文|湖南新龍礦業(yè)有限責任公司 劉琦 曾成

加強礦山企業(yè)涉爆管理的思考
——以新邵縣龍山金銻礦區(qū)為例

文|湖南新龍礦業(yè)有限責任公司 劉琦 曾成

加強對民用爆炸物品的安全管理，預(yù)防爆炸事故發(fā)生，保障公民生命、財產(chǎn)安全和公共安全，是礦山企業(yè)一項義不容辭的責任。近幾年來，隨著礦山企業(yè)的快速發(fā)展，井巷爆破作業(yè)點多面廣，涉爆人員不斷增多，同時，由于用工形式的變化，造成涉爆人員流動性大，加之國家對涉爆管理的規(guī)定也越來越嚴格，因而對礦山企業(yè)的涉爆管理提出了更高要求。湖南新龍礦業(yè)龍山金銻礦區(qū)作為一家以金、銻采、選為主的礦山企業(yè)，狠抓爆破作業(yè)人員的管理，加強爆破作業(yè)人員的技能、安全知識、法律意識方面的教育培訓，提高了爆破作業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平，杜絕了爆破事故的發(fā)生。但涉爆管理工作中仍然存在一些新的問題，筆者通過對礦山涉爆管理現(xiàn)狀進行調(diào)研，就礦業(yè)企業(yè)如何持續(xù)加強涉爆管理，確保爆炸零事故，促進企業(yè)安全生產(chǎn)和社會穩(wěn)定進行了思考，并提出建議。

一、涉爆管理現(xiàn)狀

礦山本部現(xiàn)有涉爆生產(chǎn)單位3個，民爆倉庫2座，涉爆的井下掘進外包工程項目部5個，涉爆的工程施工單位2個；有爆破作業(yè)證268個，其中爆破員證 236個，爆破安全員證6個，民爆庫管員證 18個，爆破工程技術(shù)員證8個，現(xiàn)在崗作業(yè)人員證168個，使用率達60%。

礦山設(shè)置了安全管理機構(gòu)，成立了爆破物品安全使用管理領(lǐng)導小組，各二級使用單位成立以第一負責人為組長的爆破物品安全使用管理領(lǐng)導小組。同時，對民爆物品實行分級歸口管理，公司保安部負責公司民爆物品管理的業(yè)務(wù)指導與對外銜接工作，負責辦理涉爆人員相關(guān)證卡、異動情況與培訓工作，協(xié)助爆破事故的調(diào)查和處理；各使用單位領(lǐng)導小組負責民爆物品的領(lǐng)用審批、使用、退庫等日常檢查和監(jiān)督，負責爆破事故的調(diào)查和處理；公司供銷部依法辦理民爆物品的采購、運輸、入退庫等工作；各二級使用單位負責本單位涉爆人員異動情況與民爆物品的計劃領(lǐng)用、審批、使用和退庫及檢查工作；制訂了爆破安全防范措施和事故應(yīng)急預(yù)案，并配備了專職安全管理人員；建立了民爆物品信息管理系統(tǒng)，對民爆物品實行標識管理，監(jiān)控民爆物品流向，規(guī)范了存儲、運輸、發(fā)放、使用管理流程。

制度管理方面，礦山每年初與生產(chǎn)單位及外包項目部簽訂了危爆物品目標管理責任狀，要求涉爆人員簽訂涉爆管理、使用保證書，制定了《民爆物品管理暫行辦法》、《爆破安全操作規(guī)程》、《安全環(huán)保責任追究及獎懲管理辦法》等，以規(guī)范涉爆管理。同時，定期不定期開展涉爆管理、使用安全專項檢查。

二、涉爆人員的結(jié)構(gòu)特點

1、年齡結(jié)構(gòu)：礦山在崗的爆破作業(yè)人員“60后”占38%，“70后”占45%， “80后”占17%。“60后”與“70后”從業(yè)人員屬于公司的主力軍，隨著“60后”人員年齡的慢慢增大，培養(yǎng)“80后”涉爆人員已迫不及待。

2、學歷結(jié)構(gòu)：礦山在崗的爆破作業(yè)人員高中以上文化程度的占15%（管理人員占多數(shù)），初中及以下文化程度的占85%。文化程度偏低，給涉爆管理工作增加了難度。

3、籍貫、民族結(jié)構(gòu)：礦山在崗爆破作業(yè)人員來自本省、廣西、浙江、云南、貴州、四川、陜西等七??；有漢族、苗族、壯族、侗族、穿青人族等5個民族。人員的多元化，生活習性的差異，語言溝通上的障礙也給涉爆管理工作帶來了一定的難度。

三、涉爆管理中存在的問題

1、對爆破作業(yè)人員的許可，公安機關(guān)有一套行政許可的要求。礦山根據(jù)公安部門的要求，對需要從事涉爆的人員進行培訓辦證，但要求標準太低，對年齡與身體狀態(tài)限制、涉爆人員的思想動態(tài)及家庭情況等進行嚴格的考察考核等方面可能存在不足。

2、井下爆破作業(yè)環(huán)境復(fù)雜，條件艱苦，供水供風條件差，溫度高，運輸距離遠。

3、爆破作業(yè)人員基本為招聘員工，流動性大，文化素質(zhì)偏低，特別是外包工程項目部人員分散、管理水平參差不齊等，給涉爆管理增加了一定的難度。

4、新進員工的業(yè)務(wù)水平不高，法律意識、安全意識欠缺。爆破作業(yè)人員因受社會因素、家庭因素、情感因素、利益誘惑等多方面的影響，不能完全保證所領(lǐng)用的爆炸物品完全用于爆破作業(yè)當中。雖然企業(yè)不斷加強管理，采取各種措施，但仍可能存在私自截留的可能，易造成爆炸物品流失。

5、由于涉爆人員的增多，往往忽視了涉爆人員的現(xiàn)實管理，不能全面及時了解與掌握爆破作業(yè)人員的家庭情況、生活情況、工作情況及思想狀況。因此，掌握涉爆人員的思想動態(tài)，加強法律意識教育至關(guān)重要。

6、對涉爆人員培訓較缺乏。企業(yè)涉爆人員多，涉及多層管理及多種操作，對其他專業(yè)技術(shù)人員培訓較多，而對涉爆人員的法律風險、責任意識、操作技術(shù)等方面的培訓或比武等則比較缺乏。

四、進一步加強涉爆管理的建議

針對涉爆管理的現(xiàn)狀和涉爆人員結(jié)構(gòu)特點，在涉爆的管理機制上，筆者以為礦山企業(yè)應(yīng)進一步完善和健全管理機制，有效降低爆炸物品的流失和爆破事故發(fā)生的機率，確保企業(yè)安全生產(chǎn)和社會穩(wěn)定。

1、把好涉爆人員的準入門檻

進一步把好涉爆人員的準入關(guān)，對涉爆人員進行動態(tài)監(jiān)控。企業(yè)各生產(chǎn)單位、外包工程項目部在選擇人員時要嚴把涉爆人員的基本關(guān)，對思想動機不純，有妨礙爆破作業(yè)的疾病和生理缺陷，有賭博、酗酒、吸毒、性格孤僻、家庭精神病史等人員不得從事涉爆工作；企業(yè)管理部門要嚴把涉爆人員的政審關(guān)、文化關(guān)，拒絕有違法行為、不具備完全民事行為能力、文化素質(zhì)不高的人員進入爆破人員隊伍，對所有外來務(wù)工人員進行徹底排查，從中發(fā)現(xiàn)是否有事故苗頭，杜絕爆炸物品從涉爆人員手中流失的安全隱患。

2、明確職責，落實責任，加大宣傳力度

對涉爆單位與涉爆人員要形成分級管理，責任到人，層層簽訂責任狀，人人簽訂保證書，明確責、權(quán)、利，誰簽字誰負責，誰領(lǐng)用誰負責。

企業(yè)相關(guān)的涉爆單位和職能部門要積極宣傳爆炸物品管理的有關(guān)法律法規(guī)，對從新聞媒體上了解的涉爆案件和平時在工作中處理的涉爆違規(guī)行為要大力宣傳，教育涉爆人員自覺遵守爆炸物品管理的法律法規(guī)，從源頭上堵住爆炸物品的管理漏洞。

3、強化涉爆人員的教育培訓與考核，穩(wěn)定涉爆隊伍

將涉爆人員納入到企業(yè)科協(xié)，成立爆破分會，加強業(yè)務(wù)指導。對涉爆人員的教育培訓要建立長期與短期培訓機制，長期培訓要按照上級公安部門爆破作業(yè)人員的考核標準，參加培訓，經(jīng)考核合格，頒發(fā)爆破人員作業(yè)證方可上崗作業(yè)；短期培訓要定期開展安全教育，及時掌握爆破人員的思想動態(tài)，了解當前爆破物品管理的實際情況，企業(yè)每年要組織涉爆人員進行至少一次集中培訓和不定期的安全教育。

逐步建立和完善涉爆生產(chǎn)單位和涉爆人員的安全使用管理考核、問責機制，提高涉爆管理重要性認識，從上至下形成高態(tài)共識，做到嚴管重罰。同時，針對爆破作業(yè)的實用性較強的特點，可以從實踐與理論兩方面對涉爆人員的進行考核評比。理論方面可以采用試卷或口答的形式，實踐考核可以根據(jù)作業(yè)面的進行現(xiàn)場考核，內(nèi)容包括爆炸物品的領(lǐng)用、運輸，雷管檢測、裝藥、敷設(shè)線路，警戒，爆后檢查，盲炮的處理，爆破效果的檢測。

涉爆人員隊伍年輕化、知識化。選擇思想素質(zhì)好、文化素質(zhì)高、愿意長期在涉爆崗位上工作的人員進入涉爆隊伍，優(yōu)化從業(yè)人員的結(jié)構(gòu)，既可降低企業(yè)辦證成本和勞動力流動成本，又可以提高涉爆人員的操作技能，提高爆破作業(yè)效率，增強作業(yè)人員的法律意識與安全意識，為爆破作業(yè)安全管理水平的穩(wěn)步提升及企業(yè)安全發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

4、不斷改進爆破作業(yè)工藝，促進本質(zhì)安全

在爆破作業(yè)工藝方面，可采取不斷優(yōu)化的方式，對生產(chǎn)效率、安全水平等各方面起到本質(zhì)提升的作用。一方面，從爆破效率切入，選擇與本礦山巖石硬度相適應(yīng)的爆破材料，與管理水平相適應(yīng)的啟爆材料，降低成本，提高效率，優(yōu)化安全管理；另一方面，從技術(shù)上，優(yōu)化鑿巖參數(shù)、裝藥量，采取中深孔爆破、分次爆破等方式進一步提升爆破的安全性與爆破效率。同時，采取聲光警戒線配合人工警戒的方式最終實現(xiàn)爆破作業(yè)的本質(zhì)安全，消滅爆破安全事故的發(fā)生。