◇ 文/本刊記者 劉自良 李仕羽

2015重慶“脫貧攻堅”進(jìn)行時

◇ 文/本刊記者 劉自良 李仕羽

“2015年，重慶實現(xiàn)808個貧困村整村‘銷號’，95.3萬人越線‘脫貧’?！?016年1月14日，在“總編臺長看扶貧”新聞通氣會上，市扶貧辦黨組書記、主任劉戈新，給出了2015年重慶脫貧攻堅的答卷。

劉戈新說，市委市政府充分考慮貧困現(xiàn)狀、政策力度、工作基礎(chǔ)和發(fā)展態(tài)勢等因素，明確提出“6年目標(biāo)3年完成1年掃尾2年鞏固”的工作思路。這個思路異常清晰：確保2017年基本完成所有貧困區(qū)縣“摘帽”、貧困村“銷號”、貧困人口“越線”，2018年完成掃尾工作，再經(jīng)過兩年鞏固，確保2020年全市穩(wěn)定脫貧，全面高質(zhì)量地補(bǔ)齊扶貧“短板”。

政策引導(dǎo)與資金保障并舉

劉戈新給出的數(shù)據(jù)很翔實：2015年，重慶投入扶貧財政資金達(dá)366.2億元，其中，市級財政直接用于扶貧和與扶貧相關(guān)的補(bǔ)助354.2億元，18個貧困區(qū)縣本級財政資金12.2億元?！颁N號的808個貧困村當(dāng)中，每村獲得財政專項資金200萬元，整合資金800余萬元，村均投入超過1000萬元。”

“不僅如此，重慶還組建了18個市級扶貧集團(tuán)，‘一對一’對口幫扶18個脫貧攻堅工作重點區(qū)縣?！眲⒏晷抡f，市國資委牽頭整合38家市屬國有企業(yè)資源，組建4個幫扶集團(tuán)重點幫扶城口、巫溪、酉陽、彭水4個深度貧困縣；統(tǒng)籌全市干部力量，累計選派“第一書記”2249名，派駐駐村工作隊（組）2451個、駐村工作隊（組）員近1.8萬名，落實結(jié)對幫扶干部19.9萬名，實現(xiàn)了對全市48.2萬戶貧困群眾的全覆蓋。

在政策引導(dǎo)和資金保障下，這些投入轉(zhuǎn)化為項目，為貧困群眾脫貧提供了支撐——

涪陵區(qū)立足當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展推出了1222個項目，三個既定目標(biāo)得以實現(xiàn)：行政村硬化公路通暢率100%、相對集中居住點自來水到戶率100%、農(nóng)戶用電“一戶一表”覆蓋率超過95%，每個有基本能力的貧困戶，都發(fā)展起至少1個以上的產(chǎn)業(yè)。

潼南區(qū)著力“扶貧先扶志”，在貧困村開展活動，改變“等、靠、要”觀念，讓貧困群眾在潛移默化中意識到了“精神脫貧”的重要性。

“全市所有貧困區(qū)縣的黨政‘一把手’都分別與市委市政府簽訂責(zé)任書，立下軍令狀，全市上下形成‘市負(fù)總責(zé)、部門配合、區(qū)縣抓落實’‘一級抓一級、層層抓落實’的工作格局?！眲⒏晷抡f。

“六個一批”劍指精準(zhǔn)脫貧

不管是貧困村還是貧困戶，致貧原因各不相同，僅靠表面施藥，難以從根本上解決貧困。

重慶的解決辦法是對癥下藥。自去年以來，在武陵山、秦巴山兩大片區(qū)啟動實施跨區(qū)縣重大基礎(chǔ)設(shè)施項目64個，實施貧困村整村脫貧691個，推動扶貧小片區(qū)開發(fā)19個。同時，扎實做好梯度轉(zhuǎn)移一批、搬遷安置一批、產(chǎn)業(yè)帶動一批、教育資助一批、醫(yī)療救助一批、低保兜底一批等“六個一批”工作，制約脫貧的“瓶頸”問題得到有效緩解。

比如“梯度轉(zhuǎn)移一批、搬遷安置一批”，去年重慶引導(dǎo)渝東南、渝東北地區(qū)農(nóng)村人口特別是貧困人口有序梯度轉(zhuǎn)移，全年轉(zhuǎn)移人口10萬人，實現(xiàn)貧困家庭成員轉(zhuǎn)移就業(yè)71642人。同時，實施差異化補(bǔ)助和梯度搬遷，多渠道落實搬遷戶后期產(chǎn)業(yè)扶持政策。累計安排市級以上專項資金45.09億元，區(qū)縣投入財政資金50.46億元，完成搬遷安置54.2萬人，其中貧困戶24.8萬人。

再如“產(chǎn)業(yè)帶動一批”，則以幫助貧困戶持續(xù)穩(wěn)定增收為目標(biāo)。立足渝東南、渝東北地區(qū)資源優(yōu)勢，去年重慶安排特色效益農(nóng)業(yè)資金10億元，支持柑橘、生態(tài)魚、草食牲畜、茶葉、榨菜、中藥材、調(diào)味品等重點產(chǎn)業(yè)鏈向貧困村、貧困戶延伸?！澳壳拔覀円言谪毨^(qū)縣發(fā)展市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)超過350家、農(nóng)民合作社1.7萬家，通過龍頭企業(yè)和合作社建立雙方互利共贏的利益鏈接機(jī)制，多形式地帶動貧困戶增收致富。”劉戈新說。

在扎實推進(jìn)“六個一批”中，重慶還完善從學(xué)前教育至大學(xué)到就業(yè)全覆蓋資助體系，全市因?qū)W致貧的19.83萬貧困學(xué)生受到資助；建立面向貧困人口的城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險、大病保險、補(bǔ)充商業(yè)保險、醫(yī)療救助相銜接的醫(yī)療保障制度；落實低保標(biāo)準(zhǔn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”，將18.6萬喪失勞動能力的深度貧困人口全部納入農(nóng)村低保范圍。

近年來，酉陽縣后坪鄉(xiāng)因地制宜，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，積極引導(dǎo)農(nóng)民種植蕎麥，并大力發(fā)展苦蕎加工業(yè)，現(xiàn)已建成10萬畝苦蕎基地，有效帶動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收致富。攝影/冉永洪

萬州現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)——鐵峰鄉(xiāng)紅心獼猴桃

脫貧攻堅中的機(jī)制創(chuàng)新

通氣會上，“機(jī)制創(chuàng)新”成為劉戈新介紹2015年重慶脫貧攻堅的重要關(guān)鍵詞。

以金融扶貧機(jī)制為例，根據(jù)2014年出臺的《關(guān)于全面做好扶貧開發(fā)金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，市扶貧辦創(chuàng)新財政扶貧資金使用方式，引導(dǎo)金融資金投入貧困地區(qū)，針對建卡貧困戶發(fā)放“免抵押、免擔(dān)保、三年期限、五萬額度、財政貼息、風(fēng)險分擔(dān)”的扶貧小額信用貸款。2015年，市扶貧辦已經(jīng)確立黔江、石柱等9個區(qū)縣為“重慶市扶貧小額信貸試點縣”，逐步推廣扶貧小額信貸工作。

此舉的目的，是為貧困戶量身打造多元化的金融服務(wù)，解決群眾發(fā)展融資難題。

在創(chuàng)新建立社會參與機(jī)制方面，則鼓勵民營企業(yè)、社會組織和個人參與脫貧攻堅，引導(dǎo)社會扶貧重心下移，形成專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧互為補(bǔ)充的大扶貧格局。建立黨組織結(jié)對共建機(jī)制，運用“互聯(lián)網(wǎng)+基層黨建”來推動扶貧工作，推廣運用“群工系統(tǒng)”為群眾解難事、辦急事。

重慶去年的脫貧攻堅驗收工作開始引入第三方評價調(diào)查，把牢檢測關(guān)。“我們實行區(qū)縣先自查、后申報驗收的方式，自下而上、逐級逐項開展檢查驗收，并引入第三方評價調(diào)查和扶貧滿意度調(diào)查。” 劉戈新說。

市扶貧辦還建立了6個督查小組，由電腦隨機(jī)抽取、密封名單，小組工作人員對貧困村、貧困戶隨機(jī)抽查，對貧困群眾靈活提問，了解包幫聯(lián)系人入戶情況、扶貧政策宣講情況、扶貧措施落實情況。

2016年是“十三五”開局之年，重慶還將推進(jìn)885個貧困村整村脫貧、60萬貧困人口越線達(dá)標(biāo)，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的扶貧開發(fā)長效機(jī)制和制度，固化扶貧成果。

用劉戈新的話說，“重慶的脫貧攻堅戰(zhàn)役正向縱深推進(jìn)?！?/p>

Chongqing's Poverty Alleviation Continuous in 2015

2015年5月21日，酉陽縣兩罾鄉(xiāng)，養(yǎng)蜂大戶熊光明正在查看蜜蜂情況。身殘志堅的他現(xiàn)已成為當(dāng)?shù)赜忻酿B(yǎng)蜂大戶，年收入近15萬元。在他帶領(lǐng)下，該鄉(xiāng)農(nóng)民大量養(yǎng)殖蜜蜂，現(xiàn)已發(fā)展蜂農(nóng)600余戶，蜂群6000余群。攝影/冉永洪

秀山縣渝蕾一號金銀花基地 攝影/魯詩勤