付文科 中共杭州市委黨校政法研究部副教授、博士

著力從四個(gè)方面推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸

付文科 中共杭州市委黨校政法研究部副教授、博士

推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，把基層問(wèn)題解決在基層，切實(shí)維護(hù)群眾的切身利益，是密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，是贏得黨心民心的有力之舉，是夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的固本之策。

從嚴(yán)落實(shí)基層黨組織管黨治黨的主體責(zé)任。全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，機(jī)關(guān)、站所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、農(nóng)村和社區(qū)，一個(gè)都不能少。區(qū)縣（市）委書記作為“一線總指揮”，是基層全面從嚴(yán)治黨的第一責(zé)任人，既要“掛帥”又要“出征”，切實(shí)做到管黨治黨從寬松軟走向持久嚴(yán)緊硬；鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨委要細(xì)化落實(shí)主體責(zé)任、抓好教育引導(dǎo)、突出重點(diǎn)領(lǐng)域，黨委書記要當(dāng)好“突擊隊(duì)長(zhǎng)”，做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)，把壓力傳導(dǎo)到神經(jīng)末梢；村社區(qū)等基層黨組織要聚焦突出問(wèn)題，要求每名黨員對(duì)照“三清單一承諾”來(lái)推進(jìn)“全面改”；有關(guān)職能部門加強(qiáng)管理監(jiān)督，對(duì)失職瀆職的要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

強(qiáng)化村務(wù)居務(wù)公開，建構(gòu)權(quán)力與責(zé)任清單制度?！叭Y”管理是村社民眾關(guān)注的焦點(diǎn)。從“建好賬”到“核好賬”入手，使村社“三資”管理更趨規(guī)范，為群眾提供一本放心賬。要規(guī)范村（社、居）務(wù)公開形式，建議推廣村務(wù)、居務(wù)逐筆公開制度與村級(jí)、社區(qū)公務(wù)“零招待”制度。為此：一要依據(jù)法律法規(guī)，清理鄉(xiāng)村、街道社區(qū)干部各項(xiàng)行政權(quán)力及自治權(quán)力事項(xiàng)，再造各項(xiàng)行政工作流程。二要根據(jù)流程編制權(quán)力清單：主要包括權(quán)力類別、事項(xiàng)名稱、實(shí)施依據(jù)、層級(jí)、對(duì)象、承辦機(jī)構(gòu)、公開范圍等方面。三要編制責(zé)任清單，主要包括權(quán)力事項(xiàng)名稱、責(zé)任事項(xiàng)、責(zé)任事項(xiàng)依據(jù)、追責(zé)情形、追責(zé)情形依據(jù)等方面。四是有關(guān)方面必須解決社區(qū)設(shè)立資金管理賬號(hào)的問(wèn)題，以便做到該公開的全公開。最后，要對(duì)“含金量”高的職位定期輪崗。

強(qiáng)化完善監(jiān)督罷免機(jī)制。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)管力度，完善監(jiān)督罷免機(jī)制。一要加大街道紀(jì)工委的監(jiān)督力度，特別是G20杭州峰會(huì)籌備工作中，街道紀(jì)工委要做到提早介入，堅(jiān)持抓早抓小抓苗頭，對(duì)相關(guān)工程的招投標(biāo)程序是否到位，資金運(yùn)用是否規(guī)范等實(shí)行全程跟蹤督查，招標(biāo)工作均要有紀(jì)工委人員參與并監(jiān)督整個(gè)過(guò)程，對(duì)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用紀(jì)工委要不定期進(jìn)行抽查。二要有效整合組織及紀(jì)檢等資源，可聘請(qǐng)數(shù)名居民行風(fēng)效能監(jiān)督員，對(duì)街道、社區(qū)干部工作紀(jì)律及其他重要工作開展監(jiān)督檢查。三要加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道監(jiān)督機(jī)構(gòu)自身的問(wèn)責(zé)力度，不能讓基層反腐力量失靈。四要均衡村民、居民民主權(quán)利，村民、居民自治不能只有選舉權(quán)，而沒有對(duì)鄉(xiāng)村、街道社區(qū)干部實(shí)質(zhì)意義的罷免權(quán)。探索建立以村監(jiān)會(huì)及居監(jiān)會(huì)、村民代表大會(huì)及社區(qū)居民代表大會(huì)的罷免啟動(dòng)為路徑、以司法監(jiān)督為保障的罷免機(jī)制，從而完善村民自治與村監(jiān)會(huì)、居民自治與居監(jiān)會(huì)的職能。

嚴(yán)懲發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題。建議借“村兩委”換屆契機(jī)，以區(qū)縣（市）為單位，異地抽調(diào)經(jīng)驗(yàn)豐富、公道正派的審計(jì)人員對(duì)區(qū)縣（市）鄉(xiāng)村三級(jí)近幾年凡涉支農(nóng)惠農(nóng)、救災(zāi)扶貧等各種往來(lái)賬目進(jìn)行徹底的離任前審計(jì)，“打掃干凈賬目再換屆”。對(duì)經(jīng)合社“三資”管理、土地征收等領(lǐng)域強(qiáng)占掠奪、貪污挪用等問(wèn)題，要依紀(jì)依法從嚴(yán)從快處理。嚴(yán)肅處理在辦理涉及群眾事務(wù)時(shí)吃拿卡要的“微腐敗”，嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力。努力取得讓群眾看得見、感受得到的實(shí)際成效，實(shí)現(xiàn)“基層治、百姓安”。