張茹

（中共許昌市委黨?！　『幽稀　≡S昌　461000）

河南新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)民市民化

張茹

（中共許昌市委黨校河南許昌461000）

2013年3月17日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在記者見面會上強(qiáng)調(diào)，新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化。[1]人的城鎮(zhèn)化就是要把符合條件的農(nóng)業(yè)人口逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，這也是農(nóng)民市民化的過程。這一過程避免了以往土地擴(kuò)張為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)化過程中所出現(xiàn)的城市病、環(huán)境污染、交通擁堵、住房緊張、就業(yè)困難、幸福悖論等問題。然而，當(dāng)前農(nóng)民市民化過程中還存在著城鄉(xiāng)差異造成的惡性循環(huán)問題和“被市民化”的問題。本文通過流動、就業(yè)、融入和幸福四個方面，層層遞進(jìn)地對河南新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民市民化的路徑選擇進(jìn)行一系列深入詳盡的研究。

新型城鎮(zhèn)化農(nóng)民市民化

一、農(nóng)民市民化的概念

農(nóng)民市民化是指在我國新型城鎮(zhèn)化過程中失地農(nóng)民、市郊農(nóng)民及農(nóng)民工等傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移并逐漸變?yōu)槭忻窕蛘呔偷厥忻窕囊环N過程和狀態(tài)，其間伴隨著身份地位、意識形態(tài)、行為方式、生活方式、民主權(quán)利的一系列變化。這種變化不僅是資格上的市民化，更是素質(zhì)上的市民化。

二、河南新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民市民化存在的問題

（一）城鄉(xiāng)差異造成的惡性循環(huán)問題

眾所周知，城鄉(xiāng)差異中最根本的是戶籍差異，而由此造就了農(nóng)民和市民所擁有的公共資源存在巨大的差別，比如教育，市民擁有的教育資源明顯優(yōu)越于農(nóng)民。但正是教育上的差異，造成了農(nóng)民和市民至少兩代人在文化水平上的差距，這種差距在很大程度上影響了農(nóng)民在脫離土地后的就業(yè)問題。即使部分農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口實(shí)現(xiàn)了就業(yè)，但就業(yè)層次也與絕大多數(shù)市民有一定的差距。因此就會影響到大部分農(nóng)民不愿離開土地生活，甚至更加依附于土地，從而也不愿放棄自已的農(nóng)業(yè)戶籍。然而這樣就又回到了城鄉(xiāng)差異問題的起點(diǎn)——戶籍差異上來。如果這樣的城鄉(xiāng)差異輩輩循環(huán)下去，那么未來很可能會成為一個惡性循環(huán)，城鄉(xiāng)差異將永遠(yuǎn)無法徹底打破，農(nóng)民市民化也無法得以實(shí)現(xiàn)。

（二）“被市民化”問題

當(dāng)前包括河南在內(nèi)，已經(jīng)有16個省份都正式出臺了戶籍制度改革的意見。誠然，打破戶籍差異是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化的基礎(chǔ)，但如果只是打破戶籍差異，而其他的國民待遇不能配套完善，那么最終只能造成“被市民化”。

比如，在2015年3月23日的央視《焦點(diǎn)訪談》中就報道了題目為“‘農(nóng)轉(zhuǎn)城’變‘假轉(zhuǎn)城’”的事例。主要內(nèi)容是從2011年9月開始，“農(nóng)轉(zhuǎn)城”作為云南省推進(jìn)“新型城鎮(zhèn)化”的重要舉措，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，當(dāng)?shù)馗骷壵荚诜e極推行。然而很多地方在實(shí)際操作中卻把一直在農(nóng)村，且靠土地生活的農(nóng)民作為了轉(zhuǎn)戶對象。但是這些農(nóng)民擔(dān)心失去土地后無法就業(yè)，因此不愿意“農(nóng)轉(zhuǎn)城”，于是自愿轉(zhuǎn)戶就成了強(qiáng)制轉(zhuǎn)戶，甚至有些農(nóng)民在不知情的情況下被集體“農(nóng)轉(zhuǎn)城”。而且，這些被轉(zhuǎn)戶的農(nóng)民們并沒有得到城鎮(zhèn)居民應(yīng)有的相關(guān)待遇。所以這樣的“農(nóng)轉(zhuǎn)城”就變?yōu)榱恕凹俎D(zhuǎn)城”，農(nóng)民被硬生生的“被市民化”了。

從這個事例中，我們會發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民之所以不愿“農(nóng)轉(zhuǎn)城”，大多是顧慮到成為市民后如何就業(yè)、如何生活的問題。然而對于未來生活的顧慮也并不能表明他們對現(xiàn)在生活的滿意。赫茲伯格的雙因素理論提出：“不滿意的對立面并不是滿意，而是沒有不滿意”，而“滿意的對立面也并非是不滿意而是沒有滿意”?！爸挥屑钜蛩夭拍軌蚪o人們帶來滿意感，而保健因素只能消除人們的不滿，但不會帶來滿意感。”如果把赫茲伯格的雙因素理論與馬斯洛的需求層次理論合并在一起來解釋“被市民化”問題，那么將如下圖所示：

馬斯洛將人的需求分為五種，像階梯一樣從低到高，按層次逐級遞升，分別為：生理需要，安全需要，歸屬與愛的需要，尊重的需要和自我實(shí)現(xiàn)需要。那么在農(nóng)民市民化之前，農(nóng)民的生活只是滿足了最基本的前三層的需要，這些基本需要就如同保健因素一般，只能消除農(nóng)民的不滿，不會帶來滿意感。因此農(nóng)民對于現(xiàn)在的生活并非是滿意的。而農(nóng)民市民化以后，教育、醫(yī)療、就業(yè)等國民待遇配套完善，滿足了農(nóng)民更高級的尊重需要和自我實(shí)現(xiàn)需要，那么這些高級需要就相當(dāng)于激勵因素，給農(nóng)民帶來滿意感。

然而，如果農(nóng)民在轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口之后，只是戶籍做了改變，而相應(yīng)的國民待遇卻沒有配套完善，即激勵因素缺失，那么這樣的“農(nóng)轉(zhuǎn)城”并不能讓農(nóng)民感到滿意，因此也并非真正的市民化，而是“被市民化”。

三、河南新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民市民化的路徑選擇

（一）流動

流動是指把農(nóng)民從土地中解放出來，促進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移或就地城鎮(zhèn)化。這是農(nóng)民市民化的第一階段。

在農(nóng)民市民化過程中，流動主要分為農(nóng)民的流動和土地的流動。農(nóng)民作為勞動者或人力資本的一種，和土地同是最重要的生產(chǎn)要素，只有流動才能進(jìn)行優(yōu)化配置，更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.農(nóng)民的流動

農(nóng)民的流動主要有三種路徑選擇：進(jìn)城，入鎮(zhèn)，提升。

（1）進(jìn)城

進(jìn)城是指推動有能力和有條件的農(nóng)民進(jìn)入大城市。主要通過經(jīng)濟(jì)途徑、競爭途徑和務(wù)工途徑。在過去的二三十年，絕大多數(shù)的農(nóng)民都是通過這三種途徑實(shí)現(xiàn)市民化的。但是大量人口向大城市的流入，造成了城市病、春運(yùn)怪圈、空巢老人、留守兒童等城市問題和社會問題。

（2）入鎮(zhèn)

到2020年，河南省要轉(zhuǎn)移1000多萬農(nóng)村人口，也就是說有1000多萬農(nóng)民要實(shí)現(xiàn)市民化。如果要避免大量農(nóng)民在進(jìn)城過程中出現(xiàn)的城市問題和社會問題，那么更為適合的流動途徑是入鎮(zhèn)。

入鎮(zhèn)是指農(nóng)民就近就地城鎮(zhèn)化。李克強(qiáng)總理在2015年《政府工作報告》中提出解決“三個1億人”的問題，主要是指“促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)”，“改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村”，“引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化”。

然而，以往之所以很多農(nóng)民選擇進(jìn)城，不單是因為大城市擁有更多更好的就業(yè)機(jī)會，還因為大城市擁有遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)越于小城市和小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)。因此，在2015年4月底的中央政治局第二十二次集體學(xué)習(xí)中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：我們一定要抓緊工作、加大投入，努力在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系上取得重大突破，特別是要在破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置上取得重大突破，給農(nóng)村發(fā)展注入新的動力，讓廣大農(nóng)民平等參與改革發(fā)展進(jìn)程、共同享受改革發(fā)展成果。而且，李克強(qiáng)總理在2015年《政府工作報告》中也指出：提升城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平。制定實(shí)施城市群規(guī)劃，有序推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)同城化。完善設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行特大鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)增能試點(diǎn)，控制超大城市人口規(guī)模，提升地級市、縣城和中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和人口承載能力，方便農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化。

那么，如何促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)下鄉(xiāng)入鎮(zhèn)，方便農(nóng)民入鎮(zhèn)？主要路徑選擇有：大學(xué)、醫(yī)院、企業(yè)、地域文化和研究機(jī)構(gòu)。

第一，大學(xué)在推動農(nóng)民入鎮(zhèn)方面的效果是非常顯著的?，F(xiàn)在很多建設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大學(xué)都無一不帶動了當(dāng)?shù)氐拇蟀l(fā)展。比如位于河南省新鄭市龍湖鎮(zhèn)的中原工學(xué)院和升達(dá)大學(xué)就是很好的例證。據(jù)統(tǒng)計，美國約有3億人，而大學(xué)有3500多所，其中三分之二以上都在鎮(zhèn)上。而我國約13億人，卻只有2300多所大學(xué)。[2]由此可見，未來我國還要辦更多的大學(xué)才能適應(yīng)社會發(fā)展需求。但是，這些大學(xué)不可能都擠在大城市里，況且要辦這些大學(xué)單靠財政的力量是無法實(shí)現(xiàn)的。因此，如果鼓勵城市里的大學(xué)到強(qiáng)鎮(zhèn)大村去辦二級學(xué)院或分校，這樣不僅可以降低建校成本，而且還能促進(jìn)城市的基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)下鄉(xiāng)入鎮(zhèn)，帶動城鎮(zhèn)的發(fā)展。從而實(shí)現(xiàn)大學(xué)帶城，城校相長，協(xié)同發(fā)展，互相促進(jìn)的作用。

第二，醫(yī)院在推動農(nóng)民入鎮(zhèn)方面的作用是毋庸置疑的。目前，我國的城鄉(xiāng)醫(yī)療條件差距非常大。據(jù)統(tǒng)計，截至2013年底，全國城市人口約有四到五億，共有醫(yī)院約2.5萬家，病床約458萬張，執(zhí)業(yè)醫(yī)生約150萬人，注冊護(hù)士約200萬人。然而在比城市人口近乎多一倍的農(nóng)村，卻只有3.7萬個衛(wèi)生院，8488個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，共有病床約130萬張，執(zhí)業(yè)醫(yī)師約53萬個。因此，在這種情況下，如果鼓勵城市中的大醫(yī)院在強(qiáng)村大鎮(zhèn)建設(shè)二級分院，使城市的醫(yī)療資源下鄉(xiāng)入鎮(zhèn)，那么不僅可以使這些醫(yī)療機(jī)構(gòu)占有農(nóng)村這個大市場，更可以解決農(nóng)民看病難的問題，方便農(nóng)民就地就近市民化。

第三，企業(yè)在推動農(nóng)民入鎮(zhèn)方面的作用是眾所周知的。從世界發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)化道路來看，許多小城鎮(zhèn)都是圍繞企業(yè)發(fā)展起來的，比如美國西雅圖的倫頓鎮(zhèn)正是因為波音公司而壯大，硅谷所在的兩個小城鎮(zhèn)也是因為高科技企業(yè)云集而發(fā)展。在德國，前100位的企業(yè)只有3家的總部設(shè)在首都柏林，其余都設(shè)在鎮(zhèn)上。而我國央企約有155家，總部幾乎全都設(shè)在首都北京。而且每個省的幾十家上百家省級國企總部也大多都設(shè)在省會城市。其實(shí)這些企業(yè)總部完全可以下遷到強(qiáng)村大鎮(zhèn)，這樣不僅可以緩解城市的壓力，帶動小城鎮(zhèn)的發(fā)展，方便農(nóng)民就地就近實(shí)現(xiàn)就業(yè)，而且還可以緩解春運(yùn)怪圈、空巢老人和留守兒童等社會問題。

第四，地域文化在推動農(nóng)民入鎮(zhèn)方面的作用是日益明顯的。2015《政府工作報告》中提到發(fā)展智慧城市，保護(hù)和傳承歷史、地域文化。如果地域文化發(fā)展好了，那么不占田、不拆房、不砍樹也能推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地就近市民化。比如河南省許昌市的“水潤蓮城”項目，將實(shí)現(xiàn)許昌地區(qū)的水系連通，這不僅有利于水資源的生態(tài)修復(fù)，有利于農(nóng)業(yè)灌溉等，還將成為許昌市的地域文化，實(shí)現(xiàn)“五湖四海畔三川，兩環(huán)一水潤蓮城”的格局。不但在新型城鎮(zhèn)化過程中美化了生態(tài)環(huán)境，而且還吸引了游客和投資者，更促進(jìn)了外出務(wù)工農(nóng)民回鄉(xiāng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。

在地域文化的打造過程中，城鄉(xiāng)之間的交通更加便利，城鄉(xiāng)之間的邊界更加模糊，城鄉(xiāng)之間的生活品質(zhì)日益同化。因此，地域文化不僅能留住人，也能留住鄉(xiāng)愁。

第五，研究機(jī)構(gòu)在推動農(nóng)民入鎮(zhèn)方面的作用是有目共睹的。研究機(jī)構(gòu)在此主要是指產(chǎn)學(xué)研一體化的產(chǎn)業(yè)孵化區(qū)或者大學(xué)科技園。目前，這些研究機(jī)構(gòu)已經(jīng)成為一些小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)的主要平臺。2015年5月15日，河南省《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》提出了支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的具體政策，主要針對大學(xué)科技園、孵化器、眾創(chuàng)空間，不僅從資金上支持，還在場地、網(wǎng)絡(luò)、軟件、公共基礎(chǔ)設(shè)施等方面提供補(bǔ)貼和補(bǔ)助。因此，如果把這些研究機(jī)構(gòu)建設(shè)或引入到強(qiáng)村大鎮(zhèn)，就相應(yīng)地帶動了當(dāng)?shù)氐拇蟀l(fā)展，有利于農(nóng)民就地就近創(chuàng)業(yè)或就業(yè)，實(shí)現(xiàn)市民化。

（3）提升

提升是指不斷提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化地位，打通他們上升的階層通道。

目前，在新型城鎮(zhèn)化的推動下，農(nóng)村正在成為就業(yè)創(chuàng)業(yè)的大舞臺。而農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)最直接有效的路徑就是成為新型職業(yè)農(nóng)民，用職業(yè)化代替身份化。所謂新型職業(yè)農(nóng)民是指具有科學(xué)文化素質(zhì)、掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、具備一定的經(jīng)營管理能力，并以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營或者服務(wù)作為主要職業(yè)，以農(nóng)業(yè)收入作為主要的生活來源，居住在農(nóng)村或者集鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員。在國外，新型職業(yè)農(nóng)民早已成為最受歡迎的職業(yè)之一。而未來，我國的新型職業(yè)農(nóng)民也會成為高地位、高品質(zhì)、高收入人群。因此，新型職業(yè)農(nóng)民是農(nóng)民提升的一個有效途徑。

2.土地的流動

關(guān)于農(nóng)村土地的流動，2015年《中央一號文件》突出了三個方面，即農(nóng)村土地征收制度、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革。首先，實(shí)現(xiàn)了在堅持農(nóng)村土地集體所有制的前提下承包經(jīng)營權(quán)分離，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的新格局。其次，在不改變土地所有權(quán)、承包權(quán)的情況下，可以利用土地的經(jīng)營權(quán)證在銀行貸款，盤活土地資源。最后，農(nóng)民可以以土地經(jīng)營權(quán)入股合作社和龍頭企業(yè)。這些政策舉措不僅推動了土地流動，而且使土地流轉(zhuǎn)更為規(guī)范，并有利于我國家庭農(nóng)場的形成和發(fā)展。

（二）就業(yè)

農(nóng)民從土地中解放出來以后，就進(jìn)入了農(nóng)民市民化的第二階段，即就業(yè)。就業(yè)一直是我國新型城鎮(zhèn)化過程中的一個凸顯問題，而且在我國“用工荒”和“就業(yè)難”這兩種現(xiàn)象往往同時存在。究其原因，主要是因為當(dāng)前勞動力需求正在從重體力和重成本向重能力和重素質(zhì)轉(zhuǎn)變，而勞動力供求正在從“無限供給”向“有限供給”轉(zhuǎn)變。[1]雖然農(nóng)民現(xiàn)在的能力素質(zhì)有了很大的提高，但是農(nóng)民對就業(yè)的要求也在不斷提高，并且有很大一部分新生代農(nóng)民的就業(yè)愿景是為了積累經(jīng)驗和財富，可以未來自己當(dāng)老板。

那么在這種情況下，要同時解決“用工荒”和“就業(yè)難”的問題，可以選擇通過搭建農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)平臺來實(shí)現(xiàn)。這個平臺主要由政府運(yùn)轉(zhuǎn)，政府作為紐帶來實(shí)現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)民在就業(yè)和招工上的匹配。平臺可以建在網(wǎng)絡(luò)上，也可以建在社區(qū)里。其運(yùn)行管理主要通過兩種形式：一種是由政府出資設(shè)立公益性的服務(wù)機(jī)構(gòu)。另一種是由政府出資把平臺項目外包給相應(yīng)的企業(yè)。

首先，就業(yè)指導(dǎo)平臺可以為急于就業(yè)的農(nóng)民進(jìn)行個人分析，做出職業(yè)規(guī)劃，然后找到適合的企業(yè)。另外，就業(yè)指導(dǎo)平臺還可以針對企業(yè)的招聘信息對有意從事此類職業(yè)的農(nóng)民進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)，從而實(shí)現(xiàn)招工與就業(yè)相匹配。而對于那些應(yīng)聘失敗的農(nóng)民還可以針對他們失敗的原因進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)。那么，在這個過程中，農(nóng)民的能力和素質(zhì)也會隨之提高。其次，創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)平臺可以為那些已經(jīng)積累了豐富的知識經(jīng)驗或財富的大學(xué)生、農(nóng)民等返鄉(xiāng)者，一方面提供當(dāng)?shù)卣膭?chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，另一方面提供一些大企業(yè)的合作和指導(dǎo)機(jī)會，幫助這些返鄉(xiāng)者創(chuàng)業(yè)。那么，在這個過程中，不但實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，也帶動了當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）融合

融合是指流動人口被其流入地的社會真正接納，享受流入地社會的國民待遇，享有與流入地居民一樣的權(quán)利，承擔(dān)一樣的義務(wù)；流入地居民和流動人口雙方基本消除身份和文化差異意識，都將對方看做是與自己一樣的城鎮(zhèn)共同建設(shè)、發(fā)展成果共享的平等公民。[1]融合是農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就業(yè)以后，農(nóng)民市民化的第三階段。

融合包括身份上的融合、生活上的融合和文化上的融合。

首先，戶籍制度的改革及更高層次的就業(yè)加速了農(nóng)民與市民身份上的融合。以往的戶籍差異造成了“農(nóng)民”這個稱謂并非代表的是職業(yè)而是身份。但是當(dāng)打破了戶籍差異以后，特別是農(nóng)民脫離土地實(shí)現(xiàn)就業(yè)，或者成為新型職業(yè)農(nóng)民之后，農(nóng)民的職業(yè)化便逐漸代替身份化，加速了農(nóng)民與市民在身份上的融合。

其次，新型混合社區(qū)加速了農(nóng)民和市民生活上的融合。新型混合社區(qū)采取的開放模式，使拆遷安置農(nóng)民與普通購房市民入住同一社區(qū)。這不僅有利于緩解拆遷安置費(fèi)用，有利于保證拆遷安置房的質(zhì)量，還有利于農(nóng)民與市民享有同等條件的小區(qū)配套設(shè)施，有利于農(nóng)民與市民在同一環(huán)境中長期接觸交往，互相影響，逐漸同化，加速生活上的融合。

最后，社區(qū)管理的創(chuàng)新加速了農(nóng)民和市民文化上的融合。社區(qū)管理的創(chuàng)新主要是通過新型混合社區(qū)開展各種促進(jìn)農(nóng)民與市民交流融合的社區(qū)文化活動來實(shí)現(xiàn)的。這些諸如法律講堂、健康講座和手工制作等社區(qū)活動，可以邀請社區(qū)內(nèi)的居民作為講授人，便于大家互相認(rèn)知與理解。而在這一系列的活動過程中有利于農(nóng)民和市民分別吸取到農(nóng)村文化和城市文化的精華，促進(jìn)其互相了解，互相學(xué)習(xí)，互相欣賞，彼此接納，加速文化上的融合。

（四）幸福

幸福是人的一種心理活動，是人對外部客觀事物的一種主觀感受和體驗，是人對外界環(huán)境和個體生活質(zhì)量滿意程度的一種相對穩(wěn)定的心理反應(yīng)。每個人可能對幸福的理解和認(rèn)識各不相同，但每個人無論在追求什么，其最終目標(biāo)都是為了幸福。[1]因此，農(nóng)民市民化的最后一個階段就是幸福。

首先，要巧創(chuàng)新，慢適應(yīng)。農(nóng)民市民化過程是一個不斷改變、不斷融入的過程，也是一個不斷改進(jìn)、不斷提升的過程。在這個過程中，農(nóng)民雖然要逐漸習(xí)慣成為市民，但是農(nóng)民本身所擁有的優(yōu)秀傳統(tǒng)也要繼續(xù)被傳承和發(fā)揚(yáng)。因此，要創(chuàng)新新型農(nóng)村社區(qū)的構(gòu)建方式和社區(qū)的管理方式，多聽取農(nóng)民的意見和建議，讓農(nóng)民多表態(tài)多參與，使新型農(nóng)村社區(qū)成為真正符合農(nóng)民要求、適合農(nóng)民生活的社區(qū)，社區(qū)的管理要滿足農(nóng)民的尊重需要和自我實(shí)現(xiàn)需要，使農(nóng)民在市民化過程中的幸福指數(shù)不斷上升。

其次，要統(tǒng)一規(guī)劃，公正平等?？鬃诱f：“民不患寡而患不均”。因此，在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要保證農(nóng)民市民化的幸福指數(shù)，就要對城鄉(xiāng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場體制、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和管理體制上要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。而且，要避免“幸福悖論”的出現(xiàn)，就要保證農(nóng)民在市民化后不但經(jīng)濟(jì)水平提高，國民權(quán)益也與市民保持統(tǒng)一，公正平等。

［1］牛文元.中國新型城市化報告2013［M］.科學(xué)出版社，2013.

［2］劉奇.農(nóng)民市民化需要“三向”［N］.學(xué)習(xí)時報，2015-3-16.

F299.2；F323.6

A

1007-9106（2016）04-0064-05

張茹（1983—），女，中共許昌市委黨校講師，碩士。