鄧燕

【摘要】 本文分析了鐵塔規(guī)劃和電信規(guī)劃的存在的具體區(qū)別，針對這一區(qū)別給鐵塔公司站址規(guī)劃建設(shè)帶來的各種問題進行分析，同時對如何有效解決這類問題進行了解決方案的探討。

【關(guān)鍵詞】 鐵塔公司 站址規(guī)劃 專項規(guī)劃

一、引言

為減少重復(fù)建設(shè)，優(yōu)化資源配置，2014年7月中國鐵塔股份有限公司（以下簡稱“鐵塔公司”）正式成立。近一年多的建設(shè)運營中，鐵塔公司常面臨電信企業(yè)需求量大、時間急，需求站址難等問題，為免于長期處于被動，鐵塔公司于2015年年末展開了第一次專項滾動規(guī)劃以期能逐步解決這類問題。本文將簡要描述鐵塔規(guī)劃的特點和主要問題，并對相關(guān)解決方案進行探討。

二、鐵塔規(guī)劃的特點及存在問題

鐵塔公司規(guī)劃與電信企業(yè)規(guī)劃雖都涉及到基站，但本質(zhì)上不同并存在沖突的。這些的具體區(qū)別導(dǎo)致了建設(shè)中問題的產(chǎn)生，厘清二者的區(qū)別和沖突，能讓我們對鐵塔規(guī)劃有個更為清晰的認識：

1、規(guī)劃的主體不同：電信企業(yè)規(guī)劃是網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，考慮網(wǎng)絡(luò)容量、質(zhì)量和網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展演進。鐵塔規(guī)劃是站址規(guī)劃，只關(guān)注站址資源的儲備。關(guān)注主體不同導(dǎo)致了雙方信息的不對稱，電信企業(yè)握有更多自有網(wǎng)絡(luò)的信息，但不了解他運營商站址資源。鐵塔規(guī)劃更多關(guān)注當前存量資源的整理和未來站址的儲備，對各運營商整體發(fā)展規(guī)劃疏于了解，故只能被動接收建設(shè)需求。

2、規(guī)劃的需求輸入不同：電信企業(yè)規(guī)劃的輸入主要是網(wǎng)絡(luò)的容量質(zhì)量，網(wǎng)規(guī)網(wǎng)優(yōu)及網(wǎng)絡(luò)發(fā)展策略等相關(guān)資料，而鐵塔規(guī)劃的輸入是電信企業(yè)的站址需求，網(wǎng)絡(luò)發(fā)展策略等。鐵塔規(guī)劃需要運營商提供數(shù)據(jù)故一般滯后于電信企業(yè)規(guī)劃，但鐵塔規(guī)劃最終結(jié)果只有電信企業(yè)認可和使用才最終有效，即最終鐵塔規(guī)劃輸出時間應(yīng)同步于電信企業(yè)規(guī)劃輸出。這樣就導(dǎo)致了鐵塔規(guī)劃的一個突出性問題，時間緊急。

3、規(guī)劃的目的不同：電信企業(yè)規(guī)劃的目的是建設(shè)優(yōu)質(zhì)的移動通信網(wǎng)絡(luò)達到用戶的良好體驗，傾向選擇有利網(wǎng)絡(luò)的站址，較少考慮他運營商的共建共享和物業(yè)協(xié)調(diào)難度。鐵塔規(guī)劃的目的是提高資源利用率，傾向把多家電信企業(yè)的需求整合到一起。目的的不同帶來經(jīng)濟利益上的沖突，電信企業(yè)會更傾向于適合自己的，而不是更為經(jīng)濟更有利于資源共享的。這就要求鐵塔規(guī)劃必須實現(xiàn)資源利用和網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量的平衡。

三、相應(yīng)解決方案探討

針對當前面臨的信息不對稱、時間要求緊、地位被動、經(jīng)濟利益和網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量的平衡等問題，筆者認為鐵塔規(guī)劃的可以從聯(lián)合規(guī)劃、主動預(yù)判、和城市規(guī)劃相結(jié)合等手段去進行問題的逐步改善與解決。

1、與運營商建立常態(tài)化溝通機制，實現(xiàn)與運營商的聯(lián)合規(guī)劃，減少信息不對稱帶來閉門造車。鐵塔公司應(yīng)全程跟蹤和參與電信企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展策略編制、網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃方案編制與評審?fù)瓿筛鳝h(huán)節(jié)。在網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃方案編制過程中，積極向運營商敞開站址資源信息，并充分了解運營商的網(wǎng)絡(luò)狀況，盡量引導(dǎo)運營商對存量站址的使用和對新建站址位置的合理調(diào)整實現(xiàn)后期更好的共建共享。

2、積極進行主動預(yù)判，提前建立資源儲備庫，為建設(shè)爭取更多時間。眾所周知，運營商都是在規(guī)劃方案確認后才將建設(shè)方案提交鐵塔公司，緊接著鐵塔公司就必須在約定時間內(nèi)完成大批量的建設(shè)，“時間緊，任務(wù)急”成為常態(tài)。鐵塔公司開展主動預(yù)判，即應(yīng)根據(jù)各運營商的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展策略和近期建設(shè)的動向提前進行相關(guān)的站址需求預(yù)測，例如當確認某運營商的近期目標是擴大行政村覆蓋，即可提前對該企業(yè)未覆蓋的行政村進行初步選址，并對利舊的存量站址進行梳理。運營商提交建設(shè)需求時，將根據(jù)需求去選址變?yōu)閷㈩A(yù)判庫中的資源去和需求做吻合。由于主動預(yù)判已經(jīng)完成了一定量的前期初勘工作，也為建設(shè)贏得了更多的時間。

3、將鐵塔站址規(guī)劃和城市規(guī)劃相結(jié)合，與政府共同協(xié)商從而減輕城區(qū)站址協(xié)調(diào)難度，特別是針對新區(qū)規(guī)劃、新的大型工程規(guī)劃時，由鐵塔和政府或者相關(guān)單位統(tǒng)一牽頭主導(dǎo)從而實現(xiàn)更好的資源共享。將鐵塔站址規(guī)劃納入城市發(fā)展規(guī)劃后，在進行城區(qū)物業(yè)協(xié)調(diào)時，能有強有力的理論支撐，可以讓整個站址規(guī)劃更為有前瞻性和統(tǒng)籌性。同時我們知道對新區(qū)和新工程如地鐵、高速的統(tǒng)一規(guī)劃，也能極大的提高共建共享率，避免各運營商單一建站，資源浪費的情況產(chǎn)生，極好的實現(xiàn)經(jīng)濟利益和網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量的平衡。

結(jié)語：鐵塔公司在2015年底展開的鐵塔規(guī)劃中已經(jīng)進行了聯(lián)合規(guī)劃、主動預(yù)判以及與城市規(guī)劃結(jié)合的各類方案不同程度的探索，由于時間尚短，各類方法的具體操作和落地仍然需要在實踐中更多的探索和經(jīng)驗積累。但只有通過更為積極主動的自主規(guī)劃，才能真正達到鐵塔公司主導(dǎo)基礎(chǔ)建設(shè)，真正的實現(xiàn)電信企業(yè)更好的共建共享和行業(yè)資源配置。

參 考 文 獻

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