王銳麗

惠州港是華南片散裝液體危險(xiǎn)化學(xué)品最大集散地之一，港內(nèi)化工泊位眾多，化工品種齊全，液貨危險(xiǎn)品吞吐量占總吞吐量的90%以上。大型原油船、各類油類化工品船、散雜貨船、以及專門服務(wù)南海油氣平臺(tái)的三用工作船、救助船、施工船，品種繁多，通航密度大。其中大型油輪的吞吐量在“十二五”期間排在廣東省第一位。港口海事處在如此復(fù)雜的環(huán)境下監(jiān)管，無異于“鋼絲繩上跳舞”。

惠州港是國家一類口岸，華南地區(qū)天然良港。近年來，通過引進(jìn)中海油、殼牌等世界500強(qiáng)企業(yè)參與港口建設(shè)，惠州港逐漸成長為珠三角最大的油氣化工儲(chǔ)運(yùn)基地，與香港、深圳港口共同組成華南地區(qū)大型主樞紐港群。

惠州港口海事處是惠州海事局派駐惠州港的副處級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)轄區(qū)惠州大亞灣海域（深圳、惠東海域）除外及惠州部分內(nèi)河通航水域的水上交通安全和海事口岸管理工作。

港口海事處在長期的監(jiān)管實(shí)踐和相關(guān)數(shù)據(jù)分析中，得出港口的三大特點(diǎn)：一是液貨危險(xiǎn)品運(yùn)輸量大。港內(nèi)化工泊位眾多，各類化工儲(chǔ)罐配套齊全，擁有裝卸化工品泊位17個(gè)，接卸化工品種達(dá)40余種，十二五期間，海事處吞吐量2.16億噸，其中液貨危險(xiǎn)品1.98億噸，占比91.6%。二是船舶種類繁多。有大型原油船、各類油類化工品船、散雜貨船還有專門服務(wù)南海油氣平臺(tái)的三用工作船、救助船和施工船等，品項(xiàng)繁多；三是大型油輪通航密度大。2015靠泊15萬噸級(jí)以上大型油輪202艘次，十二五期間，惠州港原油吞吐量1.33億噸，排在廣東省第一位。

惠州港口海事處特點(diǎn)突出、業(yè)務(wù)鮮明，惠州局60%的業(yè)務(wù)量和90%以上的港建費(fèi)征收都來自于此，但海事處在職職工僅21人，人員少，業(yè)務(wù)量大，面對(duì)海上數(shù)量巨大的存在較大運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)的液貨危險(xiǎn)品，港口海事處多年來仍然保持安全形勢(shì)實(shí)非易事。

“工作室”走出一支精干隊(duì)伍

2015年，惠州港口海事處成立了“防污染與應(yīng)急（PPR）工作室”。工作室成立的初衷是為進(jìn)一步提升惠州海事日常監(jiān)管及應(yīng)急處置水平，培養(yǎng)專業(yè)人才，打造業(yè)務(wù)品牌。

然而其成立之后，卻發(fā)現(xiàn)這同時(shí)也是一個(gè)歷練隊(duì)伍的平臺(tái)。通過工作室的建立，港口海事處將船舶安全檢查、應(yīng)急裝備等各項(xiàng)研究成果在實(shí)際監(jiān)管中進(jìn)行運(yùn)用，使執(zhí)法人員的專業(yè)水平得到提升。為全面提升人員素質(zhì)，該處還實(shí)行了“體驗(yàn)”式教學(xué)培訓(xùn)。定期派出專業(yè)人員參加“海巡31”船、中海散貨船實(shí)船體驗(yàn)教學(xué)活動(dòng)。豐富職工海上閱歷、體驗(yàn)船員生活，磨練意志，為復(fù)合型人才的培養(yǎng)打下基礎(chǔ)。為促進(jìn)新進(jìn)人員盡快完成從學(xué)生（或原職業(yè)）到海事職業(yè)生涯的轉(zhuǎn)變，適應(yīng)海事工作，港口海事處精心策劃， 科學(xué)安排課程，安排多名基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富并具有較強(qiáng)講課技能同事組成專家組，充分挖掘人才潛力，提升執(zhí)法效率，很好地滿足了惠州港日益增長的業(yè)務(wù)需求。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，惠州港口海事處在職職工21人；本科及以上學(xué)歷20人，占在職人數(shù)的95.2%；具有水上專業(yè)或具有航海資歷的16人，占在職人數(shù)的76.2%；持有海事調(diào)查官證書4人，SMS審核員證書1人，船舶安檢查員證書11人；為惠州海事局輸送“復(fù)合型人才”2人，“第三梯隊(duì)人才”1人。港口海事處以工作室為依托，走出了一支精干的隊(duì)伍。

課題成果從紙面到現(xiàn)實(shí)

隨著惠州港的不斷發(fā)展，目前的港口處轄區(qū)內(nèi)有荃灣港區(qū)、東聯(lián)港區(qū)、馬鞭洲港區(qū)3個(gè)港區(qū)，轄區(qū)海域面積約480平方公里。三個(gè)港區(qū)分布有各類碼頭13座，泊位32個(gè)。其中萬噸級(jí)以上碼頭泊位18個(gè)。僅在馬鞭洲港區(qū)就有2個(gè)30萬噸級(jí)碼頭泊位，2個(gè)15萬噸級(jí)碼頭泊位，另外，華瀛燃料油調(diào)和配送項(xiàng)目正建一個(gè)30萬噸級(jí)碼頭。馬鞭洲港區(qū)無疑是廣東沿海大型原油泊位最密集的區(qū)域。

為有效應(yīng)對(duì)惠州港不斷增加大型油輪進(jìn)出帶來巨大安全和污染風(fēng)險(xiǎn)，惠州海事局局成立了專門的課題研究小組，形成了《惠州港大型油輪海事安全監(jiān)管指南》、《惠州港船載危險(xiǎn)貨物事故應(yīng)急處置手冊(cè)》等系列課題研究成果。

而港口海事處則具體負(fù)責(zé)將課題的成果轉(zhuǎn)化為執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法能力，促成課題成果從紙面走向現(xiàn)實(shí)。該處先后組織人員開展各項(xiàng)專題研究，成立了由船舶安全檢查經(jīng)驗(yàn)豐富的執(zhí)法人員組成的檢查團(tuán)隊(duì)，對(duì)檢查項(xiàng)目進(jìn)行任務(wù)分解，專題研究，不斷收集教學(xué)素材，編寫PPT，深入淺出的講解，通過各項(xiàng)專題“小課堂”的不斷的解析分剖，解決執(zhí)法人員心中大型油輪監(jiān)管的各種疑慮，促進(jìn)了執(zhí)法人員業(yè)務(wù)理論的提升，在實(shí)際船舶安全檢查過程中，以老帶新，做好“傳幫帶”工作，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法人員理論和技能的雙提升。

在不斷的執(zhí)法實(shí)踐中，港口處根據(jù)實(shí)際情況編制了一套《大型油輪安全檢查表》，確保船舶安全檢查的重點(diǎn)項(xiàng)目全覆蓋，用以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)執(zhí)法。目前，該處仍保持了每星期至少對(duì)1艘15萬噸級(jí)以上大型油輪進(jìn)行登輪檢查的頻率。

南海東部油氣平臺(tái)和危險(xiǎn)品監(jiān)管的破解之道

隨著中海石油（惠州）物流基地等重大項(xiàng)目陸續(xù)建成投產(chǎn)，惠州已成為南海東部油氣平臺(tái)主要岸基輔助基地，目前南海東部已有“惠州油氣田”等7個(gè)油田和2個(gè)天然氣田投產(chǎn)，擁有26座固定平臺(tái)、6艘FPSO浮式生產(chǎn)儲(chǔ)油卸油裝置。該海域總產(chǎn)油達(dá)1000萬噸，天然氣61.7億方。參與南海東部油氣平臺(tái)作業(yè)的工作船達(dá)88艘，其中外國籍船舶18艘，船舶種類涵蓋三用特種工作船、工程船、拖輪、多用途船、救助船等，這些船舶在平臺(tái)與惠州港之間年均往返達(dá)3400多艘次。

南海東部油氣平臺(tái)及平臺(tái)輔助船舶的海事監(jiān)管，是橫在港口海事處面前的一大難點(diǎn)，為有效監(jiān)管，惠州局成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和研究工作小組，走訪中海油等相關(guān)單位，收集兄弟局監(jiān)管研究資料，理清了海上油氣平臺(tái)安全與防污染相關(guān)的主體責(zé)任、管理職責(zé)和監(jiān)管職責(zé)，明確海事監(jiān)管的法定職權(quán)，形成了《南海東部油氣平臺(tái)海事監(jiān)管研究的報(bào)告》。港口海事處在前期研究的基礎(chǔ)上，及時(shí)關(guān)注到轄區(qū)“異?！?，提前介入，加大對(duì)中海油物流基地平臺(tái)輔助船舶的檢查力度，形成檢查臺(tái)帳，通過分析船舶安全狀況，定期評(píng)估安全風(fēng)險(xiǎn)。

在危險(xiǎn)品的監(jiān)管方面，港口海事處“動(dòng)靜”結(jié)合開展船舶載運(yùn)液貨危險(xiǎn)品監(jiān)管。動(dòng)態(tài)方面加強(qiáng)對(duì)船舶裝卸作業(yè)安全檢查，突出對(duì)照《船/岸安全檢查表》，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶的安全監(jiān)管，強(qiáng)化船員的安全生產(chǎn)意識(shí)，有效地保障危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全。并主動(dòng)建立與危險(xiǎn)品碼頭的溝通機(jī)制，掌握船舶動(dòng)態(tài)，督促碼頭方嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)品船舶靠泊、裝卸作業(yè)等安全管理規(guī)定；強(qiáng)化船舶作業(yè)安全，并提醒船舶采取有效措施，確保危險(xiǎn)品運(yùn)輸及接卸作業(yè)安全。與此同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)船舶《油類記錄簿》、《垃圾記錄簿》以及化工船的《貨物記錄簿》的檢查，整頓規(guī)范污染物的處理。在審批環(huán)節(jié)，加強(qiáng)載運(yùn)危險(xiǎn)貨物船舶進(jìn)、出港申報(bào)、審批管理，嚴(yán)格執(zhí)行港內(nèi)壓載水排放報(bào)備，洗艙、清艙、驅(qū)氣的報(bào)備審批工作，從源頭做好監(jiān)管?！?