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中央向毒土地宣戰(zhàn)

萬物土中生，“吃”和“住”都與土壤環(huán)境息息相關(guān)。近年來頻繁發(fā)生的土壤污染事件，令人擔(dān)憂。如今，“土十條”歷經(jīng)數(shù)年磨劍，終于出臺，一場新的環(huán)保戰(zhàn)役已經(jīng)打響。

在貯存污染土壤的大棚內(nèi)，身穿白色防護服、帶著防毒面具的工作人員正在準(zhǔn)備工作。

2015年6月，界面新聞曾報道被稱為“中國鋅都”的云南省幾個村莊的命運，當(dāng)?shù)氐耐寥楞U含量最高超標(biāo)達到25倍，不少兒童因鉛中毒患上多動癥，不少村民也因此患上腎結(jié)石和膀胱結(jié)石。

據(jù)判斷，目前我國有污染土地30萬—50萬塊。5月31日，國務(wù)院公布《土壤污染防治行動計劃》（簡稱“土十條”），這成為當(dāng)前和今后一段時期土壤污染防治工作的行動綱領(lǐng)。

向土壤污染全面開戰(zhàn)

“毒地”報道屢見不鮮，該怎么治？《行動計劃》在總體要求中提出，要“以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點”；各地要以擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等項目的污染地塊為重點，開展治理與修復(fù)。到2020年，受污染耕地安全利用率達到90%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上。

在逐步減少“毒地”存量的同時，從根本上來說，《行動計劃》遵循的治理方針是堅持預(yù)防為主、保護優(yōu)先、風(fēng)險管控，嚴(yán)控新增污染。在預(yù)防上有兩條要求很關(guān)鍵：一是排放重點污染物的建設(shè)項目在開展環(huán)評時，要增加對土壤環(huán)境影響的評價內(nèi)容。二是禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等周邊新建有色金屬冶煉、焦化等行業(yè)企業(yè)。

據(jù)環(huán)保部介紹，為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國土壤污染防治工作，定期研究解決重大問題，建立全國土壤污染防治工作協(xié)調(diào)機制。初步考慮，成立由環(huán)境保護部、發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局、林業(yè)局、法制辦等部門組成的土壤污染防治部際協(xié)調(diào)小組。

由12個中央單位齊抓共管，體現(xiàn)了中央層面對土壤污染問題的重視。但是在很多地方尤其是基層，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)光說不干甚至為污染企業(yè)充當(dāng)保護傘的現(xiàn)象并不少見。

《行動計劃》在考核問責(zé)上也不含糊：國務(wù)院將分年度對各省份重點工作進展情況進行評估，2020年對計劃實施情況進行考核，評估和考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)。對考核不達標(biāo)后整改依然不到位的，要約談有關(guān)省級人民政府及其相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。對土壤環(huán)境問題突出、群眾反映強烈的地區(qū)，要約談有關(guān)地市級人民政府和省級人民政府相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人。

更嚴(yán)重的，對失職瀆職、弄虛作假的領(lǐng)導(dǎo)干部，區(qū)分情節(jié)輕重，予以誡勉、責(zé)令公開道歉、組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分；對構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任，已經(jīng)調(diào)離、提拔或者退休的，也要終身追究責(zé)任。

土壤修復(fù)“錢途”迷茫

土壤修復(fù)是使遭受污染的土壤恢復(fù)正常功能的技術(shù)措施。

土壤污染修復(fù)市場中，一般分為場地修復(fù)、耕地修復(fù)和礦區(qū)修復(fù)三種。與場地修復(fù)相比，耕地修復(fù)耗資巨大，周期很長，且收益較低。

貴嶼鎮(zhèn)兩個修復(fù)地塊的修復(fù)直接成本一共是977萬元，其中修復(fù)成耕地的96畝農(nóng)田耗資578萬元，耗時兩年，而修復(fù)成工業(yè)用地的116畝地耗資399萬元?！案匦迯?fù)很難推廣，耗資太大，而且，也不太可能讓農(nóng)民大面積停止種植幾年，進行耕地修復(fù)?！鄙穷^市環(huán)保局副局長蔡怒潮說。

北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授劉陽生曾在接受媒體采訪時表示，如果按照每畝耕地3萬元修復(fù)成本來算，修復(fù)全國5000萬畝中重度污染耕地需要1.5萬億元，更何況，多數(shù)企業(yè)的報價都不止3萬，“至少5萬才能保本?！痹趧㈥柹磥?，應(yīng)該鼓勵社會資本進入耕地修復(fù)產(chǎn)業(yè)。

“這很難吸收社會資本的?！睆V東萬山土壤修復(fù)技術(shù)有限公司總經(jīng)理李翔說，相比場地修復(fù)，耕地修復(fù)收益太低，民間資本不太愿意做，“也不可能指望農(nóng)民出錢，耕地被污染，農(nóng)民本身是無辜的，是受害者。”然而，在最需要政府資金投入的耕地修復(fù)領(lǐng)域，政府投入反而很少。數(shù)據(jù)顯示，從平均投資金額看，場地修復(fù)每項的平均投資額達到5000多萬元，遠遠高于礦區(qū)修復(fù)與耕地修復(fù)。耕地修復(fù)項目不僅數(shù)量少，平均投資金額也最小，約為1000萬元，僅為場地修復(fù)的1/5。

因而環(huán)保產(chǎn)業(yè)界的“大修復(fù)”呼聲也一度高漲，甚至盛傳國家將拿出10%的土地出讓金來治理大面積的耕地污染，有人預(yù)測至少是十萬億甚至幾十萬億。最終面世的“土十條”卻讓業(yè)界的熱情“降溫”不少，“土十條”并未涉及土壤修復(fù)等相關(guān)部署。

中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員谷慶寶認(rèn)為，治污的目的是不讓其對人造成危害，并非一定要把污染物從土里取出來。

“經(jīng)我們測算，根據(jù)‘土十條’的要求，國家將投入的資金在4500億左右。”谷慶寶說，其中包括監(jiān)測、評估、風(fēng)險防控和治理試點的投入?！拔覀儾荒苤竿诙唐趦?nèi)就把全國的土壤修復(fù)干凈，產(chǎn)業(yè)界對于這個太著急了，有點急功近利?！倍嗝h(huán)保專家表示，“土十條”背后也揭示中國治污理念的轉(zhuǎn)變，土壤治污是一個大治理的過程，強調(diào)風(fēng)險控制，不會簡單依賴投入巨資搞“大修復(fù)”。

多名專家介紹，土壤污染防治并不等同于土壤修復(fù)，修復(fù)是要把土壤里面的污染物“拿出來”，使得土壤的質(zhì)量達到一定標(biāo)準(zhǔn)。

“很燒錢，效果也未必有多好。關(guān)鍵是，很多情況下根本就沒有必要。”在廣東省生態(tài)環(huán)境與土壤研究所研究員陳能場看來，從污染土地尤其是受污染的耕地里“拿出”污染物，是最末端、最迫不得已的一種治理方式。

“比起監(jiān)測等來說，修復(fù)土壤要花的錢多得多。”谷慶寶說，目前“土十條”所體現(xiàn)的治理思路是比較務(wù)實的，“中國不能再走大躍進的彎路?！?/p>

“土十條”將如何影響百姓生活

中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員谷慶寶說，“土十條”的實施，意味著食品和人居環(huán)境更安全了。他表示，從農(nóng)用地和建設(shè)用地兩方面對土壤加以管理，是對我國土壤的一次頂層設(shè)計。

“土十條”提出的風(fēng)險分類管控格外重要。環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院研究員王夏暉說，不同于大氣和水污染，土壤污染隱蔽性強、可遷移和稀釋能力弱。作為大部分污染物的最終受納體，土壤污染物來源更復(fù)雜，不能按照同一種方式進行修復(fù)處理。土地利用和城鎮(zhèn)建設(shè)時，也要盡量避免嚴(yán)重污染地塊再開發(fā)利用為學(xué)校、住宅區(qū)。

那么，“土十條”將給農(nóng)業(yè)和農(nóng)民帶來什么？

土壤好，是保障糧食安全的基礎(chǔ)。然而調(diào)查顯示，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動是造成耕地土壤污染的重要原因之一。污水灌溉，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品的不合理使用和畜禽養(yǎng)殖等，都是導(dǎo)致耕地土壤污染的因素。

“土十條”提出控制農(nóng)業(yè)污染，加強化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、畜禽養(yǎng)殖污染防治和灌溉水水質(zhì)管理。針對農(nóng)用地特別是耕地提出一系列嚴(yán)格保護措施，將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴(yán)格保護，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降；嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)。

“部分污染土地可能需要暫時休耕修復(fù)，要把‘隱形的利’和‘長期的利’結(jié)合起來。長期而言，這些限制性措施有利于農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展?！敝袊鐣茖W(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥說，這也符合“藏糧于地”的要求。

根據(jù)“土十條”，2017年底前，國家將出臺受污染耕地安全利用技術(shù)指南。到2020年，輕度和中度污染耕地實現(xiàn)安全利用的面積達到4000萬畝。

李國祥表示，控制農(nóng)業(yè)污染，也是對農(nóng)民生產(chǎn)行為提出了更高要求。把各類補貼和化肥使用、農(nóng)膜使用的規(guī)范掛鉤，引導(dǎo)與約束相結(jié)合，控制發(fā)生在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的土地污染出現(xiàn)。他特別強調(diào)，工業(yè)項目一定要向園區(qū)集中，實現(xiàn)空間隔離，遠離農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)?！疤貏e是重要的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，要實行最嚴(yán)格的環(huán)評審核準(zhǔn)入，控制污染項目落地。”

（新華社2016.6.1等）