·胡媁晴

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英國離開歐盟的10套劇本

·胡媁晴

在英國脫歐公投過關(guān)后，一位支持留歐的年輕人在倫敦的國會廣場展示歐盟旗幟

英國公投決意脫歐后，市場大亂，歐盟不斷放話要求英國盡快啟動脫歐程序，但英國首相卡梅倫卻在此時下臺，并宣布脫歐程序?qū)⒔挥衫^任者啟動，至此英國與歐盟陷入了僵局。究竟英國和歐盟未來將如何“離婚”呢？《路透》（Reuters）列出了可能的“十套劇本”。

一.最理想的劇本

為了解決英國對于歐盟的矛盾情緒，留歐派的卡梅倫一手促成脫歐公投，卻賭輸了，因而辭職。他同意歐盟的看法，認(rèn)為唯一合法的脫歐辦法，是啟動《里斯本條約》第50條（以下簡稱第50條）。不過卡梅倫將這項任務(wù)交給今年10月才會選出的新首相。歐盟領(lǐng)導(dǎo)人無不希望卡梅倫立刻啟動程序，但就法理而言，他們無法強迫卡梅倫。

在最和平、友善的劇本里，英國最快會在歐盟布魯塞爾高峰會上啟動第50條條約，或是卡梅倫或下一任首相會正式向歐盟遞交脫歐通知書，為期兩年的脫歐協(xié)商就此展開。理想狀態(tài)下，英國和歐盟的關(guān)系將被清楚劃分，不論是財務(wù)還是民生事務(wù)。

在更理想的世界里，英國脫歐后，將與歐盟透過平等條約，建立一個新且緊密的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。而這樣的條約需要歐盟27個成員國中的20國同意才能頒布，新關(guān)系的建立可能需要歐盟上下一致的支持。

基于穩(wěn)定市場的不確定性，第50條規(guī)范的協(xié)商過程只有短短兩年。由于過程非常緊湊，只要目前歐盟所有成員國同意就得以延長。如果沒有其他交易，英國在啟動脫歐程序后的兩年即可就此脫離歐盟。

可能嗎？如果是真的就太棒了！但歐盟可沒那么簡單。

英國首相卡梅倫在首相官邸前發(fā)表演說

二.干脆無視公投結(jié)果

英國陷入政治危機，不僅是兩黨內(nèi)斗，親歐盟的蘇格蘭也揚言阻止脫歐。其實，公投結(jié)果并沒有和憲法綁在一起，新選舉后所產(chǎn)生的政府和國會大可忽略。若真如此發(fā)展，歐盟將繼續(xù)運作，只是屆時英國將沒有卡梅倫在今年2月向歐盟爭取到的“特殊關(guān)系”了。

可能嗎？那么英國將毫無民主信用可言。

三.妥協(xié)再妥協(xié)

脫歐陣營向來懷疑第50條所規(guī)范的兩年進(jìn)程，有些人甚至明確指出，尚未獲得與歐盟全面自由貿(mào)易的同意前，他們不會啟動脫歐程序。通常這種協(xié)議需要耗費五年以上，而英國在完全脫歐前，仍為歐盟成員國。

如果劇情如此發(fā)展，那將會是歐盟的惡夢，其他成員國可能效法英國，在其他議題上也會令歐盟分身乏術(shù)。理論上，沒有一方會讓步，可能還會牽連明年法國和德國的選舉和歐盟七年預(yù)算會談。雙方可能因此開始談判、妥協(xié)。

可能嗎？歐盟最擅長妥協(xié)了。

四.中止脫歐程序

第50條所規(guī)范的脫歐程序不可逆，歐盟官員堅持一旦機制啟動，將不可中止，成員國無法留歐。但法律界卻有不同看法，有些英國專家相信能夠輕易撤回脫歐通知書；而在布魯塞爾，一些專家認(rèn)為只要歐盟全部成員國同意即可中止脫歐。未來新英國政府若想中止程序，可能會做出同意留歐的結(jié)論。

可能嗎？看看第二點。

英國媒體《i》脫歐當(dāng)日最新封面

五.公投只為重啟協(xié)商

有些脫歐人士認(rèn)為，脫歐投票只是重啟協(xié)商的手段。雖然歐盟領(lǐng)導(dǎo)人看破這一點，且相信這種手段會在歐盟蔓延、危害歐盟，但他們將會食言，與英國展開協(xié)商，而協(xié)商將會從基礎(chǔ)開始。

可能嗎？看看第四點，不過，在擅長妥協(xié)的歐洲別說不可能。

六.效仿他國

英國可以效仿挪威、瑞典和冰島等與歐盟有緊密關(guān)系的國家，加入歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)（European Economic Area，不用加入歐盟也可享歐盟單一市場）或歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟（European Free Trade Association），但英國領(lǐng)導(dǎo)人必須說服選民同意歐盟與那些國家簽訂的歐盟預(yù)算和移民條款。

可能嗎？至少就目前來看，并非英國人所愿。

七.重建新“歐盟”

極端觀點認(rèn)為，英國脫歐對歐盟來說殺傷力太大，以致于歐洲人可能會想重建包含英國在內(nèi)的新型態(tài)聯(lián)盟。雖然重建新秩序是大工程，但總比目前面臨的危機要好些。

可能嗎？絕對很費時，短期內(nèi)不會出現(xiàn)。

八.重新入歐

有些脫歐人士認(rèn)為，如果英國脫歐成效不佳，可以隨時再加入歐盟。的確，但是不會再得到任何好處。首先，重新入歐必須面臨冗長的過程，也必須獲得其他成員國點頭同意。再者，過去43年堅守使用英鎊的英國可能必須改用歐元，歐盟會員費也沒有半價優(yōu)惠了。

可能嗎？太傻了。

九.蘇格蘭獨立

一些蘇格蘭人希望從英國獨立，避免脫離歐盟。不過，獨立的蘇格蘭可能取代英國在歐盟的席位的想法被歐盟否決了。2014年，蘇格蘭獨立公投時，歐盟曾表示蘇格蘭可以申請加入，不過必須“排隊”，想要繼續(xù)使用英鎊則是免談。

盡管有些人同情蘇格蘭失去在歐盟的地位，也有些人懷疑這將造成國家分裂，尤其是西班牙、比利時和意大利等有分裂主義問題的國家。

可能嗎？蘇格蘭未來可以加入歐盟，但沒那么快。

十.大步走開

新英國政府大可以在啟動脫歐程序后，于兩年后不經(jīng)過任何協(xié)商直接離開歐盟；他們也可以忽略兩年進(jìn)程而直接脫歐，盡管這么做會降低他們在國際間的信用。

事態(tài)發(fā)展至此，雙方可能會在貿(mào)易上互相報復(fù)，對兩邊經(jīng)濟(jì)和人民造成打擊。歐盟領(lǐng)導(dǎo)人也害怕英國若如此大步走開，將會激勵其他歐洲民族主義者，造成歐盟分裂。

可能嗎？互相報復(fù)再協(xié)商緩和？

（編輯/袁紅）