上海浦東新區(qū)

浦東開發(fā)開放26年來，始終肩負(fù)著國家戰(zhàn)略的重要使命。“十三五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是上?；窘ǔ伞八膫€(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市的決定性階段。浦東將貫徹落實(shí)好中央“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，努力承載自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、“四個(gè)中心”核心功能區(qū)和科創(chuàng)中心核心功能區(qū)建設(shè)的重任，努力當(dāng)好全國改革開放排頭兵中的排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者中的先行者。

一、經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展，“十二五”規(guī)劃目標(biāo)順利完成

去年是“十二五”規(guī)劃的收官之年。浦東新區(qū)面對(duì)外部環(huán)境和自身轉(zhuǎn)型的多重挑戰(zhàn)，堅(jiān)持深化改革，以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)引領(lǐng)綜合配套改革試點(diǎn)，努力構(gòu)建法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境；堅(jiān)持創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)高端高新高效發(fā)展，努力提升在產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和創(chuàng)新鏈中所處的地位；堅(jiān)持以人為本，切實(shí)保障和改善民生，努力完善方便可及、公平均等的公共服務(wù)體系。“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)順利完成，為“十三五”時(shí)期的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一是經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快增長。2015年，浦東新區(qū)生產(chǎn)總值7898億元，5年年均增長9.8%；一般公共預(yù)算收入788億元，年均增長12.7%。第三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到72%，5年增加了近16個(gè)百分點(diǎn)。二是金融、航運(yùn)、貿(mào)易等核心功能顯著增強(qiáng)。5年新增持牌類金融機(jī)構(gòu)200多家，累計(jì)達(dá)到900家；上海港口集裝箱吞吐量連續(xù)幾年位居世界第一，浦東占上海市的90%以上；浦東機(jī)場貨郵吞吐量持續(xù)保持世界第三。外貿(mào)進(jìn)出口總額占上海市比重超過60%；服務(wù)貿(mào)易年均保持兩位數(shù)增長。三是綜合配套改革取得新進(jìn)展。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得突破性成果，實(shí)施了負(fù)面清單、證照分離、國際貿(mào)易單一窗口、自由貿(mào)易賬戶、跨境ETF等一系列制度創(chuàng)新。同時(shí)，政府自身改革取得積極成效，市場監(jiān)管三加一、知識(shí)產(chǎn)權(quán)三合一、城市綜合執(zhí)法、管鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)等改革舉措陸續(xù)推出。四是社會(huì)民生事業(yè)全面加強(qiáng)。5年社會(huì)民生財(cái)政投入累計(jì)超過1300億元。5年新增基礎(chǔ)教育階段學(xué)校78所，醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位6300張，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位4945張。全體居民人均可支配收入超過50000元，農(nóng)村居民人均可支配收入超過25000元。

二、深入貫徹五個(gè)發(fā)展理念，建設(shè)開放、創(chuàng)新、高品質(zhì)的浦東

“十三五”時(shí)期，國家提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念和“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的發(fā)展主線。上海市深入貫徹五個(gè)發(fā)展理念，將持續(xù)推進(jìn)“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)”的發(fā)展方針。浦東發(fā)展始終引領(lǐng)時(shí)代之先，浦東未來更應(yīng)勇立潮頭、開創(chuàng)新篇。因此，對(duì)接國家和全市的發(fā)展要求，并與“十二五”定位相銜接，我們提出了浦東“十三五”發(fā)展的主線和目標(biāo)。

（一）以“建設(shè)開放、創(chuàng)新、高品質(zhì)的浦東”為主線

“開放”是浦東最大的特點(diǎn)和優(yōu)勢。浦東將進(jìn)一步高舉開發(fā)開放的旗幟，繼續(xù)加大對(duì)外開放和對(duì)內(nèi)開放；“創(chuàng)新”是對(duì)浦東的更高要求。浦東將深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)理念創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新等全方位的創(chuàng)新；“高品質(zhì)”則體現(xiàn)在城市整體吸引力和競爭力的提升，居民生活質(zhì)量的改善和獲得感的增強(qiáng)等各方面。

（二）以“三個(gè)基本一個(gè)率先”為目標(biāo)

一是對(duì)應(yīng)上海市到2020年基本建成國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心的目標(biāo)，基本建成“四個(gè)中心”的核心功能區(qū)；二是對(duì)應(yīng)上海市科技創(chuàng)新中心建設(shè)目標(biāo)，基本形成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心核心功能區(qū)框架；三是呼應(yīng)上?；窘ǔ蓢H大都市的目標(biāo)，基本建成體現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市風(fēng)貌，開放型、多功能、現(xiàn)代化的新城區(qū)；四是對(duì)接十八屆五中全會(huì)的新要求，率先構(gòu)建與高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易規(guī)則相銜接的法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。

從主要指標(biāo)看，規(guī)劃到2020年，浦東新區(qū)常住人口控制在558萬人以內(nèi)，人均GDP超過3萬美元，第三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重保持70%以上。

三、重點(diǎn)聚焦兩大戰(zhàn)略任務(wù)，帶動(dòng)浦東整體發(fā)展轉(zhuǎn)型取得實(shí)效

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)是黨中央在新形勢下推進(jìn)改革開放的重大舉措，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是第一個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心是黨中央對(duì)上海的要求。浦東作為上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的承載地和上?？苿?chuàng)中心建設(shè)的核心功能區(qū)，既有壓力，也有動(dòng)力，下一步將聚焦重點(diǎn)，推動(dòng)這兩大戰(zhàn)略任務(wù)取得明顯進(jìn)展。

（一）努力建設(shè)更高水平的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)

經(jīng)過兩年多的改革實(shí)踐，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式的改革探索不斷取得新突破，對(duì)標(biāo)國際投資貿(mào)易通行規(guī)則的制度創(chuàng)新不斷深化，法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境不斷完善，浦東新區(qū)作為一級(jí)地方政府轉(zhuǎn)變職能的改革舉措不斷取得新進(jìn)展，一批立足可復(fù)制可推廣的基礎(chǔ)性制度和核心制度不斷形成。初步統(tǒng)計(jì)，截止2015年底，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已復(fù)制推廣的改革事項(xiàng)為121項(xiàng)，其中，外商投資和境外投資項(xiàng)目備案管理等51項(xiàng)在全國推廣，“先進(jìn)區(qū)、后報(bào)關(guān)”等13項(xiàng)在全國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)推廣，還有一些創(chuàng)新成果在上海全市率先推廣。

回顧兩年多的工作，我們有三個(gè)切身體會(huì)。第一，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的核心是制度創(chuàng)新，不是政策優(yōu)惠，是在制度創(chuàng)新上建高地，不是挖掘“政策洼地”。第二，風(fēng)險(xiǎn)可控是底線，如果沒有守好底線，其他事情做得再好也等于零，所以我們說改革的力度取決于我們事中事后監(jiān)管的水平。第三，人才是關(guān)鍵。隨著改革工作推進(jìn)得越深，我們?cè)礁械脚囵B(yǎng)和吸引人才的緊迫，特別是具有國際視野，懂國際通行規(guī)則，有與國際對(duì)話的能力的優(yōu)秀人才。

為此，浦東將進(jìn)一步對(duì)照中央要求、對(duì)標(biāo)國際經(jīng)驗(yàn)、對(duì)接企業(yè)需求，以國家戰(zhàn)略為己任、以制度創(chuàng)新為核心、以企業(yè)和群眾的獲得感為重要導(dǎo)向，堅(jiān)持把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為上海推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要平臺(tái)，力爭交出一份讓中央滿意、讓社會(huì)信服、讓企業(yè)得益、讓兄弟地區(qū)可復(fù)制可推廣的高質(zhì)量答卷。

下一步，我們將抓好四個(gè)發(fā)力點(diǎn)：一是以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)理念構(gòu)建相適應(yīng)的浦東地方一級(jí)政府管理體制，努力建設(shè)最透明、最高效的政府，包括深入推進(jìn)“證照分離”改革，打造網(wǎng)上政務(wù)大廳，加快政府信息共享和信用體系建設(shè)等。二是以保稅區(qū)為先導(dǎo)，全力建設(shè)開放度更高的自由貿(mào)易園區(qū)，努力保持先發(fā)優(yōu)勢，繼續(xù)深化“一線放開、二線安全高效管住”的貿(mào)易監(jiān)管制度改革，優(yōu)化海港、空港國際中轉(zhuǎn)集拼監(jiān)管模式等。三是全面對(duì)接科創(chuàng)中心建設(shè)，努力構(gòu)建最高效的“雙自聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，促進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與自主創(chuàng)新示范區(qū)的聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)人才、機(jī)構(gòu)、資本、技術(shù)等全球創(chuàng)新要素、資源的跨境自由流動(dòng)與高效配置。四是加大金融創(chuàng)新開放力度，打造最具特點(diǎn)和亮點(diǎn)的金融中心核心功能區(qū)，包括推動(dòng)實(shí)施新金改40條，拓展自由貿(mào)易賬戶功能，推動(dòng)重點(diǎn)功能性平臺(tái)落地等。

（二）加快建設(shè)國際領(lǐng)先的張江科學(xué)城

今年3月，國家發(fā)展改革委、科技部同意上海以張江地區(qū)為核心承載區(qū)建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心，作為上海加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的關(guān)鍵舉措和核心任務(wù)。為此，浦東將貫徹落實(shí)全市科創(chuàng)中心建設(shè)22條和“雙自聯(lián)動(dòng)”方案，加快建成全國乃至全球范圍內(nèi)科技創(chuàng)新資源最集聚、科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化最有效、科技創(chuàng)新體制機(jī)制最靈活、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境最完善的地區(qū)之一。

下一步，我們將重點(diǎn)在三個(gè)方面加快推進(jìn)：一是努力推進(jìn)張江綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)實(shí)現(xiàn)突破。比如，加快上海光源、蛋白質(zhì)科學(xué)設(shè)施等大設(shè)施建設(shè)，積極爭取超強(qiáng)超短激光、活細(xì)胞成像平臺(tái)等新一批大設(shè)施落戶等。二是聚焦重點(diǎn)改革事項(xiàng)。積極爭取國家有關(guān)部委支持，研究探索針對(duì)投向種子期、初創(chuàng)期活動(dòng)的投資給予稅收支持；爭取新設(shè)以服務(wù)科技創(chuàng)新為主的民營銀行；實(shí)施股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)遞延納稅試點(diǎn)政策；推進(jìn)張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)國際人才試驗(yàn)區(qū)，建設(shè)海外人才離岸創(chuàng)業(yè)基地等。三是加快建設(shè)一批各具特色的科技創(chuàng)新集聚區(qū)。將張江科學(xué)城建設(shè)作為重中之重，除了發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)厚實(shí)的優(yōu)勢，繼續(xù)做實(shí)做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐以外，將更加注重完善張江的城市功能，推進(jìn)教育、醫(yī)療、文體藝術(shù)、生活休閑等綜合配套設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)科技、產(chǎn)業(yè)、人口與空間有機(jī)耦合，積極推動(dòng)張江由開發(fā)區(qū)向城區(qū)轉(zhuǎn)變。

美好藍(lán)圖已經(jīng)繪就，未來之路就在腳下。浦東新區(qū)將在國家發(fā)改委等各方的支持指導(dǎo)下，認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)各兄弟區(qū)域好的經(jīng)驗(yàn)和做法，深入推進(jìn)改革開放和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)開放、創(chuàng)新、高品質(zhì)的浦東，承擔(dān)好、完成好國家賦予浦東的使命！