田時(shí)杰

為實(shí)現(xiàn)平安建設(shè)全民共建共享，提高人民群眾平安建設(shè)參與率和安全感，湖南石門縣探索建立“1234”平安創(chuàng)建動(dòng)態(tài)管理考評(píng)體系，真正打開了平安創(chuàng)建的“石門”，讓各類平安創(chuàng)建活動(dòng)動(dòng)了起來，讓創(chuàng)建責(zé)任單位動(dòng)了起來，讓全縣群眾動(dòng)了起來。

一個(gè)載體：平安建設(shè)動(dòng)態(tài)管理考評(píng)公示牌

如何讓群眾感覺到安全，知曉并積極參與到平安建設(shè)中來？怎么樣的創(chuàng)建才能讓群眾看得到見、聽得到，摸得著？石門縣綜治辦探索創(chuàng)立了石門縣平安創(chuàng)建動(dòng)態(tài)考評(píng)管理體系，對(duì)全縣所有機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位、居民小區(qū)、基層站所、村居社區(qū)、醫(yī)院學(xué)校等實(shí)行平安建設(shè)動(dòng)態(tài)管理考核。全縣統(tǒng)一模式制作《石門縣平安創(chuàng)建動(dòng)態(tài)考評(píng)公示牌》，公示牌上標(biāo)明“專責(zé)三人”：聯(lián)點(diǎn)干部（農(nóng)村村居為聯(lián)點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道干部，城市小區(qū)、機(jī)關(guān)院落為聯(lián)點(diǎn)社區(qū)干部）、聯(lián)點(diǎn)民警、創(chuàng)建單位負(fù)責(zé)人，公布照片、公布職務(wù)、公布聯(lián)系方式，便于群眾認(rèn)得到人，找得到人。全縣所有村居、社區(qū)、有獨(dú)立院落的單位、居民小區(qū)均參與創(chuàng)建活動(dòng)，在進(jìn)出口位置設(shè)置醒目創(chuàng)建公示牌，達(dá)到平安創(chuàng)建處處可見。

兩個(gè)目標(biāo)：提高群眾參與度、提升群眾滿意率

推行平安建設(shè)動(dòng)態(tài)管理考核，石門縣綜治辦始終定準(zhǔn)緊扣兩個(gè)目標(biāo)：提高群眾滿意度，提升群眾滿意率。圍繞參與度、滿意率推行三條工作思路：一是讓群眾積極參與，家家簽定平安創(chuàng)建公約，戶戶做出承諾并公示上墻；二是讓群眾自己做主，自主評(píng)定平安家庭，民主聽證評(píng)議周邊鄰里矛盾糾紛；三是讓群眾主動(dòng)監(jiān)督，網(wǎng)上、微信給政法綜治工作“打分”，提出批評(píng)建議給有關(guān)單位“亮牌”，“倒逼”推動(dòng)相關(guān)單位和政法部門的平安建設(shè)工作。群眾能及時(shí)了解創(chuàng)建動(dòng)態(tài)，知曉本單位、本轄區(qū)平安創(chuàng)建進(jìn)程和結(jié)果，感覺到平安就在身邊。

三方責(zé)任：讓平安建設(shè)落地

以創(chuàng)建公示牌為載體，石門縣明確平安建設(shè)三大主體責(zé)任：一是創(chuàng)建單位的主體責(zé)任；二是村居社區(qū)的指導(dǎo)組織責(zé)任；三是基層政法單位的職能責(zé)任，以此三大責(zé)任帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村居）、政法單位、創(chuàng)建單位三體聯(lián)動(dòng)，定責(zé)、定崗、定人，做到處處有人管，事事有人問，有效推動(dòng)全社會(huì)參與平安建設(shè)。

創(chuàng)建單位依據(jù)平安單位考評(píng)“六好”標(biāo)準(zhǔn)，開展具體平安創(chuàng)建工作，加強(qiáng)治安防控，完善軟件設(shè)置，加大硬件投入，確保本單位、本轄區(qū)平安創(chuàng)建活動(dòng)落地。

村居（社區(qū)）既是平安村居（社區(qū)）創(chuàng)建單位，又是轄區(qū)平安創(chuàng)建動(dòng)態(tài)考核的日常組織者，要負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)轄區(qū)單位、居民小區(qū)、廠礦企業(yè)參與平安創(chuàng)建活動(dòng)，收集所有創(chuàng)建單位日常管理資料，跟進(jìn)指導(dǎo)動(dòng)態(tài)平安創(chuàng)建。

政法基層單位積極履職履責(zé)，既要發(fā)揮政法專門工作作用，又要推動(dòng)專群結(jié)合，主導(dǎo)落實(shí)平安建設(shè)各項(xiàng)舉措，保一方平安。

四季評(píng)定：實(shí)行動(dòng)態(tài)分級(jí)考核

實(shí)行平安創(chuàng)建動(dòng)態(tài)分級(jí)考評(píng)，分優(yōu)秀、良好、較差三個(gè)等次，全年四個(gè)季度進(jìn)行四次考評(píng)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道依據(jù)縣綜治委平安創(chuàng)建整體部署，制定本轄區(qū)的平安創(chuàng)建動(dòng)態(tài)考評(píng)方案和考核細(xì)則，并組織轄區(qū)村居、機(jī)關(guān)站所、企事業(yè)單位、學(xué)校、醫(yī)院實(shí)施平安動(dòng)態(tài)創(chuàng)建，每季度召集組織轄區(qū)公安派出所、交警、司法進(jìn)行實(shí)地考評(píng)，綜合各類社會(huì)治安防控?cái)?shù)據(jù)情況和創(chuàng)建工作開展情況進(jìn)行考評(píng)打分，分優(yōu)秀、良好、較差三個(gè)層次進(jìn)行排序。每季度發(fā)一次考評(píng)通報(bào)，每季度在創(chuàng)建公示牌上張貼一次分級(jí)考評(píng)標(biāo)識(shí)。

工作成效：激活催動(dòng)全縣平安創(chuàng)建

石門縣實(shí)施1234平安創(chuàng)建動(dòng)態(tài)考評(píng)以來，有效解決了以往群眾參與度不高、知曉率不強(qiáng)的問題，克服了基層創(chuàng)建單位主體不明、職責(zé)不清的現(xiàn)象和“疲、軟、散”的消積情緒，激活催動(dòng)了全縣平安創(chuàng)建。

一、讓創(chuàng)建單位動(dòng)了起來。平安創(chuàng)建動(dòng)態(tài)考評(píng)最終結(jié)果納入全縣績(jī)效考評(píng)和綜治目標(biāo)管理，縣直機(jī)關(guān)單位未被評(píng)為平安單位的，取消年終單位評(píng)先評(píng)優(yōu)資格；村居、社區(qū)、基層站辦所、單位未被評(píng)為平安單位的，取消參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終評(píng)先評(píng)優(yōu)的資格。居民小區(qū)未被評(píng)為平安小區(qū)的，將予以摘牌并取消當(dāng)年平安小區(qū)獎(jiǎng)。石門縣水文局因落實(shí)治安防控不力一季度被評(píng)為“較差”等次并懸掛在大門外，局領(lǐng)導(dǎo)班子面對(duì)刺眼“警告”立即組織整改?？h商務(wù)糧食局因信訪穩(wěn)定問題較多二季度被評(píng)為 “良好”等次，單位立即組織會(huì)商，重點(diǎn)協(xié)調(diào)解決突出矛盾。三圣鄉(xiāng)三圣小學(xué)因歷史原因，院落一直未封閉，常年摩托車進(jìn)出校園，安全隱患極大，在第一季度被評(píng)為較差等次，學(xué)生家長(zhǎng)看到，議論紛紛認(rèn)為學(xué)生沒有安全感，當(dāng)?shù)卣?、居委?huì)、學(xué)校三方立即組織整改，協(xié)調(diào)調(diào)解相關(guān)矛盾，兩戶阻撓學(xué)校封閉圍墻的家庭，主動(dòng)選擇改道出行，歷史遺留安全隱患問題迎刃而解。

二、讓群眾動(dòng)了起來。公示牌將創(chuàng)建進(jìn)度、效果公示于群眾的目光下，既方便群眾及時(shí)了解到信息，也讓創(chuàng)建單位工作開展得到了有力的監(jiān)督和支持?？h城永固社區(qū)的東方世家小區(qū)在第一季度因發(fā)生二起侵財(cái)案件被評(píng)為較差等次，一度影響住房銷售，居民住戶在看到公示牌通報(bào)信息后，業(yè)主委員會(huì)連續(xù)二次向物業(yè)公司交涉，指出視頻監(jiān)控兩處盲區(qū)和夜間巡防的不足，物業(yè)公司迅速作出了整改，加裝治安探頭二個(gè)，加派夜間巡防力量，居安全感大為提升。城區(qū)周家河社區(qū)看到相鄰的中渡、寶塔社區(qū)有義務(wù)巡防隊(duì)在晚間巡防，居民自發(fā)組織了十名退休老師、老干部和青年志愿者，進(jìn)行夜間巡邏，讓該小區(qū)盜案多發(fā)的現(xiàn)象得到遏制。

三、讓政法基層單位動(dòng)起來。石門縣政府常務(wù)會(huì)議、縣委常委會(huì)議已經(jīng)研究通過，建立縣級(jí)綜合指揮調(diào)度中心，提高治安防控能力和水平。新關(guān)鎮(zhèn)新購進(jìn)巡防專用自行車5臺(tái)，在公安民警的帶領(lǐng)下進(jìn)行夜間巡邏。在縣綜治辦指導(dǎo)下，楚江鎮(zhèn)龍鳳園藝場(chǎng)自主協(xié)調(diào)資金近百萬元，將全體居民納入“995”鄰里幫扶救助平臺(tái)，安裝攝像頭35個(gè)，建立村級(jí)治安監(jiān)控指揮中心并與公安110實(shí)行并網(wǎng)聯(lián)動(dòng)。

（作者系石門縣綜治辦干部）