中國(guó)再生資源回收利用協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng) 蔣省三

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蔣省三會(huì)長(zhǎng)在“兩會(huì)”上提出設(shè)立“回收日”

中國(guó)再生資源回收利用協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng) 蔣省三

1 我國(guó)廢舊資源即將進(jìn)入報(bào)廢高峰

中國(guó)再生資回收利用協(xié)會(huì)預(yù)測(cè)，第一，2010—2030年電力和建筑行業(yè)是銅需求的主導(dǎo)行業(yè)，我國(guó)銅資源需求量將在2040年達(dá)到峰值，而電力和建筑業(yè)在2030年之前也將成為廢銅資源主要的報(bào)廢來(lái)源。第二，2020年以后電子行業(yè)的報(bào)廢量最大，各種廢棄電器電子產(chǎn)品將進(jìn)入報(bào)廢高峰。第三，交通和機(jī)械是目前廢鋼鐵的主要來(lái)源，建筑將成為鋼鐵需求最大和存量最大行業(yè)。第四，交通和建筑行業(yè)的鋁資源社會(huì)存量最大，但包裝行業(yè)才是廢鋁資源回收利用的主導(dǎo)行業(yè)。第五，電動(dòng)交通工具的不斷發(fā)展使得未來(lái)電池行業(yè)對(duì)鉛的需求和報(bào)廢量將會(huì)快速增長(zhǎng)。

到2020年，我國(guó)廢鋼鐵、主要再生金屬、廢塑料、廢橡膠輪胎、廢玻璃五大品種的年報(bào)廢量將達(dá)2.64億t，廢棄電器電子產(chǎn)品年報(bào)廢量1億臺(tái)，報(bào)廢汽車年報(bào)廢量1 400萬(wàn)輛（如表1）。此外，還有大量的硬紙板包裝材料、各種軟包裝物、廢舊紡織物、廢舊木質(zhì)材料等。這意味著，四五年之后，我國(guó)將進(jìn)入一個(gè)各種廢舊物資的報(bào)廢高峰。而且，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，廢舊物資報(bào)廢量也隨著增長(zhǎng)。

表1 再生資源主要品種2020年報(bào)廢量 萬(wàn)t

2 生活垃圾產(chǎn)生量逐年增大，形成“雙圍”困局

2.1 固體廢物中生活垃圾問(wèn)題最多

污染物的排放，主要體現(xiàn)為廢水、廢氣和固體廢物3種形態(tài)，其中固體廢物排放量最大。按照中國(guó)再生資源回收利用協(xié)會(huì)分類法，固體廢物主要分成以下8大類。

（1）工業(yè)固體廢物。指工廠、礦山企業(yè)在生產(chǎn)活動(dòng)中排放出來(lái)的固體廢物。對(duì)工業(yè)固體廢物的綜合利用，主要由具有一定技術(shù)力量和組織規(guī)模的企業(yè)法人來(lái)承擔(dān)。

（2）建筑垃圾。一般由法人單位進(jìn)行處理和綜合利用。

（3）餐廚垃圾。主要指餐館飯店、單位食堂等產(chǎn)生的廚余、廢食物油脂等。政府已在組織相關(guān)單位進(jìn)行綜合利用。

（4）污泥。主要指污水處理廠產(chǎn)生的固體半固體沉淀物質(zhì)。由專業(yè)單位進(jìn)行處理和綜合利用。

（5）園林廢棄物。由專門的單位在收集、處理和綜合利用。

（6）危險(xiǎn)廢物（包括工業(yè)危廢和醫(yī)療廢物）。由環(huán)保部門確定的有資質(zhì)單位進(jìn)行處置。

（7）再生資源。指可以循環(huán)利用的價(jià)值較高廢棄物，包括廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢紙、廢橡膠輪胎、廢電器電子產(chǎn)品、報(bào)廢汽車、廢電池、廢玻璃等。此類廢棄物的回收主要由市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，進(jìn)入各種回收渠道。

（8）生活垃圾。指城鄉(xiāng)居民產(chǎn)生的垃圾，包括廚余垃圾、各種混合物、塵土以及各種低值可回收物（如各種軟包裝物、各種塑料袋等）。生活垃圾涉及千家萬(wàn)戶，數(shù)量大，品種雜，價(jià)值低，污染面廣，管理困難，受民眾非議最多。目前我國(guó)的生活垃圾基本上混合投放，由環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)收運(yùn)，全部進(jìn)入終端處理系統(tǒng)：填埋和焚燒。

2.2 全國(guó)生活垃圾總量

據(jù)中國(guó)再生資源回收利用協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)城市生活垃圾每年的產(chǎn)生量以2014年為例，全國(guó)城市生活垃圾產(chǎn)生總量2.4億t。其中，全國(guó)244個(gè)大、中城市生活垃圾產(chǎn)生量1.7億t（此數(shù)據(jù)來(lái)源于環(huán)保部發(fā)布的《2015年全國(guó)大中城市固體廢物污染環(huán)境防治年》）。

據(jù)中國(guó)再生資源回收利用協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村的生活廢棄物、農(nóng)業(yè)廢棄物，每年產(chǎn)生量保守估計(jì)在1.68億t以上。大量的廚余廢棄物、廢塑料袋、廢玻璃、牲畜糞便堆積在村頭村尾，占用農(nóng)地，污染土壤、地下水和空氣。

從全國(guó)累計(jì)堆存量看，目前全國(guó)城市生活垃圾歷年堆放總量高達(dá)70億t，而且每年以約9%速度遞增。城市生活垃圾堆放量占土地總面積已達(dá)5億m2，約折合5萬(wàn)hm2耕地。中國(guó)的耕地面積有1.33億hm2，相當(dāng)于全國(guó)每667 hm2耕地就有0.25 hm2用來(lái)堆放垃圾，很多城市已經(jīng)找不到土地用于垃圾堆放和填埋。

2.3 生活垃圾成分

進(jìn)入終端處置（即填埋和焚燒）的生活垃圾，主要由三大類構(gòu)成：第一類，低值可回收物（如廢塑料袋、各種軟包裝物、廢玻璃、廢電池?zé)艄堋U紡織品、舊家俱等），約占進(jìn)入終端處置垃圾量的40%；第二類，居民廚余垃圾，約占進(jìn)入終端處置垃圾量的40%；第三類，沒(méi)有利用價(jià)值的真正垃圾，即各種混合物，如塵土、碎渣等，約占20%。

2.4 無(wú)地可填和垃圾圍城

上述三大類生活垃圾全部進(jìn)入終端處理系統(tǒng)，造成垃圾填埋量太大，找不到土地來(lái)填埋垃圾。因?yàn)楝F(xiàn)行的終端處置以填埋為主，焚燒為輔。即使是焚燒，由于清潔技術(shù)所限，也不能做到零排放，而且，建焚燒廠投資太大，一般中小城市無(wú)力承建。以廣州為例，廣州在2011年，垃圾填埋場(chǎng)只剩下一年半的容量，即到2013年廣州的填埋場(chǎng)容量全滿，2013年以后，廣州再也找不到土地用于填埋。這就逼著廣州對(duì)生活垃圾進(jìn)行減量化和資源化，解決了無(wú)地可填和垃圾圍城問(wèn)題。

3 分類回收是解決“雙圍”困局的關(guān)鍵

目前我國(guó)城鄉(xiāng)生活垃圾呈現(xiàn)“混合投放，混合收運(yùn)，混合處理”的局面。

混合投放：由于各種原因，城鄉(xiāng)居民大多數(shù)混合投放生活垃圾，即把低值可回收物、廚余垃圾和那些沒(méi)有利用價(jià)值的雜碎垃圾混裝一袋，或隨手扔進(jìn)一個(gè)垃圾桶。

混合收運(yùn)、混合處理：由于混合投放，造成低值可回收物、廚余垃圾無(wú)法與真正垃圾分離，由此造成混合運(yùn)輸和混合處理，進(jìn)入終端處置系統(tǒng)，即填埋和焚燒。大量的低值可回收物一燒了之，或統(tǒng)統(tǒng)填埋，既增加了處理成本，占用大量土地，也浪費(fèi)了寶貴資源。

減量化和資源化：解決垃圾圍城和無(wú)地可填的困局，是對(duì)生活垃圾進(jìn)行減量化和資源化。大量的低值可回收物雖然價(jià)值較低，但經(jīng)過(guò)回收加工，成為再生資源，可補(bǔ)充我國(guó)原生資源不足。廚余垃圾，經(jīng)過(guò)回收加工，可成為優(yōu)質(zhì)飼料、有機(jī)肥料和制作生物柴油的原料。把低值可回收物和廚余垃圾從生活垃圾中分離出來(lái)，進(jìn)入回收渠道，成為可循環(huán)利用的再生資源。這樣，既實(shí)現(xiàn)了垃圾資源化，又實(shí)現(xiàn)了垃圾減量化，大大減少垃圾進(jìn)入終端的處置量，減輕填埋壓力，節(jié)約土地。

分類投放是關(guān)鍵：由此可見(jiàn)，對(duì)生活垃圾進(jìn)行減量化和資源化的關(guān)鍵，是對(duì)城鄉(xiāng)生活垃圾進(jìn)行分類投放、分類收運(yùn)、分類處理。而分類投放，涉及千家萬(wàn)戶，是生活垃圾減量化的關(guān)鍵。分類收運(yùn)和分類處理，可由政府引導(dǎo)，完善政府職能和管理機(jī)制，加以解決。有了源頭的分類投放，才有后面的分類收運(yùn)和分類處理。

4 設(shè)立“分類回收日”

確定每年的某一天，或每個(gè)月的某一天，為全國(guó)“分類回收日”。

“分類回收日”為綠色環(huán)保公益宣傳實(shí)踐活動(dòng)，由各地城管環(huán)衛(wèi)部門、供銷社和所在社區(qū)的物業(yè)公司聯(lián)合主辦，組織志愿工開(kāi)展“分類回收日”活動(dòng)，宣傳口號(hào)為“分類產(chǎn)生價(jià)值，破解垃圾圍城，共創(chuàng)美麗家園”（諸如此類的宣傳口號(hào)）。上述三家主辦單位，在社區(qū)、校園、廣場(chǎng)、公園、集貿(mào)市場(chǎng)、影劇院、體育場(chǎng)所、軌道交通站廳、大型商場(chǎng)等，設(shè)置可回收物、餐廚垃圾、有害垃圾、其他垃圾4種回收容器，向大眾宣傳生活垃圾分類投放和分類回收的常識(shí)和意義，發(fā)放相關(guān)宣傳冊(cè)頁(yè)，引導(dǎo)大眾把廢塑料、廢包裝物、玻璃、紡織類、餐廚垃圾、廢舊燈管類、廢舊電池類垃圾分類投放相關(guān)容器。對(duì)參與活動(dòng)、符合分類投放要求的大眾，給予一些獎(jiǎng)品，以資鼓勵(lì)?！胺诸惢厥杖铡被顒?dòng)收集的可回收物，由供銷社統(tǒng)一收集進(jìn)入再生資源回收渠道。

5 設(shè)立“分類回收日”的意義

通過(guò)“分類回收日”活動(dòng)，提高大眾對(duì)垃圾減量化和資源化的認(rèn)知水平，培養(yǎng)大眾形成垃圾分類投放、分類回收的文明習(xí)慣，形成綠色低碳循環(huán)的生活理念。這對(duì)于減少垃圾終端處置量，提高資源回收利用率，緩解資源環(huán)境約束，建設(shè)美麗城鄉(xiāng)，提高生態(tài)文明水平，都具有十分重大的意義。