摘 要：開展“訪惠聚”活動能否取得實效，關鍵在住村干部。本文以額敏縣為例，通過深入調(diào)研，對加強“訪惠聚”工作隊的嚴格有效管理問題進行了深入分析，并提出對策和建議。

關鍵詞：“訪惠聚”工作隊；嚴格有效管理；研究

根據(jù)自治區(qū)黨委統(tǒng)一部署，額敏縣自2014年至2016年先后選派2858名優(yōu)秀干部住村（社區(qū)），成立478個住村工作隊，分三批奔赴全縣17個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場189個村隊（社區(qū)）開展“訪惠聚”工作，為推動額敏縣社會穩(wěn)定和長治久安形成強大合力。開展“訪惠聚”活動能否取得實效，關鍵在住村干部。我縣高度重視，采取實地查看、問卷調(diào)查、走訪座談、個別談話等方式，對全縣“訪惠聚”活動開展情況進行了深入細致調(diào)研，了解掌握了各級住村工作隊“訪惠聚”工作的經(jīng)驗做法，并對當前住村工作中存在的問題及原因進行了比較深入的研究，有針對性地提出了加強住村干部有效管理的對策和建議。

1 探索與實踐

（一）強化后勤保障，加大安全防范。嚴格落實工作隊2萬元工作經(jīng)費和隊員每月1650元生活補助；財政投入近2000萬元，建成總面積9835㎡的281套住村干部周轉(zhuǎn)宿舍；縣委下發(fā)《關于做好訪民情惠民生聚民心活動工作隊服務保障工作的通知》，派出單位全力解決工作隊基本辦公設備和生活設施，做到網(wǎng)絡全覆蓋，改善辦公條件，保證住村干部有地方住、吃得飽、睡得暖；對各工作隊住宿點的取暖設備、圍墻、防盜門窗等安全防范工作進行督查整改，并配備了鎬頭把、強光手電、防爆器材、滅火器、急救箱、常用藥品等其它安全防范設施，解決工作隊員的后顧之憂。另外，縣財政統(tǒng)一為工作隊員購買人身意外傷害保險；

（二）強化制度建設，從嚴規(guī)范管理。制定下發(fā)《額敏縣“訪惠聚”活動工作隊管理考核辦法（試行）》，強化工作紀律，層層簽定責任書，確保各項任務目標更明確；建立派出單位“黨政一把手”蹲點調(diào)研制度，統(tǒng)一編印手冊，使調(diào)研工作制度化、經(jīng)常化、規(guī)范化；建立“一隊五星”評選制度，每月評選出1個優(yōu)秀工作隊，5名優(yōu)秀工作隊員，在額敏黨建網(wǎng)和“一家人”微信平臺上公示、接受監(jiān)督，給予物質(zhì)獎勵，并廣泛宣傳典型，形成各級住村工作隊“比學趕幫超”的濃厚氛圍。

（三）強化培訓學習，提高服務水平。完善《額敏縣“訪惠聚”工作隊學習培訓指導意見》，定期對工作隊采取專題講座、現(xiàn)場觀摩、座談交流等方式進行集中輪訓，目前累計對三批住村工作隊員進行了6輪集中培訓；確立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場每月組織工作隊集中學習不少于2天，工作隊每周集中學習不少于2次，每個隊員每天自學時間不少于1小時的長效工作機制；建立縣、鄉(xiāng)、工作隊三級學習筆記調(diào)閱制度，縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場調(diào)閱工作隊長、隊長調(diào)閱隊員的學習筆記；縣、鄉(xiāng)兩級每月不定期對工作隊學習情況進行抽查抽考，并將結果納入年終考核內(nèi)容，提高了隊員們的基層工作能力。

（四）強化監(jiān)督檢查，推進工作落實。完善《額敏縣各級干部深入基層“訪惠聚”活動督導工作方案》，嚴督實導，表揚先進，鞭策后進，對工作不主動、效果不明顯、群眾滿意度低的進行通報批評，落實責任追究，責令限期整改。兩年來，開展縣鄉(xiāng)督查200余次，下發(fā)通報23期，通報派出單位15個、工作隊14個，處理違規(guī)人員36人（次），調(diào)整工作隊員10人，強化了住村管理，形成了以督導促落實，以落實增實效的好局面。

（五）強化工作指導，提升活動實效。縣“訪惠聚”活動辦每月按時下發(fā)工作要點，下達階段性任務，增強工作的針對性；挖掘推廣典型經(jīng)驗，編印 “一隊五星”優(yōu)秀事跡、百個住村小故事等典型經(jīng)驗材料匯編，與自治區(qū)、地區(qū)活動經(jīng)驗材料、活動資料匯編一并下發(fā)，指導各級工作隊組織學習借鑒；精選優(yōu)秀工作隊隊長，組建宣講報告團，赴17個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場開展巡回報告；以半年開展一次現(xiàn)場辦公、兩次全員集中培訓、一次集中交流的“一二一齊步走”推進模式，幫助工作隊找差距、學經(jīng)驗、拓思路，以點帶面、整體推進提升。

2 存在問題

（一）住村干部素質(zhì)參差不齊，存在認識不到位現(xiàn)象。有些工作隊缺乏團隊凝聚力和大局意識，住村干部不能齊心協(xié)力開展工作；有些住村干部自身認識存在“機關化現(xiàn)象”，走基層、走群眾，缺乏感情、缺乏工作方式，上不了群眾的炕、吃不了群眾的飯，與群眾握手交流敷衍了事，以走形式走過場來對待住村工作，不能很好的融入群眾生活，與群眾打成一片；一些住村干部有敷衍、混日子現(xiàn)象，真心服務群眾的態(tài)度、意識、責任心不強；有些住村干部吃苦精神不強、素質(zhì)不高，一些住村干部住村（社區(qū)）蹲不住，時常出現(xiàn)脫離崗位，跑回家住宿等現(xiàn)象；一些住村干部請銷假制度落實不好，工作期間時常有擅自脫崗、離崗，走親訪友、同學聚會、朋友聚餐等現(xiàn)象；有些住村工作能力較差，缺乏基本的計算機操作技能和文字撰寫能力，有些工作隊中真正能承擔起業(yè)務工作的干部太少，存在能力強的忙不過來，能力弱的閑著沒事干的現(xiàn)象。

（二）選派單位思想認識不到位，存在“把關不嚴”現(xiàn)象。一些選派單位思想認識不到位，不重視“訪惠聚”工作，不愿意把優(yōu)秀干部下派住村，甚至把單位“刺頭”干部、不作為干部、“老病弱”干部選派到基層住村，抱著減輕單位負擔，完成組織選派任務選派住村干部，把管理的矛盾和難題轉(zhuǎn)移到基層，上交到縣上管理部門；一些選派單位對住村干部生活補貼、活動經(jīng)費等后勤保障工作滯后，導致住村工作隊開展活動相對較少甚至不開展活動；部分選派單位不愿意把精力和心思有投入到住村工作上，不管不問、不愿了解住村干部工作開展情況，甚至對選派的住村干部完全撒手不管。

（三）部分住村干部思路不清，存在“得過且過”現(xiàn)象。大多數(shù)住村干部缺乏農(nóng)村工作經(jīng)驗，沒有接觸過農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，沒有指導農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的能力；一些住村干部不熟悉住村工作任務和相關知識，對縣“訪惠聚”領導小組辦公室印發(fā)的實施方案、工作要點、應知應會知識等資料沒有認真學習，對住村工作主要任務和相關知識不熟悉、不掌握，工作思路不清晰；部分住村工作隊對住村工作缺乏整體性思考和具體性把握，對“三項重點工作”“六項任務”沒有進行逐一量化，沒有制定詳細具體、操作可行的工作計劃和措施，與村“兩委”班子配合不緊密，工作推動不明顯。

（四）部分住村工作隊經(jīng)費不足，存在“后援不足”現(xiàn)象。工作隊的工作經(jīng)費來源主要是縣財政撥付的每年2萬元的辦公運行經(jīng)費和“一家人微基金”。對于有村集體經(jīng)濟收入的村隊來說無可輕重，但對于一些村集體經(jīng)濟收入薄弱甚至是“空殼村”的村隊來說，簡直是杯水車薪，要保證村隊、工作隊正常辦公、開展村隊文化宣傳活動、基礎設施建設等明顯不足，嚴重影響工作隊工作積極性；在惠民生項目方面，50萬元惠民生項目資金遠遠不夠完成鋪設柏油路、建設水利工程等大型項目，容易造成因資金短缺而產(chǎn)生的半拉子工程。

3 對策及建議

（一）加大選派單位和選派干部“雙向”教育，提高思想認識。把各級關于“訪民情、惠民生、聚民心”領導講話、文件精神、簡報通報等納入各級黨組織中心組學習必學篇目，納入各單位（部門）政治業(yè)務學習，納入各級住村干部長期學習內(nèi)容，采取定期檢查、督導組堅持督查、舉辦知識競賽等方式，不斷強化各級黨組織、各單位（部門）對“訪惠聚”活動的高度思想認識，克服負面思想，提高扎實做好“訪惠聚”工作的緊迫感和危機感；各級住村干部在落實自治區(qū)、地區(qū)、縣“訪惠聚”會議精神的基礎上，與群眾同吃同住同勞動，在歷練中增進感情，轉(zhuǎn)變工作作風，樹立群眾觀念；提高各級選派單位的思想認識，給予下派的住村干部精神和物質(zhì)上的大力支持，切實認識到住村工作的重要性，切實把得力干將派到基層去，確保下派住村干部下得去、蹲得住、干的好。

（二）多管齊下對住村干部實行“共管”跟蹤服務，從嚴加強管理。各級下派住村干部層級不同、級別不同，住村干部人數(shù)眾多、點多面廣的特點。按照“動態(tài)掌握、遠程指導、遠程監(jiān)管、就近管理”的原則，實行靈活多樣的“共管”服務模式，對各級住村工作隊員采取所屬村隊跟蹤管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理、選派單位遠程管理、縣“訪惠聚”活動領導小組辦公室全面管理的“共管”共服務模式，確保層層管理、層層疏導壓力。建立雙向反饋管理制度，選派單位黨組織定期向選送單位黨組織了解本單位黨員干部住村期間現(xiàn)實表現(xiàn)和作用發(fā)揮情況；本地單位黨組織定期向選派單位黨組織反饋住村黨員干部思想態(tài)度、工作表現(xiàn)、遵守紀律等情況，通過雙向反饋管理、互通信息，合力加強住村黨員干部管理的針對性和實效性。

（三）健全完善制度加強住村干部管理，用制度約束住村干部行為。一是建立定期匯報制度。住村干部每半月向所屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府以書面材料的形式匯報工作開展情況，工作隊隊長每月對工作隊整體開展情況、工作隊人員遵守紀律、發(fā)揮作用等情況進行匯報總結，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府以書面形式，將住村干部工作表現(xiàn)情況向派出單位通報。二是建立培訓交流制度。每季度召開下派住村干部座談會，培訓農(nóng)村基層工作方法、交流工作經(jīng)驗、通報工作隊情況，搭建學習交流平臺。三是建立巡視督查制度。不定期采取聽取匯報、查閱民情日記、實際走訪、暗訪等形式對住村工作進行督查，不斷約束住村干部行為。

（四）提供住村工作“專項經(jīng)費”，以活動豐富群眾文化生活。建議上級部門每年預撥專項資金用于幫助工作隊開展活動，避免出現(xiàn)不同村工作開展進度不一致，不同村的群眾享受到文化娛樂活動不同的現(xiàn)象；結合鄉(xiāng)村的實際、項目要求，實現(xiàn)扶持資金向一線傾斜，盡快幫農(nóng)民解決一些生產(chǎn)生活的實際困難，在惠民生方面，在短平快上盡快見效，讓農(nóng)民切身體會到活動開展以來發(fā)生的變化 ，享受到的實惠，以起到聚民心的實效；適度增加村“兩委”干部的政治生活待遇，激發(fā)他們工作的內(nèi)在動力和潛力，核撥村“兩委”黨建和維穩(wěn)專項經(jīng)費，發(fā)揮好基層組織的作用。

作者簡介

黃貴芬（1976-），漢族，新疆額敏縣，山東，中共黨員，本科，現(xiàn)為新疆塔城額敏縣委黨校副校長，講師，主要從事黨校教學培訓、教研科研等學校管理及黨史黨建、形勢政策等教學工作。