王鉬婕　張明順

(北京建筑大學(xué)環(huán)境與能源工程學(xué)院/北京應(yīng)對(duì)氣候變化研究和人才培養(yǎng)基地，北京　100044)

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空氣污染防治：歐盟的經(jīng)驗(yàn)及對(duì)我國(guó)的啟示

王鉬婕張明順

(北京建筑大學(xué)環(huán)境與能源工程學(xué)院/北京應(yīng)對(duì)氣候變化研究和人才培養(yǎng)基地，北京100044)

【摘要】從歐盟主要空氣污染物發(fā)展趨勢(shì)、歐盟行業(yè)污染物排放現(xiàn)狀以及空氣污染物對(duì)人類和生態(tài)環(huán)境的影響情況，描述了歐盟空氣質(zhì)量現(xiàn)狀。分析了我國(guó)空氣質(zhì)量所面臨的形勢(shì)及問題，并借鑒歐盟改善空氣質(zhì)量采取的主要措施和經(jīng)驗(yàn)，提出了完善空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系并擴(kuò)大統(tǒng)計(jì)范圍、落實(shí)完善監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)急系統(tǒng)、以行業(yè)為主導(dǎo)控制污染物排放總量、加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制的建議。

【關(guān)鍵詞】空氣質(zhì)量；歐盟；啟示

1歐盟主要空氣污染物及發(fā)展趨勢(shì)

歐盟空氣污染的主要污染物有懸浮顆粒、炭黑、臭氧、氮氧化物、硫化物、碳氧化物、苯系物和甲烷氣體以及砷、鎳等有毒金屬。歐盟28國(guó)和歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)33國(guó)所有主要和前驅(qū)氣體如O3、NO2、PM的排放對(duì)環(huán)境空氣濃度的貢獻(xiàn)都有所下降，減少最少的是氨氣只有6%，減少最多的是硫化物達(dá)到58%技術(shù)改進(jìn)和政策扶持是污染物減少的最大動(dòng)因，比如近年開發(fā)引入的催化劑轉(zhuǎn)換器技術(shù)以及燃料質(zhì)量準(zhǔn)則政策[1]使碳氧化物和苯系物的濃度有明顯的下降，但也有例外，比如由于新型柴油車的普及，導(dǎo)致NO2的直接排放增加了55%[2]。

2歐盟行業(yè)污染物排放現(xiàn)狀

在歐盟主要對(duì)空氣污染有貢獻(xiàn)的行業(yè)有：道路運(yùn)輸、商業(yè)機(jī)構(gòu)和家庭、能源生產(chǎn)和分配、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、垃圾行業(yè)。不同行業(yè)對(duì)主要空氣污染物的貢獻(xiàn)程度不同，見圖1。

圖1　2013年歐盟28國(guó)行業(yè)排放空氣污染物成分比例[3]

2013年，交通行業(yè)對(duì)NOx的貢獻(xiàn)最多，占到所有行業(yè)的46%，也是歐盟重要的溫室氣體排放源。商業(yè)機(jī)構(gòu)和家庭采暖主要貢獻(xiàn)的空氣污染物為PM2.5，PM10，BaP和CO，分別占總量的43%、58%、73%和47%。近年，由于政府津貼鼓勵(lì)和其他燃料價(jià)格上調(diào)以及宣傳普及工作的有效推進(jìn)，民眾更多的選擇家用木頭或者生物質(zhì)燃料，家庭采暖造成的BaP排放下降了16%。除了BaP的排放以外，工業(yè)排放的其他污染物在2004年到2013年均有不同程度的減少。但2013年工業(yè)排放的Pb、As、Cd、VOC和Ni依然高居首位，分別占總量的60%、57%、56%、52%、40%。農(nóng)業(yè)部門近年來(lái)減少的污染物排放量最少，2013年排放的NH3占所有行業(yè)比例的93%，但NH3的排放在2004到2013年度僅僅減少了6%。垃圾行業(yè)除了對(duì)CH4的排放之外其他污染物的排放比例都很小。

3空氣污染對(duì)歐盟人類身體健康的影響

2013年歐盟28個(gè)成員國(guó)中暴露在各類污染物下的人口比例都嚴(yán)重超標(biāo)，見表1。

長(zhǎng)期暴露在空氣污染中會(huì)持續(xù)對(duì)歐洲的人類健康和財(cái)政收入造成嚴(yán)重影響，如縮短生命、增加醫(yī)療費(fèi)用、降低生產(chǎn)效率等，尤其在城市地區(qū)。歐洲大部分人口都持續(xù)暴露在歐盟制定的空氣主要污染物濃度限制值以上，符合世界衛(wèi)生組織空氣污染物濃度標(biāo)準(zhǔn)的城市人口數(shù)量不足30%(除NO2外)。大多數(shù)WHO的研究都著眼于空氣污染對(duì)于自然、非事故、人類死亡數(shù)、呼吸以及心血管疾病的嚴(yán)重影響[5-8]。

暴露在PM2.5下導(dǎo)致早逝人口最多的城市集中在歐洲中部和東部，也是PM2.5濃度比較高的地區(qū)(英國(guó)、法國(guó)、意大利和德國(guó))，O3影響較大的地區(qū)(意大利、德國(guó)、西班牙、法國(guó)和波蘭)和NO2影響較大的地區(qū)(比荷盧經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、意大利、英國(guó)以及德國(guó)的魯爾區(qū))也與兩者濃度較高的地區(qū)相吻合。從歐盟28國(guó)的數(shù)據(jù)來(lái)看，NO2濃度造成的疾病負(fù)擔(dān)是O3的四倍，是PM2.5的五到六分之一。

表1　歐盟28個(gè)成員國(guó)空氣污染物濃度高于歐盟和世界衛(wèi)生組織的參考濃度的城市人口比例(2011—2013)[4]

4空氣污染對(duì)歐盟生態(tài)環(huán)境的影響

空氣污染會(huì)直接破壞植被、影響土壤和水資源質(zhì)量。對(duì)生態(tài)系統(tǒng)傷害最嚴(yán)重的是O3、SOx、NOx以及重金屬，他們會(huì)造成土壤、湖泊、河流酸化，減少動(dòng)物數(shù)量、縮短植被生命、減少生物多樣性。歐洲地表高濃度的O3通過減少增長(zhǎng)率損害農(nóng)作物、森林和植被。將植被直接暴露于O3中比暴露在其他污染物中的傷害更大[10]。

從2003年起，歐洲大部分的農(nóng)業(yè)和森林地區(qū)的O3濃度值已經(jīng)逐漸減少到保護(hù)植被和森林不受高濃度O3影響的目標(biāo)值以下。2012年，已經(jīng)有27%歐盟農(nóng)業(yè)用地達(dá)到了歐盟為保護(hù)植被不受O3損害的設(shè)立的目標(biāo)值，特別是南部和中部地區(qū)；有86%的歐盟28國(guó)農(nóng)業(yè)用地達(dá)到了歐盟制定的保護(hù)植被不受O3損害的長(zhǎng)期目標(biāo)；有67%的歐盟28國(guó)森林區(qū)域達(dá)到了歐盟長(zhǎng)距離跨境清單標(biāo)準(zhǔn)值。

富營(yíng)養(yǎng)化是生物所需的氮、磷等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)大量進(jìn)入湖泊、河口、海灣等緩流水體，引起藻類及其它浮游生物迅速繁殖，水體溶氧量下降，魚類及其它生物大量死亡的現(xiàn)象。早期的EEA報(bào)告[12]的統(tǒng)計(jì)表明，由于大氣中氮濃度過量，2010年63%的歐盟28國(guó)生態(tài)區(qū)域以及73%的歐盟自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)受到富營(yíng)養(yǎng)化的威脅，特別是歐洲大路以及愛爾蘭、英國(guó)和瑞典的南部地區(qū)。近期的研究表明，歐洲2020年生態(tài)系統(tǒng)所遭受的富營(yíng)養(yǎng)化侵害還會(huì)持續(xù)蔓延。

5歐盟空氣質(zhì)量改善采取的主要措施[13-14]

(1)全面的總量控制體系以及嚴(yán)格的懲罰機(jī)制：2001年歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)制定并頒布了《國(guó)家空氣污染排放限值指令》，提出了二氧化物、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物和氮四種污染物2010年和2020年的總量控制目標(biāo)，目前正在修訂2020年的排放目標(biāo)，并考慮增加一次排放的PM2.5作為總量控制指標(biāo)。

(2)廣泛的許可證管理制度的實(shí)施，有效限制工業(yè)和農(nóng)業(yè)設(shè)施污染物排放量：歐洲建立的許可證制度，為歐盟各成員國(guó)許可證管理提出了基本要求和提供了基本框架，在歐盟范圍內(nèi)得到了廣泛有效的實(shí)施，涵蓋了約52000項(xiàng)工業(yè)設(shè)施管理。

(3)頒布包括：環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)散打體系，如2008年，歐盟頒布了《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及清潔空氣法案》，法案中規(guī)定了空氣污染物的排放限值、目標(biāo)值、警戒值等各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)空氣質(zhì)量信息公開、跨境空氣質(zhì)量污染、空氣質(zhì)量改善計(jì)劃等內(nèi)容均做出了具體規(guī)定。

(4)采用針對(duì)性強(qiáng)、代表性強(qiáng)、覆蓋性強(qiáng)、實(shí)時(shí)性強(qiáng)的環(huán)境監(jiān)測(cè)方法：據(jù)統(tǒng)計(jì)，歐洲共有7500多個(gè)大氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)，其中2000個(gè)左右能實(shí)時(shí)上傳數(shù)據(jù)，二氧化氮監(jiān)測(cè)站點(diǎn)有2001年的200余個(gè)增加到3300個(gè)，PM10的站點(diǎn)增加了一倍，達(dá)到3000多個(gè)。

(5)高效的應(yīng)急管理措施以及可靠的組織保障機(jī)構(gòu)：歐洲采用氣象預(yù)報(bào)和基于污染物形成與擴(kuò)散的計(jì)算機(jī)模式對(duì)空氣質(zhì)量進(jìn)行預(yù)報(bào)，當(dāng)污染物的濃度超過警報(bào)閾值時(shí)，可以及時(shí)向公眾發(fā)布預(yù)報(bào)預(yù)警信息。

6我國(guó)空氣質(zhì)量所面臨的以及改善建議

我國(guó)當(dāng)今面臨的主要問題是傳統(tǒng)煤煙型污染與臭氧、PM2.5、揮發(fā)性有機(jī)物等新老問題并存，生產(chǎn)與生活、城市與農(nóng)村、工業(yè)與交通環(huán)境污染交織，我國(guó)一些主要污染物排放量仍處于高位，總量減排與環(huán)境質(zhì)量改善的關(guān)系更趨復(fù)雜。我國(guó)多省市面臨污染天氣頻發(fā)、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、成因復(fù)雜、難以快速消除的現(xiàn)狀。總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)城市應(yīng)對(duì)重污染天氣經(jīng)驗(yàn)不足，能力和水平參差不齊，在監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)的精準(zhǔn)度、預(yù)案的科學(xué)性和實(shí)用性以及措施的有效評(píng)估等方面需要提升[15]。

2013年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》作為全國(guó)大氣污染防治工作的行動(dòng)指南。著力在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)開展建立健全區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制，建成發(fā)展中國(guó)家最大的空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)，其中北京、上海、廣州的氮氧化物排放量分別下降了10.3±13.1%、43.5±14.7%、30.0±13.9%。

2014年新標(biāo)準(zhǔn)第一階段監(jiān)測(cè)實(shí)施的74個(gè)城市的污染物平均濃度除臭氧外均有不同程度的下降；除臭氧外，其他污染物的達(dá)標(biāo)城市均有增加。上述結(jié)果表明“氣十條”的實(shí)施效果顯著，如果按照這樣的治理速度，“氣十條”確定的空氣質(zhì)量改善目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的。但這只是最理想的減排效果，分析減排的貢獻(xiàn)因素和成本效益是必要的，比如是否對(duì)經(jīng)濟(jì)減速產(chǎn)生一定影響，以及所花費(fèi)的代價(jià)和產(chǎn)生的社會(huì)成本等。

根據(jù)歐盟的空氣污染現(xiàn)狀和改善措施，建議從一下幾個(gè)方面強(qiáng)化我國(guó)空氣污染治理：①完善空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系并擴(kuò)大統(tǒng)計(jì)范圍，建立區(qū)域性地面污染監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，在最少監(jiān)測(cè)點(diǎn)位數(shù)要求的基礎(chǔ)上，應(yīng)保證有足夠數(shù)量的城市監(jiān)測(cè)點(diǎn)位數(shù)據(jù)，保證數(shù)據(jù)有效性和有用性。②落實(shí)完善監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)急系統(tǒng)，制定并及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，保證及時(shí)向公眾發(fā)布預(yù)警信息。③根據(jù)歐盟空氣污染物行業(yè)排放比例，預(yù)估我國(guó)行業(yè)排放污染物趨勢(shì)，及時(shí)遏制污染物過量排放，建立各行業(yè)各主要污染物排放整治方案，以行業(yè)為單位對(duì)主要污染物進(jìn)行治理。以“氣十條”為指導(dǎo)方向，對(duì)燃煤行業(yè)加快行業(yè)脫硫、脫硝、除塵改造工程建設(shè)，整治交通行業(yè)問題，大力發(fā)展公共交通。④加強(qiáng)落實(shí)“氣十條”區(qū)域協(xié)作機(jī)制，以污染較為嚴(yán)重但經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的京津冀、長(zhǎng)三角以及珠三角地區(qū)為重點(diǎn)治理區(qū)域，建立大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，以點(diǎn)帶面，擴(kuò)大治理范圍，提高治污水平。⑤加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任機(jī)制建設(shè)，嚴(yán)格審核上報(bào)數(shù)據(jù)，對(duì)于未完成排放總量控制目標(biāo)的省級(jí)政府實(shí)施嚴(yán)格的責(zé)任追究。

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作者簡(jiǎn)介：王鉬婕，在讀碩士，研究方向?yàn)闅W盟環(huán)境規(guī)劃與管理、合同能源管理方向；張明順，博士，教授，碩士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)榄h(huán)境規(guī)劃與管理、電子廢棄物資源化利用等

中圖分類號(hào)：X21

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673-288X(2016)04-0086-03

Air Pollution Prevention and Treatment：The Experience ofEuropeanUnionandItsInspiration

WANG MujieZHANG Mingshun

(Beijing Climate Change Response Research and Education Center/School of Environment and Energy Engineering，BeijingofCivilEngineeringandArchitecture，Beijing100044，China)

Abstract：This paper reviewed and assessed the status of European air quality form the development tendency of main air pollutants，the status quo of emissions from main source sectors and air pollutants effect on human and ecological environment. This paper analyzes the situation and main issues of China air quality and then based on the experience of the European’s recommends measures，such as improving air quality monitoring system and expand the range of statistics，consummating monitoring and emergency response system，dominated by sectors control the total pollutant，strengthen the implementation of regional coordination mechanism.

Keywords：Air Quality；European Union；Inspiration

項(xiàng)目資助：中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制贈(zèng)款項(xiàng)目-北京市應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃思路研究(編號(hào)：1112015)；“應(yīng)對(duì)氣候變化”北京市研究與人才培養(yǎng)基地；北京市電子廢物資源化技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)業(yè)政策研究基地

引用文獻(xiàn)格式：王鉬婕等.空氣污染防治：歐盟的經(jīng)驗(yàn)及對(duì)我國(guó)的啟示[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2016，41(4)：86-88.