暢婉潔

“這個法還有很多不足，但是對野生動物的保護(hù)進(jìn)程有重要的推動作用?！?/p>

近年來，不斷曝光的非法利用野生動物事件，使公眾對《野生動物保護(hù)法》的修訂頗為關(guān)注。近日，新修訂的《野生動物保護(hù)法》（以下簡稱《野保法》）正式公布，并將于2017年1月1日起施行。這是自1989年《野保法》公布以來的第三次修改，其中不僅首次提出要保護(hù)野生動物棲息地，還對野生動物食用、入藥等爭議較大的問題做出明確規(guī)定。

7月7日，在“保護(hù)地友好驛站”舉辦的《野保法》討論會上，世界動物保護(hù)協(xié)會中國辦公室野生動物項(xiàng)目經(jīng)理孫全輝表示：“這個法還有很多不足，但是對野生動物的保護(hù)進(jìn)程有重要的推動作用?！?/p>

那么，新修訂的《野保法》究竟有哪些亮點(diǎn)和不足呢？

野生動物放養(yǎng)新要求

新修訂的《野保法》第一條道出了野生動物保護(hù)法的立法宗旨：為了保護(hù)野生動物，拯救珍貴、瀕危野生動物，維護(hù)生物多樣性和生態(tài)平衡，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，制定本法。

明確提出“野生動物及其棲息地保護(hù)”，并規(guī)定：國家保護(hù)野生動物及其棲息地，禁止任何單位和個人違法捕獵野生動物、破壞野生動物棲息地。

《野保法》對野生動物的放養(yǎng)也提出了明確規(guī)定：任何單位和個人將野生動物放生至野外環(huán)境，應(yīng)當(dāng)選擇適合放生地野外生存的當(dāng)?shù)匚锓N，不得干擾當(dāng)?shù)鼐用竦恼Ｉ?、生產(chǎn)，避免對生態(tài)系統(tǒng)造成危害；隨意放生野生動物，造成他人人身、財(cái)產(chǎn)損害或者危害生態(tài)系統(tǒng)的，依法承擔(dān)法律責(zé)任。

新修訂的《野保法》還規(guī)定，每五年根據(jù)評估情況對國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物名錄進(jìn)行調(diào)整。關(guān)于虎骨、犀牛角、熊膽等國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物制品能否入藥，近年來爭論頗多。新修訂的保護(hù)法做出如下規(guī)定：人工繁育技術(shù)成熟穩(wěn)定的國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物，經(jīng)科學(xué)論證，可憑專用標(biāo)識出售和利用，但“野生動物及其制品作為藥品經(jīng)營和利用的，還應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)藥品管理的法律法規(guī)”。據(jù)相關(guān)報道，目前國家林業(yè)局正在進(jìn)行全國第二次陸生野生動物資源調(diào)查，調(diào)查數(shù)據(jù)出來之后將會進(jìn)行相應(yīng)評估，并出臺相應(yīng)配套的法律法規(guī)。

人工繁育新概念

新法中增加了“禁食”方面的規(guī)定：禁止生產(chǎn)、經(jīng)營使用國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物及其制品制作的食品，或者食用沒有合法來源證明的非國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物及其制品制作的食品；禁止食用非法購買國家重點(diǎn)保護(hù)的野生動物及其制品?！斑@是這次野生動物保護(hù)法往前邁出的一大步?！比珖舜蟪Ｎ瘯üの?jīng)濟(jì)法室副主任岳仲明說。

《野保法》中把“馴養(yǎng)繁殖”改為“人工繁育”。孫全輝表示：“‘人工繁育是一個中性詞，‘馴養(yǎng)這個詞卻很有誤導(dǎo)性。”“人工繁育”首先應(yīng)當(dāng)有利于物種保護(hù)，對物種保護(hù)目的與其他目的的人工繁育，在管理上應(yīng)加以區(qū)別，對前者鼓勵支持，對后者進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范。據(jù)此，法律增加規(guī)定：人工繁育國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物應(yīng)當(dāng)有利于物種保護(hù)及其科學(xué)研究，不得破壞野外種群資源。同時，法律明確國家支持有關(guān)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)因物種保護(hù)目的從事國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物的人工繁育。

關(guān)于引起熱議的“動物福利”，國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長、湖南大學(xué)法學(xué)院教授常紀(jì)文表示：“雖然新法沒有明確寫出‘動物福利這四個字，但是在第26條中卻規(guī)定了實(shí)質(zhì)性的動物福利保護(hù)內(nèi)容?！币?guī)定顯示：根據(jù)野生動物習(xí)性確保其具有必要的活動空間和生息繁衍、衛(wèi)生健康條件，具備與其繁育目的、種類、發(fā)展規(guī)模相適應(yīng)的場所、設(shè)施、技術(shù)，符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和防疫要求。孫全輝解釋道：“公眾對這個概念的理解還有差距，和人類的福利還是有區(qū)別的。”“動物福利”就是滿足動物生存最基本的需求，和人類的“福利”是不同概念的。

《野保法》把現(xiàn)行法的“合理利用”改成了“規(guī)范利用”，即把“國家對野生動物實(shí)行加強(qiáng)資源保護(hù)、積極馴養(yǎng)繁殖、合理開發(fā)利用的方針，鼓勵開展野生動物科學(xué)研究”改為“國家對野生動物實(shí)行保護(hù)優(yōu)先、規(guī)范利用、嚴(yán)格監(jiān)管的原則，鼓勵開展野生動物科學(xué)研究，培育公民保護(hù)野生動物的意識，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展”。

實(shí)施和監(jiān)管

對于《野保法》中提出的棲息地的保護(hù)，一位環(huán)保志愿者提出了這樣的疑問：“對于野生動物賴以生存的自然保護(hù)區(qū)和國家公園，國家是不是應(yīng)該統(tǒng)籌管理？”野生動物棲息地應(yīng)該如何保護(hù)和管理？是否應(yīng)該制定相應(yīng)的法律法規(guī)？都是值得探討的問題。

關(guān)于動物虐待的問題，《野保法》里也有相應(yīng)的說明，比如規(guī)定野生動物必須有檢疫證明等等措施。孫全輝說：“人類很多快樂的行為對動物來講是一種傷害，比如大象騎行猴子散步等等，如何能杜絕類似的事情，需要每個人的努力?！背＜o(jì)文教授在接受采訪時表示：“這個法律在新中國的歷史上第一次提出來，不得虐待動物，對待野生動物要遵守社會公德，這對我們下一步研究制定《反虐待動物法》創(chuàng)造了基礎(chǔ)，我對《反動物虐待法》的出臺充滿了期待?！?/p>

《野保法》中對法律責(zé)任也作出了嚴(yán)厲的規(guī)定，如“違反本法第十五條第三款規(guī)定，以收容救護(hù)為名買賣野生動物及其制品的，由縣級以上人民政府野生動物保護(hù)主管部門沒收野生動物及其制品、違法所得，并處野生動物及其制品價值二倍以上十倍以下的罰款”，如“將有關(guān)違法信息記入社會誠信檔案，向社會公布”，對失職瀆職的政府官員，也規(guī)定了撤職、開除和引咎辭職等嚴(yán)厲的法律責(zé)任。這些有利于有關(guān)部門依法行使其職責(zé)。

常紀(jì)文表示：“主要是加強(qiáng)實(shí)施、加強(qiáng)監(jiān)管，包括加強(qiáng)細(xì)則的配套，譬如說名錄的制定，包括各個省級人民政府補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定，以及人工繁育的一些野生動物的福利有哪些具體的標(biāo)準(zhǔn)都要明確，包括狩獵的程序是不是在新的規(guī)定之下可以重新做出一些規(guī)定?！?