趙小卓

去年底以來，美國南海政策出現(xiàn)重大調(diào)整，對(duì)華軍事戰(zhàn)略有實(shí)質(zhì)性發(fā)展。一是從菲律賓獲取5個(gè)軍事基地，再加上之前美軍的進(jìn)展，如在澳大利亞達(dá)爾文部署海軍陸戰(zhàn)隊(duì)，在新加坡部署瀕海戰(zhàn)斗艦和P-8A海上反潛巡邏機(jī)，對(duì)華海上圍堵體系初步形成。

二是在南海常態(tài)化部署艦機(jī)，南海形勢從和平穩(wěn)定走向緊張對(duì)抗。長期以來，南海在美軍眼中主要是海上通道，來往艦只鮮有長時(shí)間滯留。今年情況大變。3月以來美軍在南海常態(tài)化部署一個(gè)航母編隊(duì)，6月甚至“斯坦尼斯”號(hào)和“里根”號(hào)航母編隊(duì)在南海會(huì)合。

三是以“航行自由行動(dòng)”名義，挑戰(zhàn)中國的主權(quán)和安全。

四是雙邊軍事聯(lián)盟三邊化、多邊化，推動(dòng)構(gòu)建美國主導(dǎo)的亞太安全機(jī)制，從根本上確保美國的主導(dǎo)地位。其中，南海問題是美國的重要抓手，東盟國家是美國重點(diǎn)拉攏的對(duì)象。

從上述情況可看出，美國南海政策出現(xiàn)重大調(diào)整，從不持立場到公開將矛頭指向中國，從以外交手段為主到以軍事手段為主。南海問題的性質(zhì)發(fā)生變化，從中國與周邊國家單純的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益之爭，轉(zhuǎn)向中美之間的戰(zhàn)略博弈，從局部海洋問題，轉(zhuǎn)向影響中國安全發(fā)展全局的戰(zhàn)略性問題。美國政策調(diào)整既有針對(duì)當(dāng)前南海形勢的權(quán)宜之計(jì)，也有立足長遠(yuǎn)鞏固其亞太主導(dǎo)地位的深謀遠(yuǎn)慮，對(duì)中美關(guān)系有深遠(yuǎn)影響。

首先，中美交流與合作仍是重要手段，但危機(jī)管控將不可避免地突出。交流溝通、互利合作和危機(jī)管控是發(fā)展中美軍事關(guān)系的三條重要途徑。最近兩年兩國軍事交流有明顯進(jìn)展，但因中美在一些基本問題上分歧很大，兩軍實(shí)質(zhì)性交流始終難以突破。從中美軍事合作看，近年來聯(lián)合軍事演習(xí)無論在數(shù)量、科目、深度上都有突破，但由于兩軍戰(zhàn)略互信不足，合作基礎(chǔ)極其脆弱。中美兩軍真正有共識(shí)和共同利益基礎(chǔ)的，是危機(jī)管控，雙方都力避與對(duì)方發(fā)生軍事沖突。近期盡管南海形勢升溫，但中美沒有發(fā)生新的撞機(jī)撞船事件，表明兩國海軍都在認(rèn)真遵守上述準(zhǔn)則。

第二，中美兩軍直接沖突的可能性不大，但因“第三方”因素發(fā)生摩擦沖突的可能性明顯上升。近年來，隨著中美地緣戰(zhàn)略拉近，兩國之間的“第三方”因素從臺(tái)灣問題急劇擴(kuò)展到朝鮮半島、東海和南海等問題。美國一方面說在釣魚島爭端、南沙島礁爭端上不持立場，另一方面又與盟國進(jìn)行“奪島”演習(xí)；一方面反對(duì)臺(tái)灣改變現(xiàn)狀，另一方面又提升臺(tái)灣的軍事能力，增強(qiáng)“臺(tái)獨(dú)”勢力改變現(xiàn)狀的本錢。“第三方”因素帶來意外事件的可能性上升，將放大中美戰(zhàn)略互疑，增加中美戰(zhàn)略緊張的復(fù)雜性，極易造成誤讀誤判，導(dǎo)致雙方都不愿看到的戰(zhàn)略對(duì)抗。

第三，中美安全困境持續(xù)加劇，不排除兩國滑入針對(duì)性軍備競爭的通道。長期以來，美國對(duì)華政策的基礎(chǔ)是“接觸”和“防范”，中國對(duì)美政策的基礎(chǔ)是“合作”和“斗爭”，都強(qiáng)調(diào)兩手對(duì)兩手，競爭與合作大致是平衡的。但南海形勢持續(xù)緊張，必然加大中美關(guān)系的競爭性和對(duì)抗性。若將視角擴(kuò)大到西太平洋地區(qū)，中國對(duì)美國加強(qiáng)軍事部署、強(qiáng)化聯(lián)盟體系的舉措日益擔(dān)憂，美國則對(duì)中國“反進(jìn)入/區(qū)域拒止”能力憂心忡忡。如果這一勢頭發(fā)展下去，中美滑向針對(duì)性軍備競爭、甚至軍備競賽并非危言聳聽。▲

（作者是軍事科學(xué)院中美防務(wù)關(guān)系研究中心主任、研究員）