□文/呂　健趙玉蘭（.北華航天工業(yè)學(xué)院；.北京中醫(yī)藥大學(xué)東方學(xué)院　河北·廊坊）

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廊坊市城鄉(xiāng)均衡發(fā)展研究

□文/呂健1趙玉蘭2
（1.北華航天工業(yè)學(xué)院；2.北京中醫(yī)藥大學(xué)東方學(xué)院河北·廊坊）

［提要］ 近年來(lái)，廊坊市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定地增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)化水平有了大幅提升，但城鄉(xiāng)之間、縣域之間存在明顯的梯度差異；在公共資源配置上，城鄉(xiāng)矛盾凸顯。為改變城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的現(xiàn)狀，在未來(lái)發(fā)展中應(yīng)注重以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為統(tǒng)領(lǐng)，構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展的整體規(guī)劃框架；注重以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為基礎(chǔ)，推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展；注重鄉(xiāng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展，打造城鄉(xiāng)發(fā)展新形態(tài)；注重基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)均等化，提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；均衡

原標(biāo)題：新型城鎮(zhèn)化背景下廊坊市城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的現(xiàn)狀及對(duì)策建議

收錄日期：2015年6月4日

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是黨的十八大提出的戰(zhàn)略任務(wù)。實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村均衡發(fā)展，就是“要把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村作為一個(gè)整體統(tǒng)籌謀劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等方面相互融合和共同發(fā)展”，它不是權(quán)宜之計(jì)，而是戰(zhàn)略之舉。廊坊緊鄰“一核”，處于“雙城”——京津發(fā)展主軸之上，全域處在協(xié)同發(fā)展中的核心功能區(qū)，在全省最有基礎(chǔ)，也最應(yīng)該成為新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)建設(shè)的先行區(qū)。因此，探究廊坊“城鄉(xiāng)均衡發(fā)展”的路徑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、廊坊市城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城鄉(xiāng)均衡發(fā)展現(xiàn)狀

廊坊市地處河北省中部偏東地區(qū)，下轄10個(gè)縣（市）、區(qū)。自1989年建市以來(lái)，城市化水平逐漸提高，城市非農(nóng)業(yè)人口所占總?cè)丝诒戎貜?990年的10.51%增加到2014年的33.23%。2015年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為31，925元，比上年增長(zhǎng)8.5%；農(nóng)村居民人均可支配收入為13，159元，增長(zhǎng)8.6%。城鄉(xiāng)居民收入比率達(dá)到2.43∶1，具有典型的二元結(jié)構(gòu)特征。（圖1）本文以2007～2015年《廊坊經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《廊坊年鑒》以及2004～2015年《廊坊市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對(duì)廊坊市城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城鄉(xiāng)均衡發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析。

（一）城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定地增長(zhǎng)，但城鄉(xiāng)發(fā)展存在明顯的梯度差異。在廊坊城市發(fā)展已形成較強(qiáng)的現(xiàn)代工業(yè)基礎(chǔ)，但廣大農(nóng)村仍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合程度相對(duì)不高。在“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略指導(dǎo)下，2000年以來(lái)，廊坊市工業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了歷史上發(fā)展最快的時(shí)期，全部工業(yè)增加值從1995年的77.47億元增至2014年的879.31億元，其中，規(guī)模以上工業(yè)增加值從27.27億元增至705.50億元，年均增長(zhǎng)9.5%；利稅總額從7.89億元增至268.15億元。工業(yè)園區(qū)從無(wú)到有，快速發(fā)展，形成了廊坊高新區(qū)、燕郊高新區(qū)、北京亦莊·永清高新區(qū)、津霸經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等14個(gè)重點(diǎn)園區(qū)，以及區(qū)縣特色工業(yè)園區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。2015年，廊坊市規(guī)模以上高新技術(shù)領(lǐng)域企業(yè)278家，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值170.2億元，同比增長(zhǎng)12%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的23.9%。廊坊市農(nóng)業(yè)發(fā)展水平整體較低，產(chǎn)業(yè)化層次較低。2014年占全市就業(yè)人口30.82%的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力創(chuàng)造的產(chǎn)值僅占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的9.4%；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)率約為57.7%，低于全省64.2%的平均水平；支柱產(chǎn)業(yè)的支撐作用發(fā)揮不夠明顯，龍頭企業(yè)數(shù)量相對(duì)較少、實(shí)力弱，難以發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)區(qū)域特征尚不明顯。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度低，2014年全市僅有49個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭經(jīng)營(yíng)組織，從業(yè)人員2.39萬(wàn)人，組織聯(lián)系農(nóng)戶數(shù)為13.49萬(wàn)戶。

圖1　1995～2014年廊坊市人口結(jié)構(gòu)變化圖

圖2　2000～2014年廊坊市城鄉(xiāng)居民收入對(duì)比圖

（二）盡管農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相對(duì)較快，但與城市相比依然落后。盡管農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了很大提高，農(nóng)村居民生活水平得到較大改善，但是農(nóng)村教育文化建設(shè)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還比較落后，與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、全面建成小康社會(huì)的要求相比還有不小的差距，這也在很大程度上制約了城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的推進(jìn)。從圖2中我們可以看到，2000～2014年以來(lái)城鄉(xiāng)居民收入都有顯著的增長(zhǎng)：城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從6，793元增至29，416元，農(nóng)村人均純收入從3，560元增至12，115元。雖然城鄉(xiāng)居民收入的相對(duì)比值呈下降趨勢(shì)，農(nóng)民居民的純收入大體占城鎮(zhèn)居民可支配收入的約40%左右，但是城鄉(xiāng)居民收入差距的絕對(duì)值卻在不斷擴(kuò)大，從2000年的3，233元擴(kuò)大到2014年17，301元，城鄉(xiāng)收入差距非常明顯，這也影響農(nóng)村居民的生活消費(fèi)及文化建設(shè)。（圖2）

（三）在公共資源配置上，城鄉(xiāng)矛盾凸顯。公共資源的合理配置是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本保障。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使城鄉(xiāng)居民的生活發(fā)生了翻天覆地的變化。2015年廊坊市累計(jì)發(fā)放綜合直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置等補(bǔ)貼資金4.29億元，惠及69萬(wàn)農(nóng)戶、290萬(wàn)農(nóng)民，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到13，100元，居全省第二位。但是，城鄉(xiāng)居民的收入差距并沒有縮小，尤其是在城鄉(xiāng)公共資源的配置上差距明顯，突出表現(xiàn)為農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的嚴(yán)重不足和科技、教育、衛(wèi)生、文化、體育、環(huán)境等公共事業(yè)投入相對(duì)不足。具體體現(xiàn)在：一是城鄉(xiāng)居民教育文化娛樂消費(fèi)水平上。2014年城鎮(zhèn)居民人均教育文化娛樂服務(wù)方面的支出是1，909.8元，而農(nóng)村居民只有571.7元，僅占城鎮(zhèn)的29.9%；二是城鄉(xiāng)之間、縣域之間社會(huì)保障水平差異明顯。廊坊地區(qū)社會(huì)保障實(shí)行地方統(tǒng)籌和屬地管理，導(dǎo)致社會(huì)保障在城鄉(xiāng)及縣域內(nèi)封閉運(yùn)行，社會(huì)統(tǒng)籌層次比較低；繳費(fèi)條件、繳費(fèi)比例、保障水平在不同區(qū)縣、不同群體之間有很大的不同。

（四）縣域之間城鄉(xiāng)統(tǒng)籌差距明顯。因其獨(dú)特的區(qū)域特點(diǎn)，廊坊區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)發(fā)展自北至南呈現(xiàn)梯度發(fā)展態(tài)勢(shì)：北部的三河、大廠和香河處于北京、天津之間的一塊“飛地”，受北京、天津影響巨大；中部的固安和永清受天津的影響強(qiáng)于受北京的影響；南部的霸州、文安和大城則主要受天津的影響。區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)化水平表現(xiàn)為由北至南由高到低的狀態(tài)（霸州除外）。廊坊中心城區(qū)的影響力并不強(qiáng)。從調(diào)研及統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上來(lái)看，縣區(qū)之間的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展差異明顯。采取統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展重大戰(zhàn)略和有效舉措的區(qū)縣，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的水平就較高。如，三河市以京津冀產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)為方向，加快自身產(chǎn)業(yè)調(diào)整，構(gòu)建“4+6”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)；加快推進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民生活水平、醫(yī)療社會(huì)保障等領(lǐng)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的水平不斷提升。2015年末城鎮(zhèn)戶籍人口占戶籍總?cè)丝诘?0.2%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為35，184元，高出河北省平均水平9，042元，高出廊坊市平均水平3，259元。農(nóng)村居民人均可支配收入為14，901元，高出河北省平均水平3，850元，高出廊坊市平均水平1，742元。

二、廊坊市推進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展對(duì)策建議

（一）注重以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為統(tǒng)領(lǐng)，構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展的整體規(guī)劃框架。新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是人的城鎮(zhèn)化，能夠?yàn)槿藗兲峁└玫慕逃h(huán)境、更穩(wěn)定的就業(yè)、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更良好的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更優(yōu)雅的居住環(huán)境。因此，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵是要總攬全局，統(tǒng)一規(guī)劃，把城市與鄉(xiāng)村、市民與農(nóng)民作為一個(gè)整體，協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程中的利益關(guān)系，推動(dòng)分割的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)融合的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。2016年廊坊市制定的《廊坊市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》中提出“推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化”的發(fā)展戰(zhàn)略，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的整體規(guī)劃框架。在規(guī)劃編制與實(shí)施的過程中應(yīng)注意：一是應(yīng)避免以城市發(fā)展為核心的“去鄉(xiāng)村化”的趨勢(shì)，著眼于農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展；二是既重視自上而下的外力推動(dòng)，從城鄉(xiāng)功能、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)的空間結(jié)構(gòu)，也要從城鄉(xiāng)的生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等特征出發(fā)重視自下而上的內(nèi)生動(dòng)力的培育。

（二）注重以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為基礎(chǔ)，推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化過程不在于城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)居住、工作人口數(shù)量的簡(jiǎn)單增加，不是簡(jiǎn)單讓農(nóng)民進(jìn)城，而是為進(jìn)城的人提供更舒適的生存環(huán)境。沒有在城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的就業(yè)，就不能承擔(dān)在城鎮(zhèn)生活的各種生活成本，無(wú)法獲取社會(huì)保障、子女教育、醫(yī)療與其他普適性公共服務(wù)的可能。因此，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展必須以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。廊坊的工業(yè)主要分布在園區(qū)、縣城，這也就為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。以工業(yè)園區(qū)為載體，引導(dǎo)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的聚集，培育縣域發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支持是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要途徑。一是引導(dǎo)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素及產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目向園區(qū)集中，形成具有特色的產(chǎn)業(yè)聚集體。如以中國(guó)云中心為核心的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、以中科廊坊科技谷為核心的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、以夢(mèng)廊坊文化產(chǎn)業(yè)園為核心的文化產(chǎn)業(yè)、以新奧為核心的清潔能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地；二是充分利用京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、要素外溢的有利契機(jī)，加快產(chǎn)業(yè)的“承接”、“對(duì)接”與“升級(jí)”，形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理布局和上下游聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)鏈條；三是提升農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平，大力發(fā)展“菜籃子+休閑觀光”的城郊——城市型農(nóng)業(yè)和節(jié)水節(jié)地、高產(chǎn)高效的生態(tài)——集約型農(nóng)業(yè)，使之成為河北省都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展典范。

（三）注重新農(nóng)村建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展，打造城鄉(xiāng)發(fā)展新形態(tài)。城鄉(xiāng)均衡發(fā)展絕不是以城市為中心的城鎮(zhèn)化，從戶籍身份上簡(jiǎn)單地將農(nóng)民變成市民，也不是以農(nóng)村為中心，單純的新農(nóng)村建設(shè)、強(qiáng)迫農(nóng)民“上樓”，將農(nóng)村變成城鎮(zhèn)，而是農(nóng)村和城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，“促進(jìn)城鄉(xiāng)在發(fā)展理念、規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等方面相互融合、共同發(fā)展，在城市能品味到鄉(xiāng)村的生活品質(zhì)，在鄉(xiāng)村能享受到城市的現(xiàn)代文明”。在統(tǒng)籌發(fā)展中，促進(jìn)城鄉(xiāng)人口及生產(chǎn)要素的雙向流動(dòng)，重塑城鄉(xiāng)發(fā)展新形態(tài)。從具體的實(shí)踐探索來(lái)看，自2013年以來(lái)，廊坊市啟動(dòng)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，開展環(huán)境整治、民居改造、設(shè)施配套、服務(wù)提升、生態(tài)建設(shè)工程，使農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境得到改善，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐加快，農(nóng)民收入提高。總結(jié)幾年來(lái)廊坊“美麗鄉(xiāng)村”的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)啟示：一是將“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的整體規(guī)劃，從農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民整體把握“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的模式與路徑；二是典型示范，以點(diǎn)帶面，打造“精品”，使試點(diǎn)成為引領(lǐng)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的標(biāo)桿；三是鼓勵(lì)與引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)組織，通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)村、項(xiàng)目帶村等形式與農(nóng)村開展產(chǎn)業(yè)合作，推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合、以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，取得明顯成效。

（四）注重基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)均等化，提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平。城鄉(xiāng)均衡發(fā)展是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)和前提，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的保障，二者必須協(xié)同發(fā)展，才能共同促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。地方政府是公共政策和公共產(chǎn)品的供給者，控制著土地、金融機(jī)構(gòu)等關(guān)鍵資源，在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)、基本公共設(shè)施改造、公共服務(wù)提供、社會(huì)福利保障以及生態(tài)文明建設(shè)等方面仍然需要發(fā)揮主導(dǎo)性作用。因此，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不應(yīng)是單純回應(yīng)經(jīng)濟(jì)力量，也應(yīng)該尊重城市各群體的利益需求，“給予充分措施向每個(gè)人提供公共服務(wù)，不論他們對(duì)此的支付能力如何；從城市中心到邊緣地區(qū)的環(huán)境狀況必須保護(hù)和加強(qiáng)”。推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的基礎(chǔ)。黨的十八屆三中全會(huì)明確指出，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。因此，當(dāng)前和今后很長(zhǎng)一段時(shí)期，應(yīng)以完善農(nóng)村公共服務(wù)財(cái)政投入機(jī)制為重點(diǎn)，加快基本公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，逐步縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平差距。一是推進(jìn)城市的道路、供水、污水管網(wǎng)、垃圾處理、電力、電信、環(huán)保、信息化等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸覆蓋，讓農(nóng)民享受現(xiàn)代文明的生活；二是不斷完善公共財(cái)政制度和供給機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施的合理配置和有效供給，使城鄉(xiāng)居民能夠大體均等地享有基本公共服務(wù)。

主要參考文獻(xiàn)：

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［3］Friedmann，J.Word City Futures：the Role of Urban and Regional Policies.Paper presented at the 4 th Asia Planni ng Schools Congress，Bandung，Indonesia，1997.

基金項(xiàng)目：2016年廊坊市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究課題：“新型城鎮(zhèn)化背景下廊坊市城鄉(xiāng)均衡發(fā)展研究”（課題編號(hào)：2016019）階段性研究成果；課題組成員：趙玉蘭、趙國(guó)龍、龐琳

中圖分類號(hào)：F29

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A