、ICCA、IFES等國(guó)際會(huì)展機(jī)構(gòu)，提升管理經(jīng)驗(yàn)和辦展技術(shù)；以“上合總理會(huì)”成功召開為契機(jī)，積極引進(jìn)大型國(guó)際會(huì)議，為會(huì)展企業(yè)國(guó)際化發(fā)展提供對(duì)接平臺(tái)。

4.企業(yè)運(yùn)營(yíng)信息化

信息化是中國(guó)會(huì)展業(yè)與國(guó)際接軌的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，也是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代會(huì)展企業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。鄭州市的會(huì)展企業(yè)必須緊緊抓住信息化的商機(jī)，將其運(yùn)用到企業(yè)運(yùn)營(yíng)和項(xiàng)目運(yùn)作過程中，特別是在展會(huì)宣傳、觀眾登陸、活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)、數(shù)據(jù)庫管理等方面。展會(huì)前期利用“APP+微信+微博+電子郵件+活動(dòng)官網(wǎng)”綜合信息化智能平臺(tái)進(jìn)行展會(huì)項(xiàng)目推廣；參展商和觀眾登陸采用二維碼掃描方式，提升入場(chǎng)速度和效率，同時(shí)還可有效搜集參展觀眾信息；展會(huì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施“線下+線上”融合策略，實(shí)現(xiàn)展會(huì)的“永不落幕”；組建涵蓋展商、觀眾、服務(wù)商、媒體等客戶群體的大數(shù)據(jù)資源庫，在展會(huì)不同運(yùn)營(yíng)階段適時(shí)進(jìn)行信息交流和互動(dòng)。

(三)行業(yè)協(xié)會(huì)的中介作用

1.政企溝通

行業(yè)協(xié)會(huì)是政府和企業(yè)之間的橋梁和紐帶，會(huì)展協(xié)會(huì)應(yīng)整合場(chǎng)館、組展、搭建、服務(wù)、高校等各方面力量，和政府相關(guān)部門溝通，反映他們的需求和行業(yè)普遍性問題，獲取政府對(duì)會(huì)展行業(yè)的支持，推動(dòng)會(huì)展行業(yè)法制和市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)。代表會(huì)展行業(yè)參與地方產(chǎn)業(yè)宏觀規(guī)劃和政策制定，提出意見和建議，協(xié)助行業(yè)法規(guī)貫徹執(zhí)行。由于會(huì)展行業(yè)協(xié)會(huì)缺失，鄭州市會(huì)展企業(yè)和政府目前處于單線聯(lián)系狀態(tài)，受會(huì)展業(yè)發(fā)展階段、政府職能發(fā)揮、企業(yè)規(guī)模和類型等因素影響，政府和企業(yè)溝通渠道并不通暢，政府不能很好地發(fā)揮宏觀指導(dǎo)作用，企業(yè)市場(chǎng)化機(jī)制運(yùn)營(yíng)受阻，除了少數(shù)企業(yè)能得到政府重視和扶持外，大部分小微會(huì)展企業(yè)處于散亂發(fā)展的狀態(tài)，迫切需要盡早成立鄭州市會(huì)展行業(yè)協(xié)會(huì)。

2.信息服務(wù)

行業(yè)統(tǒng)計(jì)和信息服務(wù)是會(huì)展行業(yè)協(xié)會(huì)的重要職能。協(xié)會(huì)可通過市場(chǎng)調(diào)研，協(xié)助政府進(jìn)行行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，搜集和積累會(huì)展市場(chǎng)信息，建立行業(yè)數(shù)據(jù)庫，為政府、企業(yè)和市場(chǎng)發(fā)展提供各類信息和咨詢服務(wù)。由于缺乏行業(yè)組織，鄭州市當(dāng)前的會(huì)展行業(yè)統(tǒng)計(jì)和信息服務(wù)由鄭州市會(huì)展工作管理辦公室負(fù)責(zé)，鄭州市會(huì)展工作管理能力辦公室雖然每年發(fā)布《年度鄭州會(huì)展發(fā)展報(bào)告》，但由于統(tǒng)計(jì)工作和信息服務(wù)的復(fù)雜性和煩瑣性，因此工作效率不高。河南省會(huì)展業(yè)商會(huì)每年也會(huì)進(jìn)行部分統(tǒng)計(jì)工作，但力量薄弱，業(yè)務(wù)又面向全省，對(duì)鄭州市會(huì)展行業(yè)的指導(dǎo)意義不大。

3.行業(yè)自律

鄭州市會(huì)展業(yè)發(fā)展不成熟，存在重復(fù)辦展、誠信缺失、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等諸多問題，這些問題與缺乏行業(yè)自律和市場(chǎng)不規(guī)范密切相關(guān)。2011年，省會(huì)展業(yè)商會(huì)頒布《河南省會(huì)展行業(yè)行規(guī)公約》，對(duì)會(huì)展行業(yè)市場(chǎng)規(guī)范進(jìn)行了明確規(guī)定。但由于只適用于會(huì)員，《公約》對(duì)鄭州市會(huì)展市場(chǎng)并未產(chǎn)生多大的影響力。今后需要政府充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，指導(dǎo)行業(yè)組織制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)規(guī)范，引導(dǎo)市場(chǎng)行業(yè)行為，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)；接受政府授權(quán)，參與會(huì)展搭建、物流、餐飲等資質(zhì)審查，出具相關(guān)公信證明；協(xié)調(diào)政府、場(chǎng)館、活動(dòng)組織者、活動(dòng)參與者等利益群體之間的關(guān)系，維護(hù)各方的合法利益；打破市場(chǎng)壟斷、維護(hù)市場(chǎng)秩序并促進(jìn)有序競(jìng)爭(zhēng)，協(xié)助企業(yè)提升服務(wù)質(zhì)量和管理水平，加強(qiáng)誠信機(jī)制建設(shè)，發(fā)揮行業(yè)自律作用。

4.合作交流

會(huì)展業(yè)的持續(xù)發(fā)展得益于會(huì)展產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的完善，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，促進(jìn)各方合作也是行業(yè)協(xié)會(huì)的重要職能之一。國(guó)內(nèi)很多城市不僅成立有會(huì)展協(xié)會(huì)，還有會(huì)展經(jīng)濟(jì)研究會(huì)、會(huì)展學(xué)會(huì)、會(huì)展聯(lián)盟、會(huì)展促進(jìn)會(huì)等多種行業(yè)機(jī)構(gòu)，力求促使會(huì)展業(yè)與文化、旅游、物流、廣告、傳媒等相關(guān)行業(yè)之間的合作和交流。鄭州市不僅要建立會(huì)展協(xié)會(huì)，還應(yīng)同期建立會(huì)展學(xué)會(huì)，整合政府、研究機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)等力量，加強(qiáng)理論政策研究和專業(yè)人才培養(yǎng)；和武漢、西安、太原等城市兄弟商業(yè)協(xié)會(huì)建立聯(lián)系，積極創(chuàng)造條件成立區(qū)域會(huì)展業(yè)合作聯(lián)盟；與國(guó)際會(huì)展組織進(jìn)行聯(lián)系與合作，鼓勵(lì)和支持會(huì)員企業(yè)加入國(guó)際會(huì)展組織，積極參加國(guó)際會(huì)展交流活動(dòng)，學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

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責(zé)任編校：張靜，羅紅

2016-05-05

2015年鄭州市社科聯(lián)調(diào)研項(xiàng)目(ZSLX2015439)；2015年河南省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目(2015BJJ035)

連建功，男，河南長(zhǎng)垣人，主要從事旅游節(jié)事、會(huì)展方面的教學(xué)和科研工作。

F719

A

1007-9734(2016)04-0032-06

DOI:10.19327/j.cnki.zuaxb.1007-9734.2016.04.006