邵廣華

以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央高度重視信訪工作，進(jìn)一步明確了信訪工作在國(guó)家治理體系中的地位作用以及信訪工作職能定位、目標(biāo)任務(wù)、改革思路。落實(shí)中央要求，當(dāng)前要重點(diǎn)把握和抓好五個(gè)方面的問(wèn)題。

職能定位問(wèn)題。信訪工作只有回歸“了解社情民意、匯集意見(jiàn)建議，分析穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、評(píng)估政策得失，排查矛盾隱患、解決合理訴求”的職能定位，才能抓住要害，精準(zhǔn)發(fā)力。牢牢把握這個(gè)職能定位，要集中力量抓好三件事。一是進(jìn)一步厘清信訪工作的職能邊界，使信訪工作真正走出“工作外延無(wú)限擴(kuò)大化、信訪工作等同于信訪部門(mén)的工作、信訪工作等同于維穩(wěn)工作”的誤區(qū)，更好地履行自身責(zé)任，發(fā)揮好組織、協(xié)調(diào)、綜合和參謀作用；二是堅(jiān)持正確引導(dǎo)與依法處理相結(jié)合，解決好“信訪不信法”“信上不信下”“棄法轉(zhuǎn)訪”“以訪壓法”的問(wèn)題；三是理順好信訪部門(mén)與黨政領(lǐng)導(dǎo)、職能部門(mén)和司法機(jī)關(guān)的關(guān)系，對(duì)不應(yīng)受理的事項(xiàng)，積極引導(dǎo)信訪人通過(guò)司法等途徑解決訴求，做到法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，不越位、不錯(cuò)位、不缺位。

工作理念問(wèn)題。把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序得到合理合法的結(jié)果，是做好信訪工作必須遵循的工作理念。嚴(yán)格遵循這個(gè)工作理念，要站在國(guó)家治理現(xiàn)代化的高度，努力強(qiáng)化“三個(gè)意識(shí)”。一是在回答深化信訪工作制度改革和建設(shè)法治信訪兩大核心課題上強(qiáng)化“法治意識(shí)”，推進(jìn)信訪工作法治化；二是要在依法治國(guó)，正確運(yùn)用法治這一有力武器規(guī)范秩序、維護(hù)穩(wěn)定中強(qiáng)化“責(zé)任意識(shí)”，確保信訪工作落實(shí)落地；三是要在廣大群眾公平意識(shí)、民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、法制意識(shí)更加強(qiáng)烈，各種訴求表達(dá)方式更加復(fù)雜，各類信訪問(wèn)題更加敏感的大背景下強(qiáng)化“大局意識(shí)”，更好地化解矛盾、解決各類糾紛問(wèn)題。

制度機(jī)制問(wèn)題。建立完善適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新要求的制度機(jī)制，推動(dòng)信訪問(wèn)題及時(shí)就地解決，是信訪工作制度改革的核心，是建設(shè)“責(zé)任信訪”的落腳點(diǎn)。建立完善推動(dòng)信訪問(wèn)題及時(shí)就地解決的制度機(jī)制，要著力做好五件事。一是緊密?chē)@治理重信重訪，抓實(shí)依法逐級(jí)走訪，規(guī)范信訪秩序；二是嚴(yán)格落實(shí)首辦責(zé)任，加強(qiáng)初信初訪辦理，確保第一時(shí)間把群眾合理合法訴求解決到位；三是深入推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪制度化和閱批群眾來(lái)信常態(tài)化，及時(shí)有效解決復(fù)雜疑難信訪問(wèn)題；四是規(guī)范聯(lián)合接訪，發(fā)揮職能部門(mén)作用，最大限度地方便群眾；五是對(duì)信訪工作進(jìn)行科學(xué)考核，逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任，促進(jìn)工作落實(shí)。

方式方法問(wèn)題。要注重抓好四個(gè)環(huán)節(jié)的工作，一是暢通渠道。不僅要自下而上暢通鐵路企業(yè)自身的縱向信訪渠道，還要暢通與地方政府之間的橫向信訪渠道；二是規(guī)范程序。嚴(yán)格按照國(guó)家《信訪條例》和依法逐級(jí)走訪辦法，完善內(nèi)部工作流程，對(duì)信訪事項(xiàng)該告知的履行告知手續(xù)，該進(jìn)程序的及時(shí)進(jìn)程序，堅(jiān)決杜絕推諉扯皮和簡(jiǎn)化程序?qū)е鲁蹀D(zhuǎn)重、信轉(zhuǎn)訪的問(wèn)題；三是陽(yáng)光操作。保障信訪人和公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，實(shí)行信訪事項(xiàng)受理、辦理、督辦全過(guò)程公開(kāi)透明，防止權(quán)力運(yùn)作不規(guī)范，防止信訪問(wèn)題久拖不決；四是依法辦理。堅(jiān)持法定途徑優(yōu)先，做到辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法。

隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題。面對(duì)目前嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)和繁重艱巨的任務(wù)，建設(shè)一支忠誠(chéng)敬業(yè)、敢于擔(dān)當(dāng)、善做職工群眾工作的信訪干部隊(duì)伍尤為重要。與黨中央的要求相比，與面臨的信訪工作形勢(shì)任務(wù)相比，與人民群眾的熱切期盼相比，當(dāng)前，信訪干部隊(duì)伍在思想素質(zhì)、工作能力和工作作風(fēng)等方面，還存在著一些不符合、不適應(yīng)的問(wèn)題。對(duì)此，一是要加強(qiáng)思想教育，著力解決好一些信訪干部思想認(rèn)識(shí)不到位的問(wèn)題，進(jìn)一步增強(qiáng)做好信訪工作的使命感、責(zé)任感和歸屬感；二是要加強(qiáng)能力培養(yǎng)和素質(zhì)教育，切實(shí)提高各級(jí)信訪干部應(yīng)對(duì)和處理復(fù)雜矛盾的能力，及時(shí)就地協(xié)調(diào)解決好合理訴求；三是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭作用、正面示范引導(dǎo)作用和先進(jìn)人物典型激勵(lì)作用，努力打造一支既秉承優(yōu)良傳統(tǒng)又符合新形勢(shì)、新任務(wù)要求的信訪干部隊(duì)伍；四是關(guān)心關(guān)愛(ài)信訪干部，確保相關(guān)待遇落實(shí)，激發(fā)調(diào)動(dòng)工作積極性，凝聚強(qiáng)大的內(nèi)在動(dòng)力。