□ 《中國(guó)農(nóng)資》記者 陳元邦

農(nóng)藥廢棄包裝有望告別“野外流浪”

□ 《中國(guó)農(nóng)資》記者 陳元邦

多方共同努力盡早實(shí)現(xiàn)“回家之路”

農(nóng)藥是農(nóng)業(yè)種植環(huán)節(jié)中用于預(yù)防、消滅、控制病蟲(chóng)害必不可缺的一環(huán)，相對(duì)比農(nóng)藥帶來(lái)的糧食增產(chǎn)、作物品質(zhì)提升的重要性，被使用過(guò)后隨意亂丟的農(nóng)藥包裝廢棄物所帶來(lái)的巨大安全隱患同樣使人擔(dān)憂。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)每年農(nóng)藥制劑需求總量為250萬(wàn)噸左右，而由此產(chǎn)生的農(nóng)藥包裝廢棄物約有32億個(gè)，平均每畝農(nóng)田上殘留的農(nóng)藥包裝物就有5-10個(gè)。這些包裝廢棄物絕大部分是不可降解材料，造成了扭曲的“視覺(jué)污染”。如果沒(méi)有完善的回收管理，將會(huì)造成了周邊環(huán)境的污染、影響耕地質(zhì)量、對(duì)地下水源和糧食安全、人畜等存在巨大的安全隱患。

農(nóng)民習(xí)慣性拋棄“惡習(xí)”需引導(dǎo)

據(jù)了解，由于農(nóng)藥屬于危險(xiǎn)化學(xué)品，我國(guó)對(duì)農(nóng)藥包裝質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)比較嚴(yán)格。農(nóng)藥承載物包括塑料、玻璃、金屬、紙等材質(zhì)的瓶、罐、桶、袋等，且多屬于不可降解材料，沒(méi)有合理的統(tǒng)一回收處理，這些原本高大上的包裝成為了污染源頭之一。環(huán)保部南京環(huán)境科學(xué)研究所副研究員焦少俊表示，大多數(shù)人所理解的廢棄農(nóng)藥瓶帶來(lái)的可能只是固體廢棄物污染，但就專(zhuān)業(yè)的角度來(lái)看，農(nóng)藥廢棄包裝的危害遠(yuǎn)不止這些。廢棄包裝在土中能持續(xù)上百年的時(shí)間才可降解、消融，留在耕地土壤中，會(huì)影響作物根系的生長(zhǎng)，進(jìn)一步影響作物對(duì)水分、營(yíng)養(yǎng)等物質(zhì)的吸收，還影響了農(nóng)機(jī)具的正常使用。而廢棄包裝中的殘留藥物毒性危害巨大，會(huì)對(duì)土壤、水源、農(nóng)產(chǎn)品和人畜等造成污染和間接傷害。

在記者的老家吉林省磐石市白水村，在山上放養(yǎng)的牛、羊、鹿等牲畜每年因?yàn)檎`食含有殘留農(nóng)藥的青草飼料而造成的死亡事件不在少數(shù)，農(nóng)民耕地時(shí)被包裝碎片扎破腳底的事也時(shí)有發(fā)生，這和農(nóng)藥包裝廢棄物的隨意亂丟不無(wú)關(guān)系，也有人將之歸結(jié)于農(nóng)民幾十年來(lái)養(yǎng)成的習(xí)慣使然。對(duì)此，山東省農(nóng)藥檢定所所長(zhǎng)楊理健認(rèn)為，一方面，部分農(nóng)民安全使用農(nóng)藥水平落后且環(huán)保意識(shí)薄弱，亂扔農(nóng)藥瓶的積習(xí)難改；另一方面，相關(guān)職能部門(mén)、企業(yè)、經(jīng)銷(xiāo)商和農(nóng)民之間沒(méi)有建立相應(yīng)的完善回收管理制度，農(nóng)民不知道將收集好的廢棄農(nóng)藥包裝集中回收到哪里。

“既沒(méi)有使用價(jià)值、又沒(méi)有市場(chǎng)價(jià)格，加之缺乏制度要求，是農(nóng)民沒(méi)有形成合理處置農(nóng)藥包裝廢棄物的根本原因?！鞭r(nóng)業(yè)部農(nóng)研中心可持續(xù)發(fā)展研究室副主任金書(shū)秦根據(jù)其多年從事農(nóng)藥包裝回收研究的經(jīng)驗(yàn)坦言，“總的來(lái)說(shuō)就是廢棄農(nóng)藥包裝失去了在家庭中的再利用價(jià)值，我們可以經(jīng)常見(jiàn)到化肥的包裝袋子在使用過(guò)后依舊可以拿來(lái)盛裝其他物品，而農(nóng)藥瓶（罐）則不同，其高危險(xiǎn)性使之不能成為重復(fù)使用的容器。與此同時(shí)，高昂的處理成本則成了農(nóng)藥廢棄包裝回收的無(wú)市和無(wú)價(jià)，隨手一扔也是農(nóng)民的無(wú)奈之舉?！?/p>

回收實(shí)施細(xì)則亟待落實(shí)

目前，我國(guó)農(nóng)藥包裝廢棄物的簡(jiǎn)單處理方式是焚燒和深埋，但是隨著農(nóng)藥種類(lèi)的不斷增多，化學(xué)結(jié)構(gòu)越來(lái)越復(fù)雜，農(nóng)藥包裝也隨之變化，不當(dāng)?shù)奶幚矸绞椒炊鴷?huì)造成二次污染，而進(jìn)行無(wú)害化處理，需要大筆的資金、技術(shù)和設(shè)備設(shè)施的投入使用，這成為了解決農(nóng)藥包裝廢棄物統(tǒng)一回收處理的痛點(diǎn)。另外，相比較國(guó)外比較成熟的回收管理體系，國(guó)內(nèi)在法律法規(guī)上略顯單薄，缺少細(xì)化可執(zhí)行的實(shí)施守則。

在國(guó)際上，巴西、加拿大、比利時(shí)、德國(guó)等國(guó)家均建有比較成熟的農(nóng)藥包裝廢棄物回收體系。以巴西為例，農(nóng)藥包裝物回收是立法強(qiáng)制執(zhí)行，由農(nóng)民使用過(guò)后清洗干凈送至農(nóng)藥經(jīng)銷(xiāo)商負(fù)責(zé)管理的接收站，然后由政府和企業(yè)提供轉(zhuǎn)運(yùn)、回收等處理工作，最后這些回收材料將被再造后用于其他行業(yè)。反觀國(guó)內(nèi)，現(xiàn)有的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》《農(nóng)藥生產(chǎn)管理辦法》等法律法規(guī)都沒(méi)有具體的農(nóng)藥廢棄包裝回收實(shí)施細(xì)則，只是在2015年，由環(huán)保部起草的一份《農(nóng)藥包裝廢棄物回收管理辦法（試行）》的征求意見(jiàn)稿，而時(shí)至今日，該《辦法》仍不見(jiàn)生效。對(duì)此，金書(shū)秦表示，該征求意見(jiàn)稿早在去年4月就已在網(wǎng)上公開(kāi)征求意見(jiàn)，但后續(xù)卻再無(wú)公開(kāi)的進(jìn)展，目前該《辦法》處于擱置狀態(tài)。因?yàn)檗r(nóng)藥廢棄包裝的污染涉及到土壤和水源，在“土十條”“水十條”等相關(guān)條例中也分別提到一些關(guān)于污染治理的條款，但沒(méi)有針對(duì)農(nóng)藥廢棄包裝專(zhuān)門(mén)形成管理辦法。值得期待的是，預(yù)計(jì)《農(nóng)藥包裝廢棄物回收管理辦法》將在2016年重新啟動(dòng)，并將在2017年以前生效實(shí)施。

沒(méi)有具體的實(shí)施細(xì)則，回收處理工作的責(zé)任劃分就不明確，這一直是困擾大家的難題。農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所周蔚認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)藥企業(yè)眾多，產(chǎn)品規(guī)格繁雜，不利于包裝廢棄物的回收，且由于缺乏明確的主管部門(mén)和高昂的處理成本，回收工作的開(kāi)展舉步維艱。在征求意見(jiàn)稿中，雖然明確了誰(shuí)生產(chǎn)誰(shuí)回收、誰(shuí)使用誰(shuí)上交的規(guī)定，但是責(zé)任主體并沒(méi)有明確，監(jiān)管工作的進(jìn)行無(wú)法可依。焦少俊對(duì)此也表示認(rèn)同，他表示，國(guó)內(nèi)目前開(kāi)展工作的地區(qū)，資金來(lái)源均為財(cái)政資金，缺乏可持續(xù)的機(jī)制。因此需要在明確生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者和使用者的責(zé)任基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)藥包裝污染防治資金的來(lái)源做明確的規(guī)定。

積極嘗試呈現(xiàn)可復(fù)制樣板

據(jù)了解，國(guó)外的農(nóng)藥產(chǎn)品價(jià)格制定中包含了后期回收處理的費(fèi)用，這使得國(guó)外農(nóng)藥企業(yè)在回收處理時(shí)多了些主動(dòng)性，而我國(guó)在這方面卻并沒(méi)有明確要求。青島農(nóng)業(yè)大學(xué)教授張振芳坦言，目前國(guó)內(nèi)的農(nóng)藥企業(yè)主動(dòng)進(jìn)行廢棄包裝回收工作的屈指可數(shù)，部分具有社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)會(huì)站在公益性質(zhì)層面主動(dòng)進(jìn)行一些回收處理，但是整體行業(yè)沒(méi)有形成慣例導(dǎo)致這些企業(yè)有些后繼乏力，回收工作亟需行業(yè)達(dá)成共識(shí)，增添動(dòng)力。

值得欣慰的是，各地政府和部分企業(yè)已經(jīng)拉開(kāi)農(nóng)藥廢棄包裝工作的大幕。6月2日，杜邦植物保護(hù)公司在山東高密召開(kāi)《杜邦康寬環(huán)保行》新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)“康寬”品牌農(nóng)藥廢棄包裝進(jìn)行回收獎(jiǎng)勵(lì)制度，使用該產(chǎn)品的農(nóng)戶可憑10個(gè)“康寬”農(nóng)藥瓶到經(jīng)銷(xiāo)商處進(jìn)行回收，得到一瓶“康寬”產(chǎn)品的獎(jiǎng)勵(lì)。該活動(dòng)開(kāi)展3年多來(lái)取得了一定效果，在安徽、山東等地得到較好回應(yīng)，部分農(nóng)民已經(jīng)形成了按時(shí)回收的良好習(xí)慣。

去年9月，《浙江省農(nóng)藥廢棄包裝物回收和集中處置試行辦法》正式施行，按照市場(chǎng)運(yùn)作、政府扶持、屬地管理的原則，建立以“市場(chǎng)主體回收、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)處置、公共財(cái)政扶持”為主要模式的農(nóng)藥廢棄包裝物回收和集中處置。有效解決了廢棄農(nóng)藥包裝物對(duì)生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)品質(zhì)量安全等危害，受到了當(dāng)?shù)匕傩盏淖放酢?/p>

據(jù)悉，近年來(lái)農(nóng)藥包裝廢棄物回收工作在各地均有政府、企業(yè)或是行業(yè)協(xié)會(huì)主導(dǎo)的試點(diǎn)，取得了一些良好進(jìn)展。在上海，政府用其雄厚的財(cái)政實(shí)力直接支付農(nóng)藥包裝廢棄物的回收成本；在廣西，政府主要通過(guò)將企業(yè)行為納入政府規(guī)劃、倡議的方式給予支持，這都為我國(guó)其他地區(qū)提供了可借鑒的優(yōu)秀范本，而包括山東、江蘇、海南等地正在準(zhǔn)備出臺(tái)相關(guān)的回收管理制度，我國(guó)農(nóng)藥廢棄包裝回收工作正在摸索中有序的進(jìn)行。

記者手記

回收尚需“一味良藥”

“中國(guó)式XX”“中國(guó)特色XX”等詞語(yǔ)一直以來(lái)都是熱點(diǎn)名詞，而現(xiàn)在，“中國(guó)特色”已經(jīng)變得褒貶不一。這個(gè)詞語(yǔ)中仿佛帶著一絲劣根性、懶散和投機(jī)。如今，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)，治理污染工作又將面臨著“中國(guó)特色”的拷問(wèn)，“先發(fā)展后治理”式的進(jìn)步模式已經(jīng)被證明后患無(wú)窮，這應(yīng)該給我國(guó)農(nóng)藥包裝廢棄物的回收治理敲響警鐘。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，國(guó)際上農(nóng)藥企業(yè)在制定農(nóng)藥市場(chǎng)價(jià)格時(shí)是要考慮到使用后的回收處理費(fèi)用的，并將之合理的制定到農(nóng)藥價(jià)格體系中去。反觀國(guó)內(nèi)，不僅沒(méi)有行之有效的回收實(shí)施細(xì)則，無(wú)害化處理的高昂成本負(fù)擔(dān)也成為了企業(yè)在進(jìn)行回收工作時(shí)的“絆腳石”，責(zé)任主體不明確、處理資金來(lái)源不固定，回收工作將舉步維艱。“中國(guó)式”農(nóng)藥包裝廢棄物回收工作不應(yīng)只存在于公益行動(dòng)、品牌知名度炒作的行為上，這需要“一味良藥”，一味能夠改變農(nóng)民習(xí)慣性丟棄廢棄農(nóng)藥包裝惡習(xí)，一味能夠喚醒企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，一味能夠促進(jìn)政策落實(shí)、法律法規(guī)完善、監(jiān)督責(zé)任到位的“強(qiáng)心劑”。

“讓居民看得見(jiàn)山，望得見(jiàn)水，記得住鄉(xiāng)愁?！笔橇?xí)近平總書(shū)記對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的期望與要求，也是我國(guó)農(nóng)藥包裝廢棄物回收工作的目標(biāo)。眼下，農(nóng)資行業(yè)面臨產(chǎn)能過(guò)剩、結(jié)構(gòu)調(diào)整的轉(zhuǎn)型陣痛，何不借此時(shí)機(jī)將此前未盡的工作和義務(wù)執(zhí)行下去，為保護(hù)綠色土壤、建設(shè)良好生態(tài)環(huán)境，做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。